以績效評價為核心加強鄉鎮財政資金監管的措施探討

□陳登澤

（武威市涼州區西營鎮人民政府 甘肅 武威 733000）

鄉鎮財政資金績效監管是指通過運用績效理念、方式和方法來強化鄉鎮財政資金監管的質量，增強監管的效果。財政資金不僅關系政府職能的有效發揮，而且關系政府公信力的維護及公共事業的發展。因此，有必要從績效監管的角度加強財政資金的管理與監督，提升財政資金的使用效率與效益。鄉鎮政府作為基層組織機構，應充分發揮自身的管理與監督職能，利用績效評價完善財政資金的監管工作，實現資源優化配置，從而推動服務型政府建設。

1 財政資金監管績效評價的相關概述

1.1 財政資金監管績效評價的工作流程

績效評價作為一種管理評價活動，強調結果導向。政府應通過內部控制活動和行為對資源進行合理優化配置，確保政府職能高效運轉。鄉鎮財政資金監管績效評價工作流程如下：明確財政資金監管的目標和范圍，在此基礎上進一步明確評價的指標以及評價方法，之后通過相關信息進行總結和反思，提高鄉鎮財政資金監管的力度和管理水平，進一步提高財政資金的利用效率[1]。

1.2 鄉鎮財政資金監管的必要性和重要意義

鄉鎮是我國財政管理體系的基礎環節。基層政府財政資金監管難免會被忽視，而財政資金的規范管理關系到國家各項民生政策的貫徹落實，關系到農村基層的經濟發展和社會穩定。以績效評價為核心加強鄉鎮財政資金監管具有一定的必要性和重要性，是落實財政管理基礎工作以及加強基層財政建設的要求，可以確保鄉鎮財政資金監管工作科學化和精細化，切實提高基層財政管理水平。同時，鄉鎮財政資金監管有利于適應新的發展趨勢，建立健全公共財政體系，統籌城鄉發展。隨著科學發展觀的提出以及績效評價在各行各業的深入應用，利用績效評價進行鄉鎮財政資金監管是財政管理改革和管理水平提升的重要舉措。

此外，鄉鎮財政資金監管中應用績效評價理念有利于落實各項涉農惠農政策。在實際工作中，鄉鎮財政資金占用和挪用的現象仍然不能完全杜絕，鄉鎮資金監管力度不夠。這就需要發揮績效評價的作用，發揮政府的職能和作用，確保財政資金的作用落到實處，提高政府的公信力和透明度，推動服務型政府建設。

1.3 鄉鎮財政資金監管問題存在的原因

鄉鎮財政資金監管問題存在的原因主要有以下兩方面。

首先，鄉鎮財政與政府機關財務不分，大多數鄉鎮并沒有設立專業化的機關財務會計，而是由預算會計執行，導致在資金到達鄉鎮之前已被提前支出，不利于財政資金監管。

其次，預算意識差，預算的約束力度不夠。在進行財政資金監管時存在認識誤區，比如將概算和匡算工作等同于預算工作，財政資金的使用缺乏計劃性，部分鄉鎮財政資金監管的措施難以落實，導致資金濫用現象屢禁不止，不利于財政資金使用的規范化[2]。

2 當前鄉鎮財政資金績效評價監管中存在的不足

由于主、客觀方面的原因，鄉鎮財政資金績效評價監管中存在一定的不足，缺乏完善的政策法規依據和科學的評價指標體系，導致績效評價體系不完善以及績效評價結果的利用率低，影響績效評價在鄉鎮財政資金監管中的應用效果。

2.1 缺乏完善的政策法規依據

完善的政策法規依據，有利于監管職能有效發揮，也有利于保障鄉鎮財政資金安全和提升使用效益。然而從實際來看，由于缺乏完善的政策法規依據，使鄉鎮財政資金監管只是停留在傳統監管層面，并沒有深入進行鄉鎮資金監管，導致績效監管目標難以實現。理論是行動的先導，完善的政策法規可以為鄉鎮財政資金監管提供制度保障和指導。因此，鄉鎮財政資金監管過程中需要建立完善的政策法規，從而提高資金利用效率。

