農(nóng)村供水工程運行管理經(jīng)驗分析

□牛玲芳

（長治市潞州區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)中心 山西 長治 046011）

現(xiàn)如今，我國大部分完善的供水工程都安排在城市地區(qū)，運作穩(wěn)定。但因經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)村地區(qū)的供水工程一直較落后，日常的持續(xù)運行得不到有效保障，降低了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。因此保證農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行，是我國相關(guān)機(jī)構(gòu)要重點解決的問題。針對這種情況，應(yīng)取長補(bǔ)短，借鑒供水工程體系完善國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況制定完善的管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村供水工程的運行問題，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村供水工程的現(xiàn)狀

目前，長治市潞州區(qū)共有飲水工程78 處，總供水人口約17 萬人，其中集中供水工程7 處，供水區(qū)域涉及51 個行政村，受益人口約5.6 萬人，都是深井水源。城市自來水的單村供水工程有49 處，受益人口約8.2 萬人，來自廠礦供水水源的單純供水工程21 處，受益人口約3.2 萬人。

長治市潞州區(qū)農(nóng)村供水工程的良好運行，可以保障水源的持續(xù)性與安全性。2011 年9 月長治市潞州區(qū)成立了“長治市郊區(qū)農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)中心”，主要是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的供水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其職責(zé)包括供水工程維護(hù)與管理、抗旱救災(zāi)應(yīng)急工程建設(shè)、水質(zhì)定期檢測和供水工程的定期改造計劃等。這些內(nèi)容由潞州區(qū)（原郊區(qū)）水利局統(tǒng)一上報給省市級單位，依次制訂實施方案，最終保證全區(qū)供水安全。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，長治市潞州區(qū)農(nóng)村水質(zhì)下降是因為大多小型供水工程沒有凈化水質(zhì)并消毒的設(shè)施，因此要想完善和發(fā)展農(nóng)村供水系統(tǒng)，首先要嚴(yán)格控制供水標(biāo)準(zhǔn)。干凈的水源是確保供水工程持續(xù)、穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，也是保證供水系統(tǒng)具備市場競爭力的條件。在政府部門的大力支持下,潞州區(qū)各供水站配備了水質(zhì)檢驗、凈化和消毒的設(shè)施[2]。

造成供水情況不佳是因為一些供水工程的建設(shè)產(chǎn)權(quán)不明確，因此需要明確相關(guān)責(zé)任。農(nóng)村多數(shù)供水工程由村民委員會和縣級部門進(jìn)行管理，技術(shù)支持與管理機(jī)制非常重要，直接影響供水的成本。同時，部分地區(qū)關(guān)于供水工程的保養(yǎng)技術(shù)和維護(hù)設(shè)施也較落后。

2 農(nóng)村供水工程在管理方面的分類

2.1 城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)

城鄉(xiāng)一體化的供水系統(tǒng)管理一般是由供水公司進(jìn)行分級管理。供水公司的任務(wù)是維護(hù)水廠和村鎮(zhèn)之間的水管，現(xiàn)在每個村都成立了供水協(xié)會，村內(nèi)部的支流水管都由其負(fù)責(zé)維護(hù)。供水公司利用先進(jìn)的供水設(shè)備和技術(shù)為供水協(xié)會提供幫助，以保證供水系統(tǒng)的良好運行[3]。

2.2 聯(lián)村集中供水系統(tǒng)（農(nóng)村集中供水）

聯(lián)村集中供水系統(tǒng)是統(tǒng)一管理、分級經(jīng)營的管理手段，每個村都設(shè)立了村供水分站，由村級水管員進(jìn)行管理，其他村民作為監(jiān)督人員對供水工作進(jìn)行監(jiān)督。另外，聯(lián)村集中供水系統(tǒng)可以進(jìn)行委托管理，讓水利管理站對供水設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行管理[4]。

2.3 單村集中供水工程

單村集中供水工程的特點是分散特別廣，平時無法進(jìn)行集中管理。因此可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門的指導(dǎo)下，讓居民自己成立供水協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督管理。單村集中工程可以根據(jù)實際情況，由村民委員會指定專人采用承包、租賃、拍賣、合作等方法進(jìn)行管理。

2.4 分散供水工程

分散供水工程一般歸個人所有，由用水戶自行管理。這種工程一般規(guī)模較小，大部分居民不具備用水的安全意識，政府部門應(yīng)對其加強(qiáng)技術(shù)支持和監(jiān)管。

3 農(nóng)村供水工程管理持續(xù)運行的作用

農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定關(guān)系到農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，屬于農(nóng)村公共工程。

供水工程的持續(xù)運行可以提供充足的水資源，是保持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。采取相關(guān)措施保證農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高生產(chǎn)建設(shè)，使得農(nóng)民的生活水平有所提升，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，以此縮小城鄉(xiāng)貧富差距[5]。

4 保證農(nóng)村供水工程有效運行的措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，完善管理機(jī)制

