房產稅背后的利益博弈

近日，財政部部長樓繼偉表示“應該積極推動房地產稅改革，解決收入分配問題，這是一個難題，但要義無反顧地去做”。樓繼偉提到，之所以推進困難，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益調整而受到阻礙。

從2003年提出物業稅開始計算，關于房產稅的討論已歷經13年之久，但時至而今，房產稅的推出一直無時間表，政策的靴子遲遲無法落地。每一次政府關于房產稅的表述都引來連篇累牘的解讀，媒體一次次地喊“狼來了”，也可以反映出公眾的關注和緊張。

改革滯后是因為受制于利益群體激烈的博弈，也反映出決策者的謹慎態度。利益群體究竟是哪些？在房產稅的改革過程中，誰是支持者？誰是反對方？

大體而言，征收房產稅的反對方包括房地產商、持有多套房產的有房者，也包括部分潛在購房者。房產稅給房地產市場帶來的不確定性，是房地產商最大的顧慮，因此以任志強為代表的房地產商，以房產稅將轉嫁給購房者并進而推高房價的觀點，影響一些潛在的購房者共同反對房產稅的推出，也影響部分對房地產調控有顧慮的決策者。

改革的支持者中，重要的是一部分政府官員和專家學者，他們共同意識到當前財稅體系存在的問題和可改進的空間：中央和地方財權與事權不匹配，房產稅因其不可轉移的性質，是地方稅的理想選擇，也被各國廣泛采用；地方政府過度依賴于土地財政，難以為繼，需要尋找穩定的收入來源進行補充；房地產稅費復雜繁重，尤其集中在交易環節，需要進行兼并，轉向對持有環節征收；房產增值成為造成收入差距的重要原因，需要對此進行合理調節。這些理由成為推動房產稅改革的最重要力量，也是房產稅必須要改的原因。

基于房產稅可以降低房價的預期，一直以來都有一些潛在購房者對房產稅改革充滿期待。近日央視網做的一份調查顯示，有26.01%的受訪者相信房地產稅一定程度可以抑制房價。當然，這一部分群體的觀點，或許在等不及房產稅開征降房價，從而不得不買房之后，發生某種反轉。

利益群體的博弈最終體現為決策者猶豫不決，這是導致改革滯后的最關鍵原因。決策者需要平衡利益群體的利益，承擔決策帶來的潛在風險，可能因此就不得不推遲決策，或將包袱留給繼任者；決策者的另一顧慮來自房產稅對房地產市場乃至整體經濟的不確定性影響，政策對經濟沖擊過大是不可接受的；決策者還要考慮輿論的反應，如果輿論普遍認為這是增加新的稅收，并且強烈抵制，由此帶來的政治風險也是難以接受的。

值得一提的是，今年5月份，“營改增”試點全面推開，這預示著財稅體制改革的大幕正在拉開。“營改增”留下來的一個問題是，地方稅體系從此少了一個最重要的稅種——營業稅，地方稅體系建設無疑會因此變得迫切，在這種背景之下，房產稅作為地方稅的一個選擇，地方政府或許會更為積極地推動改革。當然，地方政府同時顧慮的是，房產稅可能沖擊當地的房地產市場，從而影響房地產相關的其他稅收收入以及土地出讓收入……