鄉村振興戰略下安康農村社區治理路徑研究

□楊沁蒙，陳 皓，2*

（1.安康學院馬克思主義學院 陜西 安康 725000；2.陜南鄉村振興研究中心 陜西 安康 725000）

鄉村是具有自然、社會和經濟特征的區域綜合體，兼具生產、生態、生活、文化等多重功能，與城鎮互促互進，共同構成了社會活動的主要空間。鄉村振興則國家興盛，鄉村衰落則國家衰敗。因此，應大力推進鄉村振興戰略，促進國家經濟穩步前進。

1 社區治理的理論動力機制

社區治理指的是一類由相同目標支持的社區公共事務方面的行動或管理模式，其行動主體突破了過去“政府包攬，統一天下”的局面，形成由多樣化行動主體共同參與的新格局。治理的主體包括政府派出機構、居民自治組織、公民社會、自愿者組織、私人機構、公司以及個人等。社區治理有社區領導力、促進公共服務的供給與管理、培育社會資本三大核心主題。社區治理作為一個持續的過程，其目標除了完成切實可行的經濟和社會發展任務外，還強調社區基本要素的培育。社區治理作為有別于政府行政化治理方式的另類社會管理機制，其權利運行方向并非單一、自上而下的，而是一個多維度、上下交流的過程。

優勢視角認為，社區發展應重視資產建設與能力建設，應立足于案主的現實需求，深入發掘并利用案主的能力和資源，協助案主達成目標，勇于直面生活中的困難和失敗。基于此，以社區治理理論和優勢視角為出發點，結合鄉村振興發展戰略，分析安康農村社區的基本情況，了解其存在的弊病，進行社區發展分析，挖掘現有的和潛在的資源，因地制宜，使當地社區和村民成為農村發展的行動主體。

2 安康農村社區治理存在的問題及原因

2.1 經濟建設：整體經濟疲軟

近年來，安康農村社區進行了村集體經濟發展壯大的探索，集體經濟發展取得了初步成效。安康市作為國家“南水北調”中線工程水源涵養地，由于產業發展存在諸多制約因素，特別是邊遠貧困山區由于各類主觀和客觀條件限制，發展相對緩慢，仍存在諸多問題。例如村集體經濟資產總量不高；村集體經濟創收能力不足；村經營和收益主要依賴財政扶持和其他部門捐贈，收益率低且可持續性不強。

農民務農收入單一，但農業生產投入成本卻不斷提高（化肥等農用物資），部分村民意識到只靠農業收入不足以滿足日益增長的生活需求，便會努力開拓第二副業，例如養雞、養魚、養羊等，但大多數農戶缺乏專業技術和準確的市場信息來源，因此真正走上正軌的農戶少之又少。

此外，青壯年外出務工致使農村缺乏充足的勞動力，勞動主力軍主要是20 世紀六七十年代的中老年人，大多數文化程度較低，思維方式老舊，接受新知識的速度較慢，長此以往造成農村物質基礎薄弱，不利于可持續發展，阻礙其他基礎設施的建設。

2.2 人才建設：農村人才建設工作進程緩慢

雖然脫貧攻堅工作已取得勝利，但鄉村振興工作正處于緊要關頭，要實現鄉村振興，就要有懂農業、愛農村、親農民的駐村工作隊伍，要讓這些政治素質過硬、真抓實干、為農民辦實事的駐村干部成為鄉村振興的“助推器”，為鄉村振興注入強勁動力。但這些人才具有政策性和階段性，難以保持駐村干部隊伍持久穩定，更難以維持現有成果。同時，培養黨員方面困難重重，現有黨員整體年齡較大、文化程度較低、學習和理解能力較差，難以應對高強度的工作壓力，阻礙了基層黨建工作的開展。缺乏有效治理人才致使基層組織結構老齡化，基層組織建設工作具有嚴重的滯后性，長此以往不利于治理目標的順利實現。此外，青壯年外流使農村人口結構發生了較大改變，出現留守老人養老問題、留守婦女家庭生產建設問題和留守兒童教育撫養問題等。

2.3 文化建設：文化價值觀不斷衰落

首先，鄉村文化治理缺乏總抓手。安康農村地區是以傳統血緣關系和地緣關系為紐帶結合而形成的社交關系，這種社交關系導致擁有傳統思維的村民與擁有新觀點的領頭人之間缺乏共同的價值觀念，領導班子難以調動村民參與的積極性，村民之間缺乏“擰成一股繩”的力量。各種行政手段“無處用”，法律建議“沒法用”，治理主體困惑重重。

其次，鄉村文化治理動力不足。由于安康農村過于重視以經濟建設振興鄉村，忽略了文化建設的重要性，將文化振興獨立于振興主體外，從而缺乏正確價值觀的指引，導致了有害文化、落后文化、腐朽文化的發展。

再次，鄉村文化氛圍死氣沉沉。安康位于秦巴貧困山區的核心地帶，經濟發展落后，經濟結構簡單，基礎文化設施建設嚴重滯后，缺乏綜合性的文化娛樂中心，村級干部對此不夠重視，沒有調動群眾參與文化活動的主動性，青年人才的外流使這一局面更加岌岌可危，嚴重阻礙了村民文化消費能力的提升，限制了村民的文化消費水平。

