基于預(yù)算績效視角下農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式探究

王化柱 王棟一 葉素念

農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的科研任務(wù)具有基礎(chǔ)性、長期性和公益性的特點，隨著國家對農(nóng)業(yè)科技投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位獲得的財政撥款也不斷增加，相應(yīng)擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量也日益增長，因此，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理實質(zhì)上是對公共財政資源如何實現(xiàn)有效配置。預(yù)算績效是指在預(yù)算業(yè)務(wù)流程中融入績效信息，旨在利用其推動預(yù)算資金有效利用，分析支出與公共服務(wù)效益對應(yīng)關(guān)系。基于預(yù)算績效視角下的農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式，就是在預(yù)算績效原則指導(dǎo)下，注重資金的投入和產(chǎn)出，健全和優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體制，對資產(chǎn)配置、使用和處置等全過程強化績效理念，注重提高固定資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資源配置。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理主要還是實行分類歸口管理，如財務(wù)部門統(tǒng)一進行財務(wù)核算和監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進行資產(chǎn)日常管理和監(jiān)督，科研業(yè)務(wù)部門具體占有和使用資產(chǎn)，這樣容易使得固定資產(chǎn)實物管理與賬務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的無序狀態(tài)。

（一）資產(chǎn)管理人員隊伍不健全

資產(chǎn)管理人員隊伍素質(zhì)和能力，關(guān)系著資產(chǎn)效益有效發(fā)揮，資產(chǎn)效益的發(fā)揮程度，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研單位成果的產(chǎn)出。當(dāng)前資產(chǎn)管理隊伍存在的問題主要是人員結(jié)構(gòu)不合理，部分單位缺乏專職的資產(chǎn)管理人員，且專業(yè)能力相對缺乏，針對資產(chǎn)人員的考評制度不健全等。

（二）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)購置經(jīng)費主要由國家財政撥付，而目前預(yù)算編制側(cè)重強調(diào)編制的完整性、準(zhǔn)確性和合法性，關(guān)注更多的是增量，較少對固定資產(chǎn)存量加以考量，固定資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容不夠細化，約束力不強，容易導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購置、后續(xù)維修保養(yǎng)不到位、閑置浪費等現(xiàn)象，造成預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)、重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理的問題出現(xiàn)。

（三）固定資產(chǎn)共享效率低

農(nóng)業(yè)科研單位不同科學(xué)試驗工作有一定的共性，所依賴的科研儀器設(shè)備也有部分重合，因此，建立科研儀器設(shè)備共享機制，能夠極大節(jié)約資產(chǎn)購置成本。但是部分單位在實際工作中，由于自身條件限制及部門之間溝通缺乏，未能實現(xiàn)儀器設(shè)備共享，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備閑置浪費，重復(fù)購買又進一步消耗財政資金。部分大型儀器設(shè)備使用、維護費用較高，并且大部分設(shè)備都沒有專項運行維護經(jīng)費，導(dǎo)致一些大型設(shè)備出現(xiàn)故障后得不到及時修復(fù)，降低了使用效率。

（四）固定資產(chǎn)缺乏動態(tài)監(jiān)控等管理機制

隨著農(nóng)業(yè)科研活動規(guī)模不斷擴大，固定資產(chǎn)存量不斷增加，經(jīng)濟事項也日趨復(fù)雜。但是，受現(xiàn)有管理方式和手段制約，加上農(nóng)業(yè)科研活動的特殊性，部分資產(chǎn)分散在偏遠基地和田間地頭，使得資產(chǎn)管理等部門難以及時發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用。目前對固定資產(chǎn)監(jiān)控主要以靜態(tài)監(jiān)控為主，對資產(chǎn)后續(xù)使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏動態(tài)監(jiān)控機制。

二、預(yù)算績效與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合的必要性

農(nóng)業(yè)科研單位將預(yù)算績效與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，將預(yù)算績效貫穿資產(chǎn)管理全過程，有利于及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，優(yōu)化管理流程，促進資產(chǎn)管理工作持續(xù)優(yōu)化改進。在資產(chǎn)購置階段，以績效目標(biāo)分析需求，有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置；在資產(chǎn)使用階段，以績效評價為約束，有利于減少資產(chǎn)浪費及閑置、提高資產(chǎn)使用效益，能夠更好地支撐科學(xué)實驗，有利于促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展。

