“暴雨爽約”的民眾溫情與政府擔(dān)當(dāng)

酷暑中的濟南，有兩個關(guān)鍵詞，一個是熱，一個是雨。7月19日，濟南遭遇了一場全城參與的暴雨大演習(xí)，雖然最終暴雨未至，卻從一個側(cè)面反映了這座城市不忘歷史、勇于革新的品質(zhì)。

9年前的7月18日，一場突如其來的特大暴雨席卷泉城，短時間雨量迅速達到180毫米。暴雨造成的群眾生命財產(chǎn)損失，至今還是濟南人抹不去的黑色記憶。可是這次，做好了充足準(zhǔn)備的人們相信，即使“最強暴雨”呼嘯而來，濟南也不會再次發(fā)生過去的夢魘。

每年夏天，從南到北、從東到西，關(guān)于暴雨和洪災(zāi)的消息不絕于耳，武漢大水、安徽告急、邢臺大水……幾乎每一座大型城市都有被淹的經(jīng)歷。面對洪災(zāi)帶來的天災(zāi)人禍，我們一方面應(yīng)該思索城市化進程中的一些弊病，另一方面，是否該想一下，經(jīng)濟發(fā)展的初衷是什么？如何重建被大雨沖毀的信心？

（本專題12-25頁）

海綿城市與“7·19”總動員

就像9年前的“7·18”，今年的“7·19”注定深深印在濟南人的記憶深處，兩者一悲一喜，境況迥然不同。

一位網(wǎng)友說：“哪怕讓一個防患于未然的舉措最終變成一幕未被派上用場的喜劇，也不要因為它的缺席而演出悲劇。”

這種觀點來源于濟南市政府為民所做的一系列舉動：7月18日15時，濟南市氣象局及時發(fā)出的“重要天氣預(yù)報”。泉城上下緊急動員，電力、通訊、鐵路、民航啟動了應(yīng)急預(yù)案，交通管制在低洼地段實施，市內(nèi)泄洪閘口全部放開，5000多輛公交車蓄勢待發(fā)，400多輛志愿者組成的救援車隊隨時待命……

當(dāng)日下午，濟南市政府向全市下達了歷史上首個調(diào)整上下班時間的“避雨令”：7月19日下午15時提前下班，20日上午推遲上班。

“避雨令”給濟南市民留下了難忘的印象。盡管“最強暴雨”爽約，但“避雨令”讓人們感受到濟南市政府對生命的高度尊重和對工作的高度負責(zé)，他們已經(jīng)把人文關(guān)懷嵌入了城市的管理理念，把對人民群眾的感情融進了每一項具體的工作之中。

“避雨令”的信心，來源于9年以及更長時間內(nèi)，這座城市不斷的自我探索。近幾年來，全城人熱議的海綿城市，正是應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害的有力措施。針對當(dāng)前海綿城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)，一些地方已展開積極探索。浙江省嘉興市通過引入民間資本建立城市建設(shè)發(fā)展基金，示范區(qū)內(nèi)建設(shè)項目超過8成投資采用PPP模式；武漢市明確，城區(qū)所有新建、改建、擴建建設(shè)項目，均要配套海綿城市建設(shè)設(shè)施。

城市規(guī)劃的最高境界，就是協(xié)調(diào)好城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系，海綿城市的試點和探索，正是協(xié)調(diào)城市與自然的重要方式。

軟實力與硬實力雙管齊下

一提起水災(zāi)，人們就會想起1998年的特大洪水，濟南人會想起2007年的慘痛記憶。假如，今年的超強暴雨和當(dāng)年的情況類似的話，我們顯然難以控制極端氣候條件所帶來的災(zāi)害。另一方面，18年過去了，9年過去了，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展在取得長足進步之后，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)體系也隨之得到顯著改善。

與此同時，快速的城市化進程，也越來越成為水災(zāi)（尤其是城市水災(zāi)）發(fā)生的人為因素。從武漢洪水可以看出，城市化改變了洪澇災(zāi)害風(fēng)險的孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體的脆弱性。接下來的安徽汛情，則暴露了在對大江大河治理進行重點投入的同時，對中小河流防洪治理的薄弱環(huán)節(jié)。至于邢臺大水，則是水利工程名存實亡、生存空間不足等諸多因素引起的。

加大防災(zāi)、減災(zāi)的總體投入固然重要，但是，必須在發(fā)展過程中從根本上解決好城市與自然的關(guān)系。城市是一個人工系統(tǒng)，不僅要在建設(shè)上重視城市排水系統(tǒng)工程，而且要在城市化進程中，從根本上避免違反自然規(guī)律的模式和速度。

暴雨并非一國一地的問題，從全球范圍看，一些較發(fā)達的城市，在城市防洪排澇方面，已有不少先行的經(jīng)驗，比如立法與環(huán)保并重的紐約、科學(xué)規(guī)劃，完善預(yù)警機制的倫敦、推動全民蓄水的東京。

國家對解決城市積水難題高度重視，在2013年時就出臺《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的6項重點任務(wù)，要求保持城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的整體性、系統(tǒng)性，堅決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象，10年時間解決城市積水內(nèi)澇問題。此后住建部等多部門“對癥下藥”，各地政府也宣布動輒數(shù)億，在數(shù)年內(nèi)根治內(nèi)澇。

如今，不少地方宣稱治理城市內(nèi)澇成功，“看海”將成記憶。也確實，過去“看海”榜上的一些城市，今年并未出現(xiàn)在榜單上。不過，新的看海城市正在“崛起”。

濟南作為內(nèi)陸城市，要想戰(zhàn)勝暴雨，化害為利，目前還沒有十分的把握。不過，“避雨令”無疑開了個好頭，城市決策者不僅敢擔(dān)當(dāng)，還善作為，不斷提升城市治理水平，“軟實力”打動人心、凝聚人心，“硬實力”設(shè)施完備、科學(xué)規(guī)范，形成制度，打造出暴雨治理的濟南模式。

多年停噴的百脈泉，在雨水的滋潤下開始汩汩冒出泉水，驚喜了一城的百姓。通過這次“7·19”抗洪總動員，這座城市的信心更加飽滿，在談到9年前那場災(zāi)難時也變得更加從容。