2.2 缺乏科學的評價指標體系

在鄉鎮財政資金績效評價監管工作中，需要一套科學完善的評價指標體系作支撐。然而，當前鄉鎮中缺乏專業績效評價人才和管理機構，因此并不能建立起有效的績效評價指標體系，即便有也存在許多不合理的地方，主要體現在未經過科學論證、存在主觀性等方面。在鄉鎮中實施的項目資金未能夠根據各部門工作性質、職能等進行績效指標設計，從而導致績效指標的參考價值不大，難以保證資金績效監管工作順利開展[3]。

2.3 績效評價體系不完善

現行的鄉鎮財政資金監管績效評價體系并不完善，一方面表現在績效評價將資金使用是否達標作為資金使用考核的唯一標準，不能充分反映出財政資金使用過程中存在的問題，導致財政資金監管水平較低；另一方面表現在職能權限模糊，財政資金績效管理由財政部門指導實施，而鄉鎮財政所肩負著政府職能的發揮，在對其進行績效評價時，并不能僅依靠一個報告予以判斷，也要關注職責分工的問題，否則即便評價報告反映出問題，但是由于責任無法落實，導致資金績效評價流于形式，最終難以發揮出績效評價的作用。

2.4 績效評價結果利用率較低

對鄉鎮財政資金進行績效評價監管的主要目的是優化資金使用結構，提升財政資金的使用效率與效益。然而，在實際的績效評價工作中，績效評價結構利用率較低，并不能夠充分運用到下一周期的財政資金監管中。一方面是因為財政資金監管的績效評價重視程度較低，相關負責人并不具備專業的理論知識和技能，從而導致績效評價作用難以有效發揮；另一方面是因為大多數鄉鎮在實施預算管理時，更多是按照上級部門的考核要求進行預算編制，并未結合實際情況進行，導致預算執行成為象征性的收支計劃。績效評價需要根據預算來制定相應的指標，但是預算執行不力使績效評價作用難以發揮，也就不能對財政資金使用開展有效的績效評價工作，因此難以有效衡量財政資金的效益。

3 鄉鎮財政資金績效評價監管體系的建立與完善措施

鄉鎮財政資金是基層發展的重要基礎，為基層基礎設施建設以及發展提供了資金支持。要不斷加強資金監管，確保財政資金花在“刀刃”上。

3.1 加強頂層設計，夯實資金監管基礎

鄉鎮財政資金監管是一項重要的實踐活動，也是實現鄉村振興戰略的重要途徑。需要建立一套科學完善的績效監管機制，加強對鄉鎮財政資金的監管。應結合鄉鎮財政資金監管的現狀，以績效評價為核心，加強頂層設計，完善績效監管機制與制度，為鄉鎮財政資金績效監管工作順利開展提供強有力的支持。

首先，應基于績效監管的基礎，深入分析鄉鎮財政資金監管中存在的問題及成因，經過多方論證分析，制定科學的鄉鎮財政資金績效評價監管制度，劃分細則，明確責任和辦法，從而保證鄉鎮財政資金績效監管工作的順利開展。

其次，要解決已經出現的資金監管問題，通過調查研究以及科學評估等，建立科學的財政資金監管制度和政策法規，切實加強頂層設計，確保鄉鎮財政資金監管有據可依。

再次，重點監管鄉鎮資金中的“三農”資金。“三農”資金是鄉鎮財政資金中不可缺少的一部分，對其進行監管對于實現鄉村振興具有重要作用。因此，應加大村級運轉資金的投入力度，尤其要向經濟發展落后的農村地區傾斜。同時，縣級財政部門要加強對資金的統籌安排，保證預算編制的合理性，為村級運轉提供資金支持。