三、基于預(yù)算績效視角下固定資產(chǎn)管理模式

將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算績效相結(jié)合，將績效理念貫穿固定資產(chǎn)管理全過程，構(gòu)建一個以資產(chǎn)管理有隊伍、資產(chǎn)配置有預(yù)算、資產(chǎn)使用有效率、資產(chǎn)處置有程序、過程管理有控制的固定資產(chǎn)管理模式。該模式是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為重點的全過程固定資產(chǎn)管理模式。這里以A研究所為例作具體說明。

（一）資產(chǎn)管理有隊伍

經(jīng)過多年實踐，A研究所在資產(chǎn)管理方面已經(jīng)建立了從法定代表人—分管所領(lǐng)導(dǎo)—研究所資產(chǎn)管理人員—科研團隊管理人員的四級管理隊伍，對應(yīng)研究所層面和科研團隊層面資產(chǎn)管理，研究所制定了國有資產(chǎn)管理辦法，明確了不同崗位人員職責(zé)權(quán)限。法定代表人對整個研究所資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)，分管所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)管理責(zé)任，財務(wù)資產(chǎn)處是負(fù)責(zé)所屬各部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能機構(gòu)，內(nèi)設(shè)資產(chǎn)管理專門崗位，負(fù)責(zé)全所國有資產(chǎn)管理具體工作并負(fù)責(zé)審核把關(guān)；各科研團隊建立財務(wù)助理制度，對其占有、使用國有資產(chǎn)實施具體管理，科研團隊負(fù)責(zé)人負(fù)資產(chǎn)管理直接責(zé)任。日常工作中，資產(chǎn)管理隊伍能夠按照制度要求，各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展資產(chǎn)管理工作，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符。

（二）資產(chǎn)配置有預(yù)算

A研究所高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，依托現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)預(yù)算報銷系統(tǒng)進行動態(tài)管理。資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)預(yù)算配置。各管理部門和科研團隊根據(jù)當(dāng)年資產(chǎn)存量情況編制下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算，科研管理部門和財務(wù)資產(chǎn)處按分工分別就現(xiàn)有資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置與項目相關(guān)性、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費管理要求審核把關(guān)，努力做到不重復(fù)、不超標(biāo)配置資產(chǎn)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即由專人錄入到研究所財務(wù)預(yù)算報銷系統(tǒng)。科研團隊在購置資產(chǎn)時首先在系統(tǒng)中提出申請，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、國有資產(chǎn)管理員、分管所領(lǐng)導(dǎo)等批準(zhǔn)后才能進行購置。

（三）資產(chǎn)使用有效率

資產(chǎn)使用效率高低是能否發(fā)揮對科技創(chuàng)新服務(wù)和支撐作用的關(guān)鍵因素。A研究所對不同資產(chǎn)進行分類管理，對通用辦公設(shè)備和小型儀器設(shè)備進行分散管理，由設(shè)備使用部門具體負(fù)責(zé)日常管理工作。對大型儀器設(shè)備進行集中管理，建立了大型儀器設(shè)備共享共用平臺，對高精尖大型儀器按基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝組學(xué)、細胞學(xué)、分析化學(xué)、生物學(xué)等技術(shù)平臺進行分類，相同類別集中放置在開放實驗室。近年來，大型科研儀器開放共享平臺社會服務(wù)成效顯著，累計為全國27個省、自治區(qū)、直轄市153家科研院所、大專院校及企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)120萬份次，實現(xiàn)共享平臺對外服務(wù)率達到60%，有效提高了科技資源利用效率。

（四）資產(chǎn)處置有程序

國有資產(chǎn)處置是調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置、實現(xiàn)資產(chǎn)有序合理流動的重要方式。A研究所嚴(yán)格規(guī)定了資產(chǎn)處置程序，明確了對于不能發(fā)揮經(jīng)濟效益的資產(chǎn)要及時進行處置，按照資產(chǎn)使用部門申請—資產(chǎn)管理部門審核—資產(chǎn)處置小組出具處置意見—所領(lǐng)導(dǎo)班子形成決議—上報上級部門備案或批復(fù)—報產(chǎn)權(quán)交易平臺拍賣的程序進行，并及時將處置收入上繳國庫，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)流失。

（五）過程管理有控制

資產(chǎn)管理配置、使用和處置等環(huán)節(jié)都需要加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，確保不同崗位相關(guān)人員相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。在配置環(huán)節(jié)，設(shè)備申購人、審批人和驗收人要相互分離；在使用環(huán)節(jié)，研究所定期組織科研團隊進行資產(chǎn)盤點，確保賬實相符；資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員定期對賬，保證賬賬相符；在處置環(huán)節(jié)，研究所集中統(tǒng)一進行處置，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行，確保處置過程公開、透明、規(guī)范。

