農業供給側結構性改革背景下株洲農村職業教育提升策略研究

□岳 偉

（湖南汽車工程職業學院 湖南 株洲 412001）

近幾年，株洲市職業教育一直積極響應社會經濟發展進行創新，不斷推進改革，先后組織實施了職教大市建設、云龍區職教城建設等政策措施，取得了顯著成就。

1 株洲市農村職業教育的發展現狀

株洲市職業教育以其鮮明的辦學特色緊密對接產業發展，服務地方經濟建設，取得了可喜的成績。長期以來，株洲市緊跟國家職業教育改革發展的方向，大膽改革，務實創新，不斷提升職業教育發展水平。

1.1 株洲市農村職業教育的供給現狀

1.1.1 專業供給現狀

為滿足農村產業結構轉型升級的需求，株洲農村職業教育深度探索供給側改革背景下的職業教育發展方向。市政府重點加強專業改革建設，根據地方產業優勢科學合理地設置專業，促進農業供給側結構性產業的改革升級。

目前，株洲地區高等職業院校對接特色產業群，例如湖南鐵道職院和湖南鐵路科技職院對接軌道交通產業、湖南化工職院對接化工產業、湖南汽車職院對接汽車產業等。可見，株洲市職業教育在專業設置和人才培養方面均有明顯特色，為株洲市軌道交通、汽車、航空技術等優勢產業發展提供了強有力的技能人才支撐。

1.1.2 教育師資供給現狀

株洲市遵循職業教育學生的身心發展規律，在“校企合作、工學結合”人才培養模式的指導下，積極推行教育改革。近幾年，技能大賽和技能抽考都取得了不錯的成績，畢業生的就業率逐年攀升，人才培養質量大幅度提高。株洲市政府重視師資隊伍的建設，打造了一批有影響力的教育教學名師。2019 年株洲市共組織100 多名教師參加多項國培項目，100 多名教師參加骨干教師培訓等省培項目。組織培訓專家對株洲市3 所農村職業學校的90 名教師進行精準培訓，可見株洲市政府對農村職業教育師資發展的重視。

株洲職業教育取得了不錯的發展，但面向的對象不能僅局限于學校的學生，要惠及每位農民主體，例如農村技能技術、非農管理技術等社會職業培訓，內容要適應農民自身的要求和發展需要[1]。

1.2 株洲市農村職業教育的需求現狀

1.2.1 社會需求方面

農業供給側結構性改革將會帶來農業經濟的快速發展。株洲市將圍繞“一縣一特”產業布局，推進實施村級集體經濟“消薄三年”和“扶持四年”行動計劃，健全完善“一體四司”服務體系。新的經營模式和生產結構等，對農民主體的素質水平和專業能力提出了新的要求。因此，農村職業教育應充分培養技能人才，主動對接鄉村振興戰略。

1.2.2 個人需求方面

經調查，農民群體對于培訓的需求表現出層次化和多元化。一些農民由于各種原因沒有進入院校學習，對非農技術需求強烈，他們要在忙時種地、閑時打工，以打工為主，因此培訓方式需要具有靈活性。79.82%的農民認識到了教育的重要性，從隨時隨地接受培訓可以看出他們強烈的需求，但一少部分農民存在認知不足，認為職業教育是“二流教育”，對培訓沒有什么想法。總體來看，大部分農民表現出對職業教育的強烈需求。

2 株洲農村職業教育存在的問題

雖然現階段株洲農村職業教育的發展取得了顯著進步，但在供給側結構性改革背景下呈現出新的經營模式和生產結構，對農村職業教育系統提出了新的要求，目前處于初級協調狀態，存在一些問題。

2.1 農村職業教育主體和內容脫節

不同群體對農村職業教育的內容需求不同。例如通常認為農民應該對農業科技方面的培訓需求強烈，但現實中很多農民卻希望接受非農生產技術。因此，農村職業教育的內容不能只是農業技術的相關內容，要適應供給側改革的發展方向，調整和擴充技術技能型、管理型等知識結構體系。目前承擔教學與培訓工作的主要是各部門的技術核心和骨干人員，以及專業的培訓人員和教師等，然而他們并沒有深入了解農業和農村發展的實際情況，因此教學內容只停留在供給層面，缺乏相應的后期技術保障和管理等，對培訓效果的落實產生一定的阻礙[2]。

