新型農業經營主體發展存在的問題及對策研究

□李 康

（中共潁東區委黨校 安徽 阜陽 236000）

新型農業經營主體主要是指由有思路、懂經營、會技術的職業農民成立的集約化程度較高、經營規模較大、市場競爭力較強的農業經營組織[1]。選取皖北地區的3 類典型經營主體作為研究對象，探討國家農業產業獎補政策如何在貧困地區培養、引導、壯大農村新型經營主體中發揮更加有效的作用。

1 新型農業經營主體的分類及其現狀

新型農業經營主體可分為回鄉創業型、本地能人型和城市資本型3 種類型。選取3 個典型案例進行分析。

（1）回鄉創業型經營主體。經營主體甲，在城市打工多年返鄉創業，農村有承包地，回到家鄉后在承包地從事糧食種植、家禽養殖，另外，收購秸稈生產青貯飼料及有機肥料，雇工5 人。

（2）本地能人型經營主體。經營主體乙，土生土長的當地農民，經營小型家庭農場，除了種植糧食外，還從事家禽養殖，飼養肉、蛋雞兩棚，雞棚占用土地為住宅旁的邊角地，經營規模小，家庭成員共同勞作，未雇工，以農業為主要收入來源。

（3）城市資本型經營主體。經營主體丙，在城市從事蔬菜批發銷售，因經營有方，積累了一些資金和銷售渠道，幾年前回到家鄉創辦蔬菜種植基地，在全國統籌統銷蔬菜，把農民、貧困戶、銷售商等緊密聯系在一起，生產基地雇傭幾十名工人采收、分揀、裝箱，以及除草、收割、日常管理，雇工包括周邊貧困戶。生產基地土地為流轉土地，租金按照市場行情收取。生產基地向附近村民傳授種植技術，村民生產的蔬菜既可以自行銷售，也可以賣給種植基地。

2 新型農業經營主體發展困境

2.1 經營主體甲面臨的主要困境

經營主體甲面臨的困境表現在3 個方面，即資金、土地和辦理許可。為了籌借發展需要的資金，甲采取抵押城市房產、向親屬籌借和吸引城市資本投資等方式。雖然在農村有承包地、有住房，但卻無法獲得金融抵押貸款。在耕地保護紅線下，土地成為阻礙甲開辦有機肥料廠的最大障礙，因為農用地無法變成建設用地，只能采取申報養殖項目獲得設施農用地使用權的辦法。開辦有機肥料廠必須獲得環評通過，得到肥料執照，涉及發改委、農業農村局、國土局、環保局、鄉鎮等多層級多部門，協調和溝通非常煩瑣，任何一個環節都可能延遲相關手續辦理進程，影響后期運轉。

2.2 經營主體乙面臨的發展困境

乙發展方式仍是傳統農業經營模式，由于規模小，享受不到政策扶持、財政補貼。受制于農業經營的天然風險，金融機構對家庭農場的抵押擔保條件嚴格，擴大規模面臨融資難、融資貴的問題，只能“自我配給”。調研發現，新冠肺炎疫情期間，乙的肉蛋雞經營受到嚴重影響，雞蛋和可出欄的雞無法銷售，每天必須投入飼料喂養，成本較高。乙擴大規模的另一個阻力是環評難以通過。

2.3 經營主體丙面臨的發展困境

為了建立蔬菜生產基地，丙流轉土地20 hm2，得到了鎮政府和村委會的幫助與支持。發展困境主要是生產基地配套的冷鏈設施、產品分揀包裝中心、電商物流中心等用地只能通過當地鄉鎮設施用地解決。隨著建設步入正軌，設備購置、生產線投入、土地租金、各項運營開銷、基地工人工資開銷等日益增加，丙面臨資金周轉困境，亟需金融貸款。

3 共性問題

3.1 難以享受到政策扶持

從國家政策出臺情況看，“抓大放小”是國家扶持規模戶的指導思想，比如扶持政策標準逐步提高，小微經營戶和小規模經營主體很難達到這個扶持標準[2]。環保要求不斷提高，農業農村部進一步明確了嚴禁畜禽糞直接還田，必須要進行科學無害化處理和資源化利用，防止對環境造成污染,實際上是倒逼農村新型經營主體不斷做大、做強。

