加快土地確權促進“三農”發展策略研究

□王春曉

（平遙縣朱坑鄉人民政府 山西 晉中 031100）

土地確權主要是基于法律、政策的相關規定，明確某一個范圍內土地所有權、使用權的隸屬關系以及權利的相關內容。2010 年中央提出加快農村集體土地確權之后，各地均推動土地確權工作的開展。從整體來看，土地確權的實施有所成效，對“三農”發展的推動作用也比較突出，整體發展效果比較理想。對此，探討加快土地確權的策略，促進“三農”發展具備顯著的實踐價值。

1 土地確權的重要性

我國正朝著工業化、城鎮化以及農業現代化方向發展，農村社會經濟以及文化環境等方面均發生了顯著改變。土地確權可以更好地緩解和解決農村發展過程中的各種問題，滿足農村可持續發展的相關需求，進一步推動農村改革。

1.1 順應農村土地改革需求

改革開放以來，農村土地制度得到了明顯的改變和創新，黨和政府對土地制度改革的重視度相對較高，并采取了以下3 點措施。

一是延長農村土地承包期限，在原本各地承包期限到期之后延長30 年。承包完成之后明確現有土地承包關系并保持穩定，給予農民更加充分的土地承包經營權[1]。

二是借助立法的方式實現對承包關系的保護，以家庭承包的經營模式為基礎，結合雙層經營體制，采用法律的方式實現對家庭聯產承包責任制度體系的落實，并嚴格落實相關的法律規定，將保護土地承包關系真正納入法制體系。

三是人與土地數量的變動。土地確權主要指土地所有權、使用權以及其他的權利確認與確定，這是在有關政策合理實施的基礎上實現的。土地確權可以更好地滿足土地制度改革的需求。

1.2 解決二輪承包后的新問題

第二輪土地承包的實施基本穩定并完善了家庭聯產承包責任制度，但是隨著經濟社會的持續發展，農村的生產經營模式衍生出了一些新問題[2]。土地細碎化和規模化經營存在矛盾。土地細碎化屬于目前農業生產的典型特征。全國普查數據顯示，我國農戶數量多，耕地面積13 000 hm2，人均耕地面積接近0.7 hm2，但是戶均耕地在0.2 hm2以下的占比卻高達30%。細碎化的土地只能和小農經濟保持對應，想要更好地實現產業化、現代化發展，必須及時打破這一現狀。對此，需要借助土地確權進一步解決土地細碎化等問題，從而推動“三農”發展。

1.3 彌補家庭聯產承包責任制的不足

目前，家庭聯產承包責任制的部分制度缺陷隨著農村生產力的提升而越發突出和明顯。一方面，集體土地的產權主體不清晰，農村土地大多數為村民小組所有，以村民小組為單位實行土地發包以及調整，但是村民小組并沒有獨立的法律地位，導致產權主體不明確。另一方面，集體土地產權的部分規定存在不合理現象，法律對農村集體建設用地的權利約束較大，導致部分權利被忽略，此時資產效應無法發揮相應的作用。實施土地確權之后，可以有效彌補這一缺陷，從而推動“三農”發展。

2 加快土地確權，促進“三農”發展的作用

土地確權的實施可以更好地鞏固農村基礎性的經營體制，同時可以進一步完善社會主義經濟體制，有效維護農民合法的土地權益，從而為城鄉發展提供系統性支持，促使農村要素市場得到有效完善，是促進“三農”發展的重要途徑。

2.1 維護農民合法權益

土地確權的實施可以進一步明確農村的相關資源，涉及耕地、山林以及建設用地等方面的土地資源以及房屋權利，不僅可以更好地明確集體所有制之下的歸屬權，還可以維護農民權益[3]。

