鄉村治理法治化背景下化解糾紛機制研究
——以徐州市耿集鄉賢協會為例

□余明明

（江蘇師范大學法學院 江蘇 徐州 221116）

糾紛是鄉村日常生活摩擦擴大化的外在表現。鄉賢是鄉村中有崇高道德、言行有示范作用的鄉村杰出代表。鄉賢因其在鄉村中特有的公信力，在鄉村糾紛解決中發揮了重要作用。江蘇省徐州市耿集鎮充分利用鄉賢這一鄉土社會優勢資源，成立鄉賢協會，解決鄉村糾紛，取得良好成效。

1 耿集鎮化解糾紛機制現狀

1.1 耿集鄉賢協會的組織架構

耿集鄉賢協會于2015 年在江蘇省徐州市耿集鎮設立。耿集鎮地處蘇北，鄰里不睦、土地劃定邊界爭議、宅基地矛盾等糾紛經常出現。為了緩解這些問題，耿集鎮創建了耿集鄉賢協會，希望鄉賢協會能夠調解社會矛盾、保障社會平安。

耿集鄉賢協會以“鄉賢為民生，鄉賢助和諧”為服務宗旨，有明確的工作制度、工作時間、值班安排、工作章程。鄉賢協會具有包括1 位會長、2 位副會長及數位會員在內的完整組織架構。鄉賢協會的成員主要是“五老”人員，即退休的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老族長，平均年齡63 歲，最大的78 歲，最小的56 歲。

1.2 耿集鄉賢協會的鄉土智慧

耿集鄉賢協會用老百姓的“法兒”，平老百姓的“事兒”。鄉土智慧是耿集鄉賢協會糾紛調解的基本原則。鄉賢深諳鄉土社會的人情事理，在糾紛解決中不與糾紛雙方講大道理。耿集鄉賢協會與司法所、派出所聯系密切。司法所、派出所遇到一些難以解決的民事糾紛，會請鄉賢協會的成員幫助解決。鄉賢沒有派出所等行政機關身份上的束縛，調解方式比較靈活。利用鄉村生活道理、輔之以法律上的利害關系，一些派出所調解幾天而沒有進展的糾紛案件，鄉賢僅用一個下午就可以解決，效率極高。

1.3 耿集鄉賢協會取得的成效

耿集鄉賢協會自成立以來，為老百姓排憂解難，取得了一定的成績。截至2018 年，耿集鄉賢協會共接訪1 034 例，成功調解996 例，調解成功率高達96.3%。其中，農村土地糾紛236 例，占22.8%；農民工薪糾紛169 例，占16.3%。

隨著耿集鄉賢協會的發展，耿集村及耿集鎮下轄各村的村民糾紛矛盾案件數量明顯減少。以往每年鄉賢要調解數百件糾紛案件，如今每年不過幾十件。因在維護社會和諧中發揮的作用，自2015 年建立以來至2019 年，耿集鄉賢協會接連被江蘇省、徐州市、賈汪區評為先進文明單位，被各大新聞媒體報道。

2 耿集鄉賢協會化解糾紛存在的不足

2.1 鄉賢化解糾紛專業化程度不高

鄉賢長期生活在鄉村，熟悉鄉土人情[1]，在化解糾紛時多用人情事理和不成文卻被當地百姓默認遵循的規則[2]。耿集鄉賢用老百姓的“法兒”，平老百姓的“事兒”，這種鄉土智慧在化解鄉村糾紛中具有較強的匹配度。但是，僅用這種鄉“土法”化解糾紛，對于現代化的鄉村治理而言，專業程度有所欠缺。

糾紛化解看似簡單，實則不易，其中涉及人際關系、社會工作等多方面知識。鄉賢僅依靠自己的生活經驗，沒有專業的調解技巧和人際溝通方法，調解時會力不從心。以現代社會對人才的專業化要求而言，耿集鄉賢協會作為一個糾紛調解的專門組織，缺少專業調解知識。

同時，單純以生活經驗化解鄉村糾紛矛盾，需要社會閱歷豐富且年齡要求偏大，培養一位從事調解的鄉賢時間成本巨大。

這種評選標準面臨兩方面的問題。一是年齡足夠大者，其調解方式固化，不能及時調整解紛思維。二是以年齡論長短的篩選形式，排斥了年輕而有理想人才的進入，不能妥善解決村莊內年輕一輩的糾紛。年齡較大的鄉賢以年齡、輩分上的威壓，迫使小輩妥協，不是鄉賢協會調解糾紛的初衷。

2.2 鄉賢協會接受度不強

村民之間發生矛盾糾紛，大多去找村委會，很少想到鄉賢協會。耿集鄉賢協會設立在耿集鎮，與鎮政府距離近。這種距離使百姓存在這樣的理解：到鄉賢協會調解，就是到政府調解，找政府解決鄰里糾紛等煩瑣小事不合適；與政府沒有那么親近，許多心里話說不出來，不如找村委會解決問題，距離近也有親近感。不只百姓如此，一些村干部也不愿意主動找鄉賢協會調解糾紛。

