農業產業結構調整對農業經濟增長的作用探討
——以山東省為例

□崔國柱

（利津縣利津街道辦事處 山東 東營 257400）

1 山東省農業產業結構調整的歷程

第一階段為1949—1978 年。這個階段的農業結構較為單一。由于中華人民共和國成立不久，畜牧業、種植業以及其他產業占山東省農業總產值的比例為別為8.3%、79.8%和11.9%，因此種植業為主要產業。這一階段出現了糧食嚴重不足的困境，糧食生產成為發展重點，未考慮多元化經營及與農業的協調發展，自然資源未得到充分利用，使得除農業以外的其他產業長期處于落后發展的狀態[1]。

第二階段為1979—1984 年。這個階段的農業結構逐步發生變化，主要體現在種植業內部結構逐漸開始調整，不再完全以糧食為抓手，擴大了經濟作物的種植面積。山東省花生和棉花的種植面積于1984 年分別擴大到63.18 萬hm2和171.24 萬hm2，對比1978 年分別提升了29 個百分點和17.3 個百分點，經濟作物種植面積整體占比從13.3%升至23.7%。

第三階段為1985—1990 年。這個階段為產業結構初步調整階段。山東省在重視糧食生產的同時，全面推進多元化經營，進行了諸多調整。

第四階段為1991—2000 年。這個階段是農業結構大幅調整期，山東省農業產業結構呈現出明顯變化。種植業占比逐漸下降，漁業和畜牧業占比大幅提升，農作物增產顯著；林業的發展將經濟和生態效益結合起來；畜牧業開始踐行節約、低成本和高效發展理念，形成了產業協同發展的態勢。

第五階段為2000 年至今。這個階段為產業結構戰略性調整階段。2000 年4 月，山東省政府工作報告要求各地區深入調整農業產業結構，為全面落實新農村建設提供支撐，結合本地實際加以規劃，確定目標和發展方向，將農民的創造力充分發揮出來，激發其勞動創造熱情，全面促進產業結構調整[2]。

2 山東省農業產業結構調整的現狀

從客觀上來講，山東省當前的產業結構與農業實際情況相符，但存在不足之處。各品類發展過于均衡，各地區產業結構基本一致，不同區域的產品缺乏自身特色，導致山東省的農產品在國內乃至國外市場中的受歡迎程度不足，市場占有率低，整體經濟效益不理想，經濟發展速度較慢[3]。

2.1 山東省農業發展概況

山東省是我國主要的糧食種植地區，主要種植小麥、玉米、高粱、水稻等；棉花和花生的品質極高；蔬果資源非常豐富，不管是產量還是品質，都處于國內領先地位。

2.2 農業產業結構調整現狀

目前，山東省農業產業結構基本合理，不同產業發展水平基本均衡，但是還具有一定改善空間。其中第二、第三產業仍然是農村經濟發展的短板，有待進一步優化。1979 年，漁牧業產值在山東省農業總產值中的占比不斷提高，而種植業所占比例則慢慢降低。

種植業的產量持續提升并且品質優良。2008—2019 年，糧食增產明顯。山東省的糧食生產不再只是追求數量，而是更加重視綠色理念。

（1）林業穩步發展。山東省2019 年的林地面積比2018 年增加了34.6 萬hm2，綠化率提升了1.22%，綠化面積比2018 年新增了0.5 萬hm2。

（2）畜牧業產量穩定。2019 年肉、蛋類比2018 年減少5.2 萬t 和8.2 萬t，分別下降了2.1%和3.5%。2019 年奶產量比2018 年增產8.2 萬t，但比2017 年下降7.4%。

（3）漁業得到不斷發展。2019 年的水產品總產量比2018 年新增15.3 萬t，與2017 年相比下降1%。海產品和淡水產品產量比2018 年新增21.4 萬t 與減少6.1 萬t。

3 山東省農業產業結構調整中存在的問題及原因

3.1 農業內部產業結構不合理

從農業發展水平與市場經濟發展要求的角度來看，農業結構依舊存在不合理之處。漁、畜牧業占比仍舊較低，未體現出顯著優勢。山東省種植業占農業總產值的比例一直都處在高位，未低于50%，即便林、漁、畜牧業產值之和遠比不上種植業產值。從現階段的情況來看，山東省以農業為主體產業，由于種植業是原始的弱質性產業，生產效率和效益不高，受市場和自然條件的限制大，相對于其他產業，種植業風險更大。