要想嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村供水設(shè)施和管理制度，就必須有健全的法律法規(guī)。目前根據(jù)長治市潞州區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀來看，供水設(shè)備老化、水的漏失率高、管理存在一定缺陷，這些問題導(dǎo)致供水工程的收益持續(xù)低下，形成惡性循環(huán)，直接影響到農(nóng)村供水系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

長治市潞州區(qū)政府要根據(jù)相關(guān)政策，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)工程建設(shè)的主要內(nèi)容，例如通過調(diào)整水價降低水的漏失率，衛(wèi)生部門通過加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)督和檢測，嚴(yán)格執(zhí)行消毒工作。通過相關(guān)政策和法律法規(guī)對其進(jìn)行約束，將市場機(jī)制代入農(nóng)村供水工程建設(shè)中，使農(nóng)村供水工程逐步走向良好的市場運行機(jī)制[6]。

4.2 加強(qiáng)供水工程設(shè)備配套建設(shè)

供水工程的配套設(shè)施直接影響供水工程的穩(wěn)定性，目前長治市潞州區(qū)農(nóng)村供水系統(tǒng)配套設(shè)施不完善，有些設(shè)備比較陳舊。因此相關(guān)部門必須加大資金投入力度，以改善基礎(chǔ)配套設(shè)施，將老舊設(shè)備直接淘汰，并及時購置新設(shè)備，讓設(shè)備的更新?lián)Q代速度緊跟時代的步伐。

4.3 將農(nóng)村供水工程與市場經(jīng)濟(jì)接軌

雖然長治市潞州區(qū)政府對農(nóng)村供水工程的資金投入很高，但由于潞州區(qū)農(nóng)村人口分布不集中，在供水設(shè)備上投入的資金相對較高。

解決供水建設(shè)資金短缺的問題，要從以下方面多角度考慮。一方面，相關(guān)部門要加大相關(guān)的資金投入力度；另一方面，要提升供水的相關(guān)收入，合理分配工業(yè)用水、生產(chǎn)用水和居民用水，根據(jù)用水用途的不同，制訂不同的供水方案和要求，逐步將農(nóng)村用水推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。

此外，在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要提高市場運作意識，核算人飲工程的成本，包含管理人員的報酬、設(shè)備的維護(hù)費及折舊費、定制合理的水價。同時，加大水費征收和管理力度，讓資金能夠在市場調(diào)節(jié)下實現(xiàn)回流，為工程良性運行和更新改造提供資金保障[7]。

4.4 重點保護(hù)農(nóng)村水資源

長治市潞州區(qū)大部分水源都沒有相關(guān)的保護(hù)措施和污染防治檢測設(shè)施，供水設(shè)備中沒有安裝對水質(zhì)進(jìn)行消毒和檢測的設(shè)施。

根據(jù)我國《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，水廠必須要有相應(yīng)的水質(zhì)化驗室，日常工作必須要對遠(yuǎn)水、出廠水和供水管末梢水進(jìn)行指標(biāo)檢測，重點化驗的內(nèi)容有水質(zhì)pH 值和細(xì)菌含量等，共有21 項指標(biāo)，準(zhǔn)確記錄檢測數(shù)據(jù)，分析檢測結(jié)果，并借助檢測系統(tǒng)檢驗水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

水質(zhì)一旦受到污染，給居民帶來的傷害是不可挽回的，因此相關(guān)部門要采取一定措施保護(hù)水源。一方面，必須加強(qiáng)對水質(zhì)的管理，完善消毒設(shè)施和凈化設(shè)備，在預(yù)防的同時對已污染水源進(jìn)行治理和凈化，堅持走科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子。另一方面，要加大宣傳力度，提升民眾水資源保護(hù)意識，利用電視、廣播、標(biāo)語、圖畫、入戶等方式宣傳水資源保護(hù)的重要性，使民眾意識到水源污染的危害性，從自身做起，節(jié)約用水，保護(hù)水資源。此外，政府部門應(yīng)提升監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)破壞水資源的行為，要對個人及企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰[8]。

4.5 合理處理長期收益和短期利益的關(guān)系

農(nóng)村地區(qū)由于分散范圍較廣，基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面也較廣，導(dǎo)致成本較高，使得長期投入和短期收入相互矛盾，讓農(nóng)村在供水建設(shè)和運行方面得不到重視與投入。

地區(qū)政府要合理調(diào)整農(nóng)村供水工程投入的資金，加大對基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，降低運營風(fēng)險的同時，使其具有足夠的市場吸引力。

在市場引入的同時，必須要加強(qiáng)相關(guān)的管理工作，對人員不足的問題，可以采用遠(yuǎn)程監(jiān)管，對相關(guān)工作人員和技術(shù)人員進(jìn)行管理，并對其進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，要求必須持有相應(yīng)職業(yè)證才能上崗。全力招聘與水質(zhì)監(jiān)測專業(yè)有關(guān)的技術(shù)人員。通過以上方法，提高水質(zhì)檢測人員的技術(shù)水平。

5 結(jié)束語

長治市潞州區(qū)供水工程的穩(wěn)定性對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，為保證供水工程的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范各項制度，利用不同層級的管理模式進(jìn)行分化管理，并積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理方法和運行模式，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。