鄉鎮政府在地區經濟管理中存在的問題及優化對策

□王 寧

（河北科技大學 河北 石家莊 050018）

鄉鎮經濟管理具備直接性及從屬性混合、復雜全面而多樣、非完整性等特征，這使得鄉鎮經濟管理很容易出現問題[1-3]。結合實際調研發現，鄉鎮政府經濟職能弱化、經濟管理職責權限不清晰、經濟結構不合理及矛盾突出等問題廣泛存在。為盡可能解決這類問題，加快推進鄉鎮經濟建設和發展，鄉鎮政府需要給予足夠重視，有針對性地解決實際問題，為地區經濟發展提供指導。

1 鄉鎮政府在地區經濟管理中存在的問題

1.1 職責權限不清晰

當前鄉鎮經濟管理中，存在各分支機構分散管理的情況。行政管理職能集中在鄉鎮人民政府，而各職能部門對經濟管理的職責和權限不清晰、不明確，給鄉鎮經濟管理和建設造成困擾。例如，鄉鎮地區的電力、工商及稅務等機構，盡管面向鄉鎮地區開展工作，但是在行政區劃范疇內屬于雙重領導性質。如果無法賦予人力、財力和物力等方面的權限，會導致鄉鎮政府經濟管理決策難以有效開展，使經濟建設和發展受到影響。

目前，很多鄉鎮政府在經濟建設和管理中，往往在資金方面存在嚴重缺口，主要原因在于農業稅費改革直接影響鄉鎮政府財政收入，導致鄉鎮政府無法為地區經濟建設提供充足的資金支持[4-5]。

1.2 經濟結構不合理

鄉鎮經濟建設和發展中應更多注重特色產業發展，但是實際工作中，鄉鎮經濟建設需要顧全市、縣兩級經濟發展大局，可能導致自身建設中存在經濟結構不合理的問題。這讓鄉鎮地區產業喪失競爭力優勢，導致經濟建設和發展嚴重受阻。新興產業的形成和優化升級，推動了城市化發展，但鄉鎮經濟建設無法有效融入到這一發展體系中。當前，急需對鄉鎮經濟結構進行調整和優化，使其符合新興產業發展的要求。此外，當前很多鄉鎮存在產業結構配置不均衡的情況，第三產業增長速度過慢，給區域經濟建設和管理造成影響。

2 鄉鎮政府推動地區經濟建設和管理的對策

2.1 營造良好的經濟建設環境

為了有效加快鄉鎮地區經濟發展，解決當前經濟建設中存在的問題，除了要通過轉變政府職能構建良好的經濟建設和發展基礎外，還需要優化現有的發展環境，對地區資源進行合理分配，真正意義上促進地區經濟發展。

第一，對市場環境進行優化。改變市場傳統的管理方式和方法，建立標準完善的管理機制，有效消除鄉鎮間的貿易壁壘，構建開放型的鄉鎮市場環境，為鄉鎮經濟發展創造便利條件[6-7]。

第二，加強地區對外招商引資。通過一系列的優惠政策和手段，吸引外部企業或資本入駐，帶動地區經濟進一步發展，實現產業優勢，為本地企業發展奠定基礎。

第三，對市場競爭環境進行優化。減少鄉鎮政府干預，讓市場真正起到資源分配的主導作用。同時，政府要加強公共基礎設施，加強財政投入和人才引進，為鄉鎮地區企業發展提供硬件條件。

2.2 制定合理的經濟發展規劃

為了促進鄉鎮地區經濟建設和發展，需要制定科學合理的發展規劃。應開展實際調研，確定鄉鎮經濟建設基礎情況和現狀，結合具體情況，制定短期或長期發展規劃。鄉鎮政府部門在對現有結構形式進行調整的同時，應實現對地區資源的合理分配。

第一，制定規劃應因地制宜，結合地區產業結構和優勢，帶動鄉鎮經濟建設和發展。

第二，妥善處理好地區產業之間的關系，利用當地資源優勢，開展產業結構的調整。例如，一些鄉鎮具備良好的地形、環境等優勢，可以開發旅游產業，將其與當地農業建設相結合，可提升區域經濟水平，也有利于對外宣傳自身產業優勢。

