鐵路工程造價超概算的原因與控制措施分析

摘 要：為了全面提升鐵路工程項目管理水平，要秉持積極合理的造價監(jiān)督管理原則，維持各項工作的規(guī)范性，減少造價決算超概算的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。本文分析了鐵路工程造價超概算產(chǎn)生的原因，并從全過程造價控制的角度出發(fā)對相關(guān)控制措施展開討論。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價控制;超概算;原因;解決措施

中圖分類號：U215.1 文獻標識碼：A

0 引言

伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，鐵路工程項目無論是數(shù)量還是規(guī)模都在增大，要想維持工程項目的綜合水平，就要在強化施工質(zhì)量、安全管理水平的基礎(chǔ)上，對造價管控流程予以重視，減少超概算造成的經(jīng)濟損失。

1 鐵路工程造價超概算的原因

在鐵路工程造價中，概算包括動態(tài)概算和全面概算，要想維持對應工作的科學性，就要全面分析相關(guān)細節(jié)和內(nèi)容，但是，在具體工作中依舊存在很多亟待解決的問題，制約工程項目造價管理的整體效果。

1.1 概算內(nèi)容管控不到位

一方面，動態(tài)概算機制不明確。在動態(tài)概算工作中，概算工作人員要對工程項目進行初步的預測分析，這就對概算人員自身的技能水平和經(jīng)驗提出了較高的要求，然而，目前我國相關(guān)方面高技能人才不足，這就使得初步預測的結(jié)果往往準確度有待提高，影響后續(xù)整體概算的數(shù)據(jù)科學性。與此同時，動態(tài)概算的方法和手段依舊存在效率較低且技術(shù)方式滯后的問題，單一化的概算方式使得概算結(jié)果不能匹配多元環(huán)境因素的共同作用。

另一方面，全面概算不足。全面概算對于鐵路工程項目而言非常關(guān)鍵，只有從全壽命周期的角度進行各個時間點概算分析，才能為整體資源協(xié)調(diào)性提供保障。然而，目前在信息不充分的條件下就開展概算工作，往往會造成較多的疏漏，事中概算和事后概算不到位，必然會對整體概算工作的適應性和精準性造成影響。

1.2 執(zhí)行制度不明確

要想保證鐵路工程造價管理工作的合理性和規(guī)范性，就要落實完整的執(zhí)行監(jiān)督機制。但是，目前工程造價概算分析工作存在“流于表面”的現(xiàn)象，企業(yè)和單位為了獲取更高的經(jīng)濟利潤，往往會出現(xiàn)表面遵循規(guī)定要求，而在實際施工和建設(shè)中采取合規(guī)方式的情況，使得造價成本嚴重超出項目概算，甚至出現(xiàn)“中飽私囊”的弊病。

1.3 設(shè)計變更

在鐵路工程項目中，立項階段要進行可行性分析和研究，在保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息完整的基礎(chǔ)上開展后續(xù)設(shè)計。一旦立項信息不明確，就會對后續(xù)設(shè)計工作造成嚴重的影響，不僅會對設(shè)計質(zhì)量形成負面作用，也會造成設(shè)計深度、設(shè)計統(tǒng)籌性不匹配工程項目的情況，后續(xù)施工中就會頻繁出現(xiàn)設(shè)計變更，增加項目的投入成本，使得鐵路工程項目嚴重超出概算要求。

與此同時，設(shè)計單位若是沒有落實精細化的設(shè)計處理方案，并且缺乏和建設(shè)單位的有效溝通，就會造成設(shè)計交底和圖紙審核中建設(shè)單位不提意見，卻在竣工驗收時臨時提出變更，也會出現(xiàn)工程項目造價不可控的問題。

2 鐵路工程造價超概算的控制措施

2.1 完善概算內(nèi)容

要從動態(tài)概算和全面概算兩個方面入手，保證工程造價概算控制工作滿足預期，秉持全過程分析機制，從鐵路工程項目全局發(fā)展層面維持造價概算管理工作的水平，有效避免超概算造成的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的雙贏。

2.1.1 控制動態(tài)概算

為了保證鐵路工程造價概算工作的基本質(zhì)量，要落實更加科學的管控機制，提升動態(tài)概算的控制效果。

一方面，要對概算人員進行專業(yè)化的培訓指導，確保其能提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，從而更好地從全局角度分析概算內(nèi)容，在理論和實踐中總結(jié)經(jīng)驗，明確不同工程項目需要匹配相應的預算管理方式，并積極優(yōu)化概算整體效果。

另一方面，要全面發(fā)展動態(tài)概算的方式，在科學技術(shù)全面發(fā)展的時代背景下，要積極提升計算機的應用效率，結(jié)合計算機處理方式就能更好地辨別和分析概算環(huán)境，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，針對性地展開信息分析工作，確保能借助概算管理信息系統(tǒng)完成分析匯總，不僅能提升資源利用率，還能節(jié)約人力成本和時間成本。