3.2 土地流轉困難

適度規模經營需要土地相對集中，家庭承包經營制造成土地細碎化，如某村1 251 戶，人口5 323 人，戶均耕地0.4 hm2，人均耕地0.1 hm2。由于農民意識局限，有些農戶特別是老年人對土地有深厚的感情，不愿意流轉；有些農戶與村干部有矛盾，不配合土地流轉；有些土地流轉不簽合同或者不執行合同，流出方擅自提高租金或流入方毀約；土地流轉缺乏規范的市場，市場要素不完備，信息服務平臺和專業性的中介組織缺失，交易雙方無法做到信息共享。國家糧食差價補貼及糧食價格波動都對土地流轉價格產生影響，例如糧食漲價會制約土地的流轉。此外，農村集體經營性建設用地審批困難也是制約新型經營主體發展的重要因素[3-4]。

3.3 融資難且成本高

自然災害、市場風險等會影響農業生產，農產品收成不好、賣不出去的情況時有發生，直接影響到下一輪的農業生產，如2020 年初受疫情影響，一些養殖農場被迫低價出售本應在春節上市的公雞，損失較大。農業投資周期長、資金量大，一些金融機構不愿意發放農業貸款，農業貸款門檻高、農戶缺少信用擔保手段，融資難和融資貴制約新型經營主體的發展。

3.4 缺乏新型農村職業人才

現代農業對農村新型經營主體素質要求較高，農村青壯年勞動力大多外出務工掙錢，受過高等教育的知識青年也極少愿意重新回到農村創業和從事相關管理工作，留守農村的大多是老弱婦孺，人才缺乏，運用現代管理方法進行規模化經營和科學種養殖還有所欠缺[5]。

3.5 農業社會化服務欠缺

農業社會化服務包括農業產前服務（如農業生產資料供應、技術引進和推廣服務）、產中服務（如集中育苗、播種等機械化服務和田間管理服務等）和產后服務（如農產品加工、儲藏及運輸等服務）。目前，針對新型農業經營主體的生產社會化服務的水平較低，從調研的多個經營主體接受社會服務情況看，除了糧食合作社在糧食生產中使用機械化有社會服務參與外，其余的社會化服務專業性不強。

4 對策建議

4.1 建立穩定的產業獎補政策

整合項目資金，繼續扶持一批發展良好的家庭農場、農民合作社做大做強。支持有實力的新型農業經營主體承擔政府農業項目，落實政府相關的生產、加工、流通等配套政策。整合多部門涉農項目資金，完善農村基礎設施建設，為壯大新型農業經營主體創造良好的硬件環境。

4.2 建立規范的土地流轉市場

交易雙方簽訂土地流轉合同，明確權利義務，形成良好的流轉關系。鼓勵發展土地流轉第三方中介組織，提供供需信息，促成土地流轉。相關政府部門幫助解決流入方經營中遇到的困難，監督土地流轉合同的履行，保障農民按期得到土地流轉金。

4.3 拓寬新型農業經營主體融資渠道

加大金融支持力度，鼓勵開發性金融、政策性金融和商業銀行為新型經營主體提供低息、中長期的貸款產品，構建農村土地產權抵押品有效設置和處置機制，維護放貸金融機構優先獲償權，減少金融機構放貸顧慮。完善農業保險體系，擴大農業項目政策保險的范圍和力度。構建政府、保險公司和金融機構對新型經營主體的風險共擔機制，鼓勵將新型經營主體的金融貸款納入地方農業保險范圍，探索“貸款保證保險+承包經營權”模式，分散信貸風險。

4.4 積極推進新型經營人才培養機制

加強農村經營人才的引進與培養工作，鼓勵外出務工人員返鄉創業，吸引農村大學生返鄉，引進農業技術人員扎根農村，做好農業技術的指導與推廣工作，讓更多人支援家鄉建設。以農業學校或職業學校為依托，整合各類教育培訓資源，開展靈活的新型職業農民培訓，在新型經營主體的生產基地進行農業實訓，積極組織農民參加相關的學習培訓活動。發揮新型經營主體對普通農戶的地緣帶動作用，建立考核評估制度，鼓勵表現良好的農戶；建立獎懲制度，帶動更多農戶開展農學結合，真正提升農業經營管理水平，扶持壯大本土性經營主體。

4.5 建立新型農業社會化服務體系

在“互聯網+”的背景下，搭建信息交流平臺，實時發布農產品的需求、供應及價格等信息，宣傳各地農產品特色和品質，擴大知曉度和推介力度，用細致化的農業信息服務，為新型經營主體解決信息不對稱的問題。鼓勵發展對新型經營主體的專業服務企業，在農業生產全過程為新型經營主體的生產提供技術支持，提高農產品質量安全。對農產品進行深加工，延長農產品生產鏈，提高農戶的經濟效益。