第三，引導地區企業轉型優化和升級，強化科技引領。政府出臺相應政策，合理配置資源，為企業發展提供幫助，帶動地區經濟發展。

2.3 重視區域農業生產

鄉鎮經濟建設和發展中，要注重農業生產和農業經濟管理，通過提升農業發展水平，達到推動鄉鎮地區經濟建設的目的。

2.3.1 加大對農產品生產和加工的扶持力度

工業和農業在發展過程中具備緊密的聯系，工業發展離不開農業，農業發展也需要工業的支持。因此，在當前鄉鎮地區農業建設中，要通過工業化的方式和手段，改善傳統的農產品生產加工模式，讓其以工業化的方式呈現出來，讓農產品加工生產更加方便快捷、產品種類更加趨于多樣化。

第一，鄉鎮政府給予資金、技術和政策支持，加快實現農產品生產規模化和工業化。

第二，優化現有的產品加工模式。農產品在生產加工中不可避免地存在優劣之分。為了提升生產加工質量，需要對傳統的加工生產模式、流程和工藝等進行優化升級，配備高素質的農產品生產和管理人才，為提高產品質量提供必要支持。

第三，鄉鎮地區發展農產品加工制造產業，可以有效推動區域經濟建設和發展，但是，受鄉鎮地區條件限制，加工制造產業難免會受到資金的影響而進度緩慢。鄉鎮政府需要給予一定的資金和政策支持，包括貸款資金、稅收優惠政策等，提供必要的經濟支持，解決產業發展中的資金問題，最終推動鄉鎮經濟取得進一步發展[8-10]。

2.3.2 發揮市場在產品交易中的作用

在鄉鎮地區發展農產品制造產業，需要充分發揮市場在產品交易中的指導效果。

第一，市場功能的完善需要具備健全的設施體系，因此鄉鎮政府需要在市場設施建設中給予一定扶持，包括經濟、技術和政策等，盡快完善市場功能。

第二，完善產品交易體系是市場建設的關鍵。對此，政府需要盡可能拓寬產品交易渠道，讓產品交易形式更加豐富多樣，構建蛛網式市場交易體系，讓鄉鎮地區農產品銷售更加快捷。

第三，經營者作為市場的主體，在農產品交易中起到關鍵性作用。鄉鎮政府要給予足夠重視，從多個渠道吸引經營者和投資者，讓鄉鎮農產品交易市場充滿活力。

2.3.3 用科技促進發展

科學技術水平不斷提升，給農業和工業生產創造了巨大的便利。針對于鄉鎮地區農產品加工產業而言，需要盡可能發揮科技促進發展的作用，運用先進的科學技術手段，在確保產品質量的基礎上，實現農產品增產和增值。加強對先進設備和工藝的引進，加強內部研究，真正提升農業生產水平，為促進地區經濟建設奠定基礎。

2.4 借鑒優秀經驗

鄉鎮政府在推動地區經濟建設和發展中，要對外借鑒經驗和教訓，學習改革創新成功地區的經驗，汲取改革失敗地區的教訓，結合自身實際情況，將經驗和教訓融入到自身建設和發展中，實現經濟管理模式的創新和優化。

第一，借鑒過程中，要選擇合適的樣本，不能盲目借鑒經驗。應結合地區發展實際情況，進行有效的評估分析，整合區域優勢，真正探索出符合自身特色的發展模式。

第二，對于發展比較成功的鄉鎮地區，在借鑒時要從正反兩個角度開展評價，明確地區經濟建設的優勢和弊端，融入自身發展模式當中，確保改革和優化的可靠性。

第三，借鑒并非直接照搬，否則起不到實質性效果。要結合自身情況，明確發展中可能存在的困境，對發展模式進行調整，為地區經濟建設提供指導。

3 結束語

鄉鎮經濟建設是城鄉一體化建設的重點，在提升社會經濟發展水平的同時，能有效改善地區人們的生活品質。鄉鎮政府在地區經濟建設和管理中起到關鍵性作用。當前，鄉鎮政府經濟管理中存在一些有待改善的地方，需要結合實際情況，針對性地解決存在的問題，對產業結構、自身職能及發展環境進行優化，借鑒優秀的發展和改革經驗，探索出適合地區經濟建設和發展的模式。