2.1.2 控制全面概算

要強化實時性分析工作的科學性，并且，在事后階段要對概算工作予以及時的反饋匯總。與此同時，要兼顧資源概算內(nèi)容，確保能重視資金概算和資源概算的平衡，劃分概算工作細節(jié)的同時，保證概算的實時性和動態(tài)性，提高概算執(zhí)行的整體效果。

另外，要兼顧資源概算工序，將資金管理作為核心，展開實際資源供給和需求的細化概算分析，減少資金損耗。

2.2 細化執(zhí)行制度

為了提升鐵路工程造價概算管理的實際水平，要結(jié)合造價管理標準落實相應的制度要求，維持綜合管理的實效性，并提升綜合監(jiān)督效果。

第一，要想提升造價成本控制的科學性和合理性，就要結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)要求，確保鐵路交通工程建設(shè)工作能依據(jù)具體條令有序開展，細化執(zhí)行標準，維持整體工作的規(guī)范水平。不僅要確保項目安全負責人到項目的施工人員都能明確造價管理的重要性，也要結(jié)合具體情況落實相應的執(zhí)行監(jiān)管機制。尤其是對一些不遵守法律法規(guī)的企業(yè)單位，要健全管理機制，并且給予嚴肅的處理和懲罰，維持精細化監(jiān)督管理流程的科學性，一定程度上減少工程項目成本支出，為工程質(zhì)量和造價監(jiān)督工作的并行提供保障。

第二，要提高相關(guān)人員的造價管理意識，因為鐵路工程項目進度和成本投入息息相關(guān)，因此，要配合標準化監(jiān)督機制，及時監(jiān)管施工人員的具體操作，確保其工作內(nèi)容和進度管理都能匹配造價監(jiān)督的要求。

第三，在細化執(zhí)行制度的過程中，也要強化各個部門之間的溝通以及市場信息的調(diào)研管理。政府出臺的相關(guān)法規(guī)會產(chǎn)生變化，這就使得物價也處于動態(tài)區(qū)間，所以，要想維持造價概算管理的科學效果，就要全面考量動態(tài)信息和變化趨勢，確保資源管理的規(guī)范性，在落實執(zhí)行制度相關(guān)內(nèi)容的同時，滿足動態(tài)調(diào)整的需求。

2.3 優(yōu)化設(shè)計階段造價管理

在鐵路工程造價概算管理工作中，要將設(shè)計管理作為關(guān)鍵，從源頭提升造價監(jiān)督管控的水平，從而為后續(xù)綜合管理效率的提升提供支持，避免設(shè)計變更產(chǎn)生的成本支出，也能最大程度上提高資源的利用率。

第一，要對鐵路工程項目設(shè)計方案進行優(yōu)化，設(shè)計單位要全面調(diào)研和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，了解鐵路工程施工環(huán)境和施工區(qū)域的基本特征，確保能綜合考量干擾因素，保證相關(guān)調(diào)研分析內(nèi)容的全面性和合理性。

第二，要在眾多設(shè)計方案中進行有效的篩選和管理，并且選取最適配且成本監(jiān)督效果最好的方案，避免設(shè)計變更頻繁對整體造價管理產(chǎn)生的影響。最關(guān)鍵的是，若是出現(xiàn)臨時性變更，就要及時上報，保證設(shè)計內(nèi)容最優(yōu)化。

第三，要在設(shè)計中綜合分析技術(shù)因素、經(jīng)濟因素等，并且與施工組織、施工工序相關(guān)聯(lián)，提升各個部門協(xié)調(diào)討論的水平，建立健全完整的控制方案，從而維持工程項目設(shè)計細致性檢查的合理性和規(guī)范性。

第四，要在設(shè)計工作中充分預留“動態(tài)變更”的空間，明確可能造成造價增長的原因，然后落實有效且準確的評估工作，一定程度上確保設(shè)計要素和管控流程相匹配。

2.4 優(yōu)化施工階段造價管理

在鐵路工程項目實際施工過程中也要對造價概算內(nèi)容予以監(jiān)督，確保能嚴格依據(jù)設(shè)計方案落實相關(guān)工作內(nèi)容，一旦遭遇特殊情況就要及時上報各個部門，對原有設(shè)計予以修正，提升施工標準的基礎(chǔ)上，也要申報審核單位對具體變更程序予以系統(tǒng)化審核，從而避免盲目變更造成的工程造價虛增，維持概算管理的規(guī)范性。與此同時，要嚴格約束施工流程，避免工程完工后出現(xiàn)的拆除重建等工序，減少資源的浪費，才能真正意義上維持鐵路工程項目造價管理的整體效果，降低超出概算的幾率。

3 結(jié)束語

總而言之，鐵路工程項目本身就具有復雜性特點，為了避免出現(xiàn)超概算問題，要秉持精細化和過程化管理原則，從設(shè)計階段、概算內(nèi)容、執(zhí)行制度、施工階段等多方面落實具體工作，從而打造合理的工程造價管控體系，為工程概算向著全面性、動態(tài)性、精準性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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作者簡介：周志波（1984—），男，湖南郴州人，本科，工程師，主要從事工程造價工作。