3.2 區域優勢不明顯，資源利用不充分

山東省的區域結構同質化嚴重，沒有從整體上進行規劃，未將區域優勢充分體現出來，且資源利用不充分。農戶未有效利用信息，缺乏市場意識，盲目發展。大部分地區未結合自身優勢調整農業結構，一些區域甚至只是就結構而調整結構，未考慮本地區的實際情況。山東省各區域沒有形成具有本地特色的產業經濟帶，沒有能夠體現核心競爭力的產品，本區優質資源未得到充分利用，對其他產業發展造成了一定限制。

3.3 優質農產品缺失，市場競爭優勢不足

山東省是我國的農業大省，但是在農業生產經營方面未實現規模化，產業化程度不高，依舊以獨立經營為主。單一農戶的生產經營模式雖然在很大程度上促進了早期的農業發展，然而在市場規模持續擴大以及競爭日益激烈的大形勢下，此類分散化經營模式的缺陷越來越明顯。單一模式下的農戶未形成合力，導致市場競爭力不足[4]。

3.4 農產品加工和農業產業化程度低

觀察山東省的農業生產情況不難發現，大部分地區的農產品加工業處于初步發展階段，加工轉化的效率低，發展遲緩。農產品的生產和流通等關鍵環節明顯脫節，很多農產品依舊作為原料出售，在市場上無競爭優勢。這是農民收入一直無法提升的重要原因之一，對農業產業結構調整十分不利。

山東省剩余勞動力充足，第二、第三產業無法將其全部吸納。一些城市出于對本地區民眾利益的考慮，為了改善城鎮居民就業，專門出臺了限制外來農民進城謀生的政策，人為限制城鄉間人力資源的流動，使農民工無法享受與城鎮居民同等的就業和發展機會，對其利益造成了嚴重損害。

4 農業產業結構調整對促進山東省農業經濟增長的建議

4.1 調整農業產業結構，促進農產品優化升級

雖然山東省糧食生產情況良好且外銷他省或國外市場，但要清晰意識到當前的情況僅是短期的，是否能持續保持有待進一步確認。因此，山東省要保持糧食生產的基礎地位不動搖。糧食的產量與價格波動，會影響廣大農民的正常生活，甚至影響整個國家的民生大計，帶來不可估量的后果。要確保糧食產量，加快推進農業科技發展，提高糧食產量。將提高糧食產量作為農業發展目標，在山東省引進優質品種并進行種植，是山東省調整農業產業結構的關鍵任務之一。

4.2 創建特色農業生產模式，優化資源配置

結合山東省各地區的實際狀況，建立具有當地特色的農業生產模式。山東省地域廣闊，各市、縣自然環境與生產要素各不相同，因此不能盲目調整農業產業結構。要針對實際問題，采取最合適的方法，結合當地實際發展多樣化和特色化的農業模式。不同地域要結合其客觀條件，充分發揮特色優勢，發展社會所需的產業，淘汰落后產業。

4.3 推進農業標準化管理，強化產品競爭優勢

農產品加工企業應在生產加工的各個環節都嚴格遵循標準規范，否則可能引發農藥殘留和重金屬超標等質量安全問題。就目前山東省的形勢看，加強農業標準化管理，強化產品競爭優勢是未來發展的重點。

4.4 加快農產品加工業發展，推進產業化進程

山東省是我國的農業和人口大省，農業和人力資源豐富，工業發展水平較高，市場優勢顯著，但大部分農產品加工類企業的規模較小且依舊以勞動密集型為主，未充分利用現有資源，品類單一，缺少先進的技術與設備，影響了農業的產業化進程。在新的歷史時期，山東省在推進農產品加工業飛速發展的同時，不僅要將自身優勢充分利用起來，還要做好以下兩方面的工作。

一是做好技術支持工作。農產品加工業能夠將加工、生產和銷售充分結合起來，因此政府要給予大力宣傳和正面引導，積極引進新技術，加強創新，將先進技術引入目標產業中，全方位強化科技創新能力。

二是做好資金支持工作。加大對農業發展的投入，擴大融資途徑，獲得足夠的農業發展資金，這對強化山東省農產品加工業的市場競爭優勢有重要作用。

5 結束語

通過分析山東省農業產業結構調整對農業經濟的影響可知，山東省的農業產業結構調整明顯有利于農業經濟增長，但農業產業結構不合理，以種植業為主，其他產業占比較低。未來山東省應該重點發展除種植業以外的其他產業，達到均衡發展的目的。