最后，大力發展農村集體經濟，營造良好的監管氛圍，這樣有利于鄉鎮財政資金績效評價監管工作的開展，同時能夠提高相關人員的合規意識。

3.2 統一規劃及聯動，制定科學的績效評價指標體系

績效評價指標是鄉鎮財政資金績效監管工作開展的重要基礎。財政部門應統一規劃及聯動多個部門，制定科學的績效評價指標體系，以提高財政資金績效評價的科學性。

首先，發揮縣級財政的核心紐帶作用，基于鄉鎮的發展情況，明確責任與分工，制訂科學的資金利用計劃，加強縣、鄉兩級財政的緊密聯系，對鄉鎮財政資金的利用情況進行監督。

其次，建立績效評價指標體系需要大量的數據支持。可借助現代信息技術，如利用大數據技術建立起相應的數據庫，通過云計算、區塊鏈等更新監管手段，形成完善、成熟的鄉鎮財政資金評價監管信息系統，從而提高監管的效率和有效性。

再次，注重建立專業績效評價管理機構，以提升監管人員素質為切入口，通過各種渠道提高人員素質，提高鄉鎮一級財政資金監管的專業化水平，重視高素質人才培養，提高績效評價效率。

最后，要建立科學的效評價指標體系，有效發揮事前評估以及事后評價的作用，合理安排定性指標和定量指標的比重，從而確保鄉鎮財政資金監管績效評價指標的全面性、合理性、科學性，優化財政資金的使用結構。

3.3 完善績效監管體系，全面落實問責機制

鄉鎮財政資金監管具有重要作用，直接關系到基層建設及發展，對鄉村振興有不可替代的作用。因此，要建立完善的績效監管體系，全面落實問責機制，確保財政資金監管到位。

首先，政府要基于績效評價，明確鄉鎮財政資金監管的目標和內容，細化績效目標，從而切實發揮績效評價在財政資金監管方面的作用，確保鄉鎮財政資金高效運用，進一步監督鄉鎮財政資金的使用情況。同時，預算執行要體現資金運行和監管同頻、問題跟蹤與糾錯糾偏同步。

其次，要確保鄉鎮財政資金監管的規范化，以績效評價為核心，全面開展工作，轉變過去“可有可無”“不管不問”的工作局面。可將鄉鎮財政資金績效監管納入年度計劃中，將個人監管工作實績與晉升制度相聯系，實施全面預算管理，將考核結果與獎懲機制掛鉤，從而形成更加完善的監管體系。

再次，全面落實問責機制。縣級財政應制定科學的財政資金監管制度，全面落實責任機制，將監管責任落地，明確分工，并且激勵鄉鎮干部積極進取，不斷為鄉鎮財政資金監管作出努力，確保鄉鎮財政資金監管“不走過場”“不掉鏈子”，落實績效監管。

3.4 重視績效評價結果利用，加強預算編制和執行

為進一步提升鄉鎮財政資金監管的水平，應發揮績效評價結果的作用，將績效評價結果與項目申報、資金使用掛鉤。財政、審計、紀檢等部門也要對結果應用形成聯動機制，而不是形同虛設。只有充分利用績效評價結果，才能確保績效評價作用充分發揮，避免發生各種違法違紀行為，從而保證財政資金安全有效利用。同時，應不斷完善鄉鎮財政預算和執行運行機制，加強鄉鎮財政預算的約束意識，強化和完善預算編制工作，并通過質量考核保證預算編制的科學性和合理性。將績效評價結果運用到部門預算編制中，提高預算編制的合理性。運用預算指標系統對預算使用進度等進行密切跟蹤管理，加大預算執行的考核力度，從而保證預算執行的有效性[4]。

4 結束語

建立以績效評價為核心的鄉鎮財政資金監管體系，有利于優化財政資金使用結構，也有利于政府職能充分發揮。時代在進步，引入績效評價監管將是新時期加強鄉鎮財政資金監管的重要方向。應重視績效評價在鄉鎮財政資金監管中的運用，轉變傳統的監管理念，將績效評價監管作為創新鄉鎮財政資金監管的有力武器和制勝法寶。結合實際情況建立科學完善的體系，營造良好的監管氛圍，強化鄉鎮財政資金監管的效果，促進農村經濟和社會高質量發展。