3 安康農村社區治理模式的可行路徑

3.1 經濟振興

安康市是連接西北、西南、巴蜀、鄂、渝、湘的交通要道，地理位置優越，隨著西康線的陸續開通，安康市更加充滿活力，知名度大大提高。這座被譽名為“小江南”的城市地處秦嶺和大巴山之間，屬于丘陵地帶，有山有水，地產富饒，根據這些特質可以打造安康市旅游文化名片，凸顯其地理優勢和旅游優勢[1]。安康市通過綠色實現經濟振興，以此構建生態旅游目的地和度假勝地，這一發展模式為經濟欠發達地區的發展提供了一定的借鑒意義。因此，挖掘本土優勢、探尋農民曾被忽略的潛能才是解決經濟問題至關重要的一環。

茶產業是安康市較具優勢的產業之一。習近平總書記曾在安康市平利縣茶業園區參觀時提出，老百姓應“因茶致富，因茶興業，能夠在這里脫貧奔小康，做好這些事情，把茶葉這個產業做好”。近年來，隨著茶產業的蓬勃發展，“茶為國飲”的理念家喻戶曉，加之旅游業的興盛，茶旅融合已成為一種新型產業模式，大力開發特色茶文化發展項目，整合茶文化發展路線，吸引游客，是典型的“生態經濟化”的例子。除了平利女媧富硒茶之外，紫陽富硒茶也是當地頗富特色的茶產業，其產業競爭力的核心是生態，“人不負青山，青山定不負人”“因茶致富，因茶興業”，核心是要實現可持續發展，這是茶農增收和鄉村振興的根本。例如平利的田園風光、紫陽的茶園秀色等構成了引人入勝的旅游天堂，為茶文化的產業化提供了更多發展契機。

3.2 人才振興

鄉村振興，人才為先。吸引人才返鄉就業應給予適當的政策支持，人才可以為鄉村振興提供智力服務，相關人才積累了豐富的知識和經驗，回鄉后，可以在構建現代鄉村產業體系、推進農業綠色發展、推進現代農業經營體系建設等方面起到積極作用[2]。

近年來，安康市完成了“百萬大搬遷”，這些村民通過易地搬遷，達到了“搬得出、穩得住、快融入、能致富”的標準，實現了“挪窮窩、改窮業、斷窮根”的目標。在“后搬遷時代”，應大力探索建立“移民搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”扶貧搬遷模式，總結安康鄉村社區的治理經驗。例如平利縣的錦屏社區不斷拓寬搬遷群眾就業增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果。在社區內建立了三秦電子加工廠，主要從事變壓器、LED 等電子元件的加工生產，得益于“蘇陜扶貧”協作項目資金的支持，工廠不僅實現了提檔升級，還讓廣大貧困戶和移民搬遷戶實現了“樓上居住、樓下就業”，掙錢顧家兩不誤，解決了易地搬遷的再就業問題，社區工廠成了居民再就業的平臺。

農村治理隊伍建設是貫徹鄉村振興戰略和實施有效治理的重要途徑。安康市一些農村地區仍缺乏年富力強、愿意與群眾溝通的“能人”。因此，應加快人才隊伍建設的步伐，筑牢鄉村治理的基礎，加強基層黨組織建設的力度，注重培養、選拔品行端正、作風良好、辦事公道的帶頭人。要激發返鄉人員的主動性，調動其積極性，使其有施展才能的平臺和機制。

3.3 文化振興

文化是靈魂，沒有鄉村文化的振興，難以實現真正的鄉村振興。文化振興絕不是傳統鄉土文化的“歷史重現”，也不是割裂歷史的“全盤否定”，而是在破立并舉中澄沙汰礫、披沙揀金，實現社會主義鄉村文化的創造性改變和創新性發展[3]。

擁有一個好的帶頭人，便擁有了帶領鄉村文化振興的“主心骨”。領導干部首先應大力破解與當地村民之間的“隔閡”，學會以“接地氣”的方式將晦澀難懂的政策條文通俗化，與村民進行溝通交流，端正鄉村風氣，建立新的村規村約，逐步扭轉村民的錯誤認知，與村民共同商討相關重要事項，充分尊重村民的參與主體性，使村民成為自己的監督者和管理者。

漢調二黃是第一批國家級非物質文化遺產。近年來，安康市漢濱區推出多項有力舉措保護和傳承漢調二黃，規范管理，建設專業隊伍；選拔小演員，練好童子功；調動社會有效力量，積極扶持民間文藝社團。因此，安康市應結合現有優勢，充分發掘本土文藝、民間藝人，由其指導村民學習漢調二黃并將其傳承下去。同時，要建立健全吸引文藝骨干的鞭策機制，保證各村都有文藝隊伍。此外，要充分發揮各村團支部、婦女等的作用，他們對文化工作相對熟悉，便于組建文體團隊，開展文體活動。

良好的文化氛圍可以陶冶人們的情操，提高人們的審美水平。通過建設娛樂、體育等設施，擴大投入建設農村文化陣地，盡量使每個行政村都有圖書室、棋牌室、黑板報、老年娛樂中心以及群眾性運動設備等。帶頭人要不遺余力地組織村民開展文化體育活動，以豐富村民業余文化生活。各村文化廣場的建設應符合農民的需求，因地制宜，富有特色，充分開發和挖掘地方文化資源。每個村確立一名以上熱愛文藝的村文化聯絡員，組織協調管理，開展技藝教學培訓，不定期地舉行技藝比賽，設置名次、獎品，以提高村民的參與熱情。

4 結束語

安康市農村地區作為中國農村的一部分，有其自身的特征，也有與之相匹配的治理路徑，鄉村振興戰略的實施為農村的進一步發展提供了前所未有的機會，也使兩者之間的關聯更加緊密。農村社區治理不僅有利于促進鄉村建設，也可以更好地展現鄉村振興戰略的重大現實意義。