找村委會調解矛盾糾紛時，對于小問題，治保主任到糾紛現場可以直接解決；對于比較困難的問題，請雙方當事人到村里的調解室，由村干部居中主持調解，雙方各退一步，問題也就解決了。村里希望做到矛盾不出村，只有村委會確實解決不了，才會請求鄉賢幫助調解。一些村干部認為，找鄉賢調解矛盾糾紛會顯得村委會工作能力不強。

2.3 糾紛預警機制不健全

需要耿集鄉賢協會解決的糾紛，一般已經發展到了比較難化解的程度。鄉村是在固定區域形成的群落，其封閉性使村莊里消息傳播速度非常快，“村東頭的事”沒多久就能傳到“村西頭”，成為人們茶余飯后的談資。為了不成為別人口中的談資，村民秉承著以和為貴的原則，即使發生小摩擦，只要不觸犯底線，能忍則忍。當矛盾鬧到需要第三方介入時，糾紛雙方已經積怨頗深，無可忍讓。

在糾紛爆發鄉賢介入化解時，糾紛導致的積怨已經給糾紛雙方造成了傷害，即使能夠化解，但傷害也無法改變。糾紛剛產生時最易化解，若能夠抓住時機，及時將小糾紛化解，既可以減少復雜糾紛，也減輕了鄉賢的工作壓力。同時，鄉賢可以將更多精力投入到糾紛預警機制的排查中，從而形成良性循環。

3 耿集鄉賢協會化解糾紛機制的優化措施

3.1 提高鄉賢解決糾紛的專業能力

鄉賢從事鄉村化解糾紛工作，要有過硬的解紛工作能力，不能單純依靠多年的生活經驗、社會資歷。拋開年齡、閱歷上的評判標準后，能吸引更多有奉獻精神、樂于為鄉村振興作出貢獻的有志者。不論其是否年長、是否為本地人、是否具有鄉土經驗，只要有解決糾紛的能力、保有一顆公心，就可將其吸收到鄉賢隊伍中[3]。

化解糾紛要把握住糾紛雙方的心理狀態。可安排鄉賢協會的成員定期學習心理學相關課程，提升心理學專業素養。鄉賢幫助村民化解糾紛是社會工作的一種，可請社會工作專家到村里開講座，講授社會工作溝通技巧。心理細節觀察、社會工作溝通技巧，加之真誠的態度，可以讓糾紛雙方把埋在心里的話說出來，從而發現問題的焦點，找到雙方都能接受的方案，使糾紛真正化解。

3.2 轉變固有觀念，提高鄉賢接受度

通常情況下，村民會選擇花費時間較少、成本較低的方式解決糾紛[4]。鄉賢協會與村民之間仍存在不利于糾紛解決的心理阻礙。鄉賢把百姓的日常小事放在心上，百姓才會把鄉賢當作自己人。

村干部不愿輕易找鄉賢幫助調解，說明村干部觀念仍需轉變，同時鄉賢協會沒有與村委會做好對接。村干部應以為民解憂為最重要的事，不應過于重視“面子”。村干部應及時轉變轉念，主動向鄉賢請求幫助解決糾紛。鄉賢協會應加強與村委會的密切合作，拉近彼此之間的距離，共同為百姓解決糾紛。

3.3 健全糾紛預警機制

化解糾紛的最佳時機是在糾紛剛產生時。應健全糾紛預警機制，及時發現糾紛，防止糾紛擴大。可將糾紛預警機制與社區網格化治理結合，暢通網格員與鄉賢協會溝通機制。網格員及時將發現的糾紛現象匯報給鄉賢協會，鄉賢協會做好備案記錄，派專人到現場了解情況，將小問題就地解決，防止雙方因小事產生隔閡。

要健全糾紛預警機制，注重對村民的法律宣傳。鄉村治理不能只是保證村民物質充足，也要讓村民的精神文明跟上來。鄉賢是鄉村里具有較強法律理念、認同鄉村治理法治化的群體[5]。鄉賢要定期在村莊開展法治宣傳活動，提高村民的法律意識。在周末、節假日開展豐富多彩的文化活動，加強村民精神文明建設。素質提高后，村民自然不會因一點小事斤斤計較。縱使產生糾紛，雙方也有互讓一步的氣量，只需要把事情說明白，糾紛自然得到解決。

4 結束語

化解糾紛對鄉村治理法治化有重要意義。為實現良好的鄉村治理效果，耿集鎮建立鄉賢協會，取得了一些成效，但仍存在著接受度不強、專業化程度不高等問題，需要采取積極舉措，解決這些問題。鄉賢是鄉土社會特有的人才資源，完善現有鄉賢化解糾紛機制，能夠更好地解決鄉村矛盾糾紛，使鄉村社會更和諧穩定。