通過前期對株洲市教育現狀的分析得知，政府的供給主要是指農民所需的相關技能，例如農業技術推廣工作等。新時代的農民希望得到系統的培訓，包括非農技術培訓等，涉及三大產業，希望通過職業教育和社會培訓來提升自身的綜合素質，改變目前的生活狀態。

2.2 經費來源渠道單一，投入不足

無論是職業教育主體的完善還是培訓內容的開發，都離不開教育經費的投入。通過前期調查得知，農村職業教育的辦學經費主要來源于政府撥款，但政府資金有限，農村職業學校籌資能力不足，再加上很多學習群體本身支付能力弱等，導致農村職業教育由于經費問題陷入發展瓶頸。很多地方為了提高升學率，只想利用有限的經費辦好當地重點高中，為本縣（市）后期人才作儲備，因此很多地方的教育經費投入向普通高中傾斜。

2.3 農村職業教育管理機制不健全

目前，對農村職業教育的組織管理主要來自于教育、農業和地方政府等部門，但參與培訓對象結業證書的發放則由勞動保障部門進行，是否獲得證書歸結于勞動保障部門對其進行的最終考核。因此，農村職業教育存在多重部門管理的現象，部門之間的協調配合程度仍處于萌芽階段，缺乏統一有效的管理規劃。這將造成農村職業教育的管理成本增加和管理資源浪費，甚至導致農村職業教育管理效率低下。另外，農村職業教育在長期的發展中，由于地域等各種原因并沒有形成獨有的優勢，很多人對職業教育的認知有限，存在“輕職教、重普教”的錯誤觀點，導致農村職業教育的發展面臨一定的困難[3]。

3 株洲市農村職業教育提升的對策

根據前期的分析和調研發現，目前農村職業教育存在一定的問題。因此，要提出相應的對策確保農村職業教育的效率，從而提升株洲農村職業教育的整體水平。

3.1 調整農村職業教育的供需結構

在供給側改革的背景下，對于農村職業教育培訓主體和內容，既要強調出發點，還要兼顧受教育者個體的需求。首先，農村職業教育主體不能僅局限于政府部門，應融合行業、企業等社會力量，從某種程度上更容易契合農民群體對職業教育的需求。其次，不同的群體對教育內容有不同的需求，應結合當地資源優勢，精準對接農民的需求，開展短期培訓，培訓時間最好能根據農民的時間進行多形式靈活安排，可以借助新媒體和網絡授課的培訓方式。再次，要優化師資隊伍，培訓師要深入農民群體，了解農民所需，政府應吸引專業性人才參與，提高培訓師的專業水平和業務能力，確保農村職業教育的效率和效果。

3.2 宣傳正確的職業教育觀，提升教育經費投入

近年來雖然株洲市對農村職業教育的資金投入有所增加，還設置了專項經費用于補助或減免培訓費，但仍無法滿足農村職業教育發展的需要。首先，政府要做到教育經費專項專用，并且撥款要均衡；其次，各級政府需要明確職責，健全農村職業教育經費投入機制，并建立科學合理的評價績效體系，不定時公開農村職業教育經費的使用情況；再次，要提高資金使用率，減少不必要支出，例如加強對農村職業教育薄弱環節及農民需求的主要內容支出等；最后，渠道要多元化，用項目作引導，鼓勵和支持社會力量參與，拓寬融資渠道，從而增加農村職業教育的經費[4]。

3.3 建立健全農村職業教育管理機制

管理機制對農村職業教育的效率實現有一定的影響。首先，地方政府應充分發揮宏觀調控作用，管理部門要明確自己的職責，同時加強對各部門的監督和評價；其次，不同部門之間要提升協調運作的質量和效率，提高配合度，減少農村職業教育資源的浪費；再次，政府應借助媒體等，加大職業教育的宣傳力度，適當糾正不適當的職業教育價值觀，樹立適合其自身發展的人才觀和教育觀。

4 結束語

目前，株洲市農村職業教育雖然取得了顯著成績，但要平衡農村職業教育的供需結構、提高教育經費投入、樹立正確的職業教育觀、建立健全農村職業教育管理機制，讓職業教育為株洲市農村經濟的發展保駕護航。