四、基于預(yù)算績效視角下固定資產(chǎn)管理流程

預(yù)算績效視角下固定資產(chǎn)管理模式將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績效管理和日常管理相結(jié)合，輔之以相關(guān)配套制度改革，通過部門間相互作用和支持，最終實現(xiàn)提升固定資產(chǎn)管理水平的目標(biāo)。具體管理流程分為五個步驟：需求分析—績效目標(biāo)設(shè)定—固定資產(chǎn)預(yù)算編制—固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行—績效評價。

（一）需求分析

資產(chǎn)需求部門提出購置申請后，單位內(nèi)部應(yīng)成立資產(chǎn)評價小組，對該需求的合理性及可行性進行分析，并依據(jù)單位內(nèi)部具體情況，結(jié)合共享平臺，判斷是否可以通過內(nèi)部調(diào)劑或設(shè)備共享滿足需求。此外，資產(chǎn)評價小組可以結(jié)合科研活動實際情況對資產(chǎn)需求的優(yōu)先順序提出建議。

（二）績效目標(biāo)設(shè)定

資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)類別和屬性，結(jié)合實際服務(wù)需求，制定合理的績效目標(biāo)。如科研儀器類可預(yù)計其投入產(chǎn)出率、使用壽命、利用效率、設(shè)備共享率等；房屋建筑物可評估其保值增值率。

（三）固定資產(chǎn)預(yù)算編制

在預(yù)算編制階段，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)牽頭對期初資產(chǎn)存量情況進行充分調(diào)研，結(jié)合固定資產(chǎn)使用部門需求和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出資產(chǎn)配置和增量預(yù)算方案，報預(yù)算牽頭部門。預(yù)算牽頭部門根據(jù)其提供的資產(chǎn)預(yù)算方案，結(jié)合資產(chǎn)評價小組出具的資產(chǎn)購置優(yōu)先順序意見，合理安排資產(chǎn)支出。結(jié)合單位整體資金安排，細化資產(chǎn)預(yù)算編制，要求資產(chǎn)預(yù)算不僅反映資金狀況，還應(yīng)全面反映資產(chǎn)存量，在此基礎(chǔ)上進行預(yù)算編審并上報。

（四）固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算部門應(yīng)及時將列入正式預(yù)算的資產(chǎn)信息反饋給資產(chǎn)管理部門。在預(yù)算執(zhí)行階段，資產(chǎn)使用部門應(yīng)嚴(yán)格按正式預(yù)算批復(fù)進行固定資產(chǎn)購置，并將履行采購、資金撥付手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息及時傳遞給資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算及資產(chǎn)使用部門提供的信息，及時登記資產(chǎn)卡片，并在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)。同時，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門進行資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保賬實相符。資產(chǎn)管理部門還應(yīng)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤，包括采購計劃安排、資產(chǎn)配置、使用、維護、報廢以及資產(chǎn)清查等工作。

（五）績效評價

績效評價應(yīng)由專門的績效評價小組負(fù)責(zé)或確定相應(yīng)的牽頭部門具體負(fù)責(zé)。通過運用一定的評價方法，從資產(chǎn)使用時間(設(shè)備壽命、平均使用時間、預(yù)計尚可使用年限等)、資產(chǎn)管理質(zhì)量(是否嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算、購置是否經(jīng)濟合理、賬實是否相符、資產(chǎn)保值增值率、維修保養(yǎng)情況、資產(chǎn)處置收入、資產(chǎn)清查盤點等)及資產(chǎn)利用效率(支撐實驗次數(shù)、設(shè)備共享率、支持科研成果數(shù)量)這三個維度設(shè)定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)對資產(chǎn)購置、使用、維修保養(yǎng)等全過程進行分析，結(jié)合期初目標(biāo)設(shè)定情況，評價其完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況等，并將評價結(jié)果及時反饋給固定資產(chǎn)管理以及使用部門等。固定資產(chǎn)管理和使用部門根據(jù)績效考評結(jié)果，及時梳理問題，優(yōu)化工作流程，將固定資產(chǎn)靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

五、結(jié)語

基于預(yù)算績效視角下農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式，將績效理念和管理方法融入固定資產(chǎn)管理全過程中，以提高固定資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，對促進農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。