一是保護農民的土地權益。土地確權的目標在于為農民的土地權益提供保護。只有依法明確農民的土地權益，才可以更好地強化農民的物權意識，從而為農民的土地權益提供保障。

二是土地流轉、征收等可以更好地維護農民的權益。土地確權可以促使農民分享更多土地所具備價值，促使農民有意識、有能力地提高土地收益。

三是保障農民自身的利益。當前我國處于發展階段，農民的失業保險系統不完善，尤其是養老、住房保障不理想，無力為進城打工的農民提供與市民同等的權益。土地確權的實施可以最大限度地保障農民的承包經營權，同時為農民提供相應的權益保障。

2.2 推動城鄉統籌發展

借助土地確權可以更好地明確產權和權能，保障權益，實現順暢流轉以及合理分配等，是建設城鄉統一性土地市場的前提，是推動農村經濟持續發展以及城鄉統籌發展的基礎[4]。

實施土地確權可以有效保障集體建設用地，借助市場主體投資的方式明確農村資源的價值，尤其是農用地、建設用地、農村房屋用地的價值，從而強化產業發展基礎，更好地打破二元經濟結構，促使城鄉統籌發展。

應用農村產權制度改革方式，借助確權流轉的方式進行經營，以科學規劃為導向，以合理調整結構為基礎，明確確權流轉的重點，將基層治理作為基礎保障，最大程度上實現資本和效益最大化，保障城鄉統籌發展。

2.3 完善農村市場要素

土地確權可以更好地保障農民的主體地位。土地權利屬于農民最為核心的物權。土地本身除了具備經濟性以外，還涉及生態環保、糧食安全、農村發展、農村保障等功能。借助綜合考量的方式可以更好地明確土地要素的多種功能，從而使經濟效益最大化，完善農村市場的基本要素。

在加快資本投入農村方面，土地確權具備非常顯著的推動作用，可以有效提升土地管理以及利用的綜合能力，進一步強化多種形式的農業組織發展體系，促使農業投資主體多元化，轉變生產方式，同時為金融支持提供條件[5]。

土地確權可以有效提高農村土地權益的市場性和有效性、土地承包經營權的流轉效率、金融機構的產品創新意識。通過建立產權交易所和流轉擔保公司，借助土地合作社、種植大戶以及龍頭企業的力量，促使土地經營權、抵押貸款等實現市場化，提高整個市場的活力。

另外，土地確權可以進一步提高農村資產和經營主體活力，借助金融支持村鎮發展，例如借助合作經濟組織以及股權合作社等經營模式可以更好地構建完善的城鄉同步發展機制，一些經濟合作組織可以為資產抵押、信貸支持等多方面提供支持，從而為農村經濟的發展提供更多可能性，這也是完善農村市場基本要素的重要途徑。

3 土地確權的發展

為了進一步推動土地確權有效實施，需要從以下

3 個方面著手。

一是針對性地完善領導監督工作體系。從目前的土地確權實施情況來看，地方政府要求鄉鎮必須強化土地確權的監督工作，組織好相關人員，集中力量，確保在規定時間內完成摸底調查工作[6]。

二是注重經費落實，按照工作進度撥付經費，進一步保障有關工作順利實施，同時強化監督檢查工作，落實個人責任，設立專業的監察部門對工作開展情況進行檢查，通報部分工作進度緩慢的地區[7-8]。

三是及時解決農民的顧慮。及時做好群眾的引導教育工作，基于第二輪土地承包臺賬的方式做好基礎性的土地確權管理工作，由鄉村干部宣傳教育并引導農民參與土地確權。對于戶口遷回原籍的人員，可以在出現承包地爭議問題后，及時基于土地承包的相關規定進行調整，明確確權的需求。對于部分無法明確的內容，可以借助農民大會的方式解決，及時明確政策內容與價值，加快土地確權的落實[9-10]。

4 結束語

土地確權的實施可以更好地維護農民群眾的切身利益，更好地推動城鄉統籌發展。目前，土地確權工作的進展仍然較緩慢，因此進一步加快土地確權工作非常重要。在今后，有關部門需要進一步明確土地確權工作模式的前提并強化監督管理工作，加快土地流轉和“三農”發展，從而為農村經濟的可持續發展提供一定支持。