促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策分析

□徐健雄

（南京工程高等職業(yè)學(xué)校 江蘇 南京 210000）

農(nóng)村是中國(guó)繁榮進(jìn)步的關(guān)鍵地帶，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，不僅關(guān)系到村集體的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到每位村民的切身利益。促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，有助于集中管理村集體財(cái)務(wù)，提升資產(chǎn)的利用價(jià)值，避免出現(xiàn)資產(chǎn)被挪用的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)村集體資產(chǎn)的安全性。同時(shí)可促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。所以要對(duì)影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，制訂有效的防范措施，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的高效開展創(chuàng)造有利條件。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展的意義

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)資產(chǎn)、資金和資源進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化管理，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，其加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

1.1 有利于形成良好的干群關(guān)系

財(cái)務(wù)管理不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，也會(huì)對(duì)政治行為產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)村的資產(chǎn)、資源和資金歸村集體共同擁有，所以在財(cái)務(wù)管理中的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)都與廣大群眾的切身利益相關(guān)聯(lián)。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行過(guò)程中，有些村干部為了一己之私存在私自挪用公款以及建設(shè)面子工程的現(xiàn)象，在侵犯集體利益的同時(shí)觸犯了國(guó)家法律。促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展，實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管或者村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理的管理模式，可有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)村集體利益，減少干部與村民之間的摩擦和沖突，為形成良好的干群關(guān)系創(chuàng)造良好條件。

1.2 提高農(nóng)村資金利用效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上秉承切實(shí)維護(hù)農(nóng)民基本利益的原則，制定了一系列的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)給予了相應(yīng)的資金支持。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較為廣闊，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作，能夠?qū)⒎龀仲Y金與當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提高資金的利用率，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造了有利的條件。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化管理，又促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)層面講，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作與我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成[1]。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

由于村領(lǐng)導(dǎo)大多是由村民在村內(nèi)選舉產(chǎn)生，所以村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平普遍不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，對(duì)待財(cái)務(wù)管理缺少大局觀。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至害怕資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一管理后使用不便隱瞞資金實(shí)際狀況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息失真；有些村級(jí)理財(cái)小組的成員是由村領(lǐng)導(dǎo)指定或直接任命，缺乏公平性和客觀性，失去了民主理財(cái)小組設(shè)置的意義，無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，致使村集體財(cái)產(chǎn)可能出現(xiàn)暗箱操作或者資金挪用的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害廣大村民的切身利益；在村財(cái)務(wù)管理工作中資金管理不規(guī)范，常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支不入賬的現(xiàn)象，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)資金的收繳沒(méi)有及時(shí)上交，坐收坐支現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金管理混亂；報(bào)賬員專業(yè)水平不高，導(dǎo)致合同管理混亂、記賬不清等現(xiàn)象，增加了經(jīng)管站的管理難度[2]。

3 促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)制度的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身思想覺(jué)悟，與村集體相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度執(zhí)行，嚴(yán)于律己，遵紀(jì)守法，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，避免出現(xiàn)公權(quán)私用的現(xiàn)象，為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的政治環(huán)境[3]。

3.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，所以要對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革。村賬鄉(xiāng)代管是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍應(yīng)用的模式，以鄉(xiāng)經(jīng)管站為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)代理，村級(jí)配備報(bào)賬員，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)、統(tǒng)一建檔，分村核算。委派會(huì)計(jì)持證上崗，可與村委換屆同步實(shí)行輪崗制，切實(shí)保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益。委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)派駐村建立賬簿，設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，對(duì)村級(jí)資金結(jié)算、票證使用和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核與監(jiān)督，對(duì)村報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)工作。村報(bào)賬員主要負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理、村級(jí)統(tǒng)計(jì)、各項(xiàng)承包合同管理和土地征用結(jié)算等工作，每月定期核總賬，會(huì)計(jì)集中報(bào)賬、會(huì)審、做賬。在全面推行村賬鄉(xiāng)代管的財(cái)務(wù)管理模式下，能夠確保村集體資金的合理利用，有效避免資金挪用現(xiàn)象，提高資金利用率。

3.3 實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支兩條線管理

在村賬鄉(xiāng)代管的同時(shí)，還要實(shí)行收支兩條線管理。明確列入村級(jí)核算管理收入的范圍，把集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、承包或轉(zhuǎn)讓費(fèi)、捐贈(zèng)款項(xiàng)等一切貨幣資金來(lái)源均視為收入管理，把所有貨幣資金全部納入村集體資金專戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的下?lián)芸铐?xiàng)要先劃撥到經(jīng)管站的村集體資金專戶，然后由經(jīng)管站撥付給村委會(huì)。對(duì)于村級(jí)資金的支出使用要嚴(yán)格按照年度預(yù)算執(zhí)行，本著量入為出、略有結(jié)余的原則編制年度資金使用計(jì)劃，保證計(jì)劃實(shí)施的有效性，杜絕不良債務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，村干部的年度工資首先要經(jīng)過(guò)村兩委集體評(píng)議，然后報(bào)主管部門審核，經(jīng)審批同意后由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放。村級(jí)招待費(fèi)實(shí)行總量包干、定額補(bǔ)貼辦法，定額招待費(fèi)從村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支，多支不補(bǔ)，結(jié)余歸己。村干部出差辦公費(fèi)用差旅費(fèi)以及各項(xiàng)墊付費(fèi)用及時(shí)與村報(bào)賬員結(jié)清賬款。村干部電話補(bǔ)貼、村級(jí)報(bào)刊訂閱費(fèi)以及其他辦公費(fèi)用都可按照定量定額的辦法，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)支出管理制度執(zhí)行。明確財(cái)務(wù)收支管理，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)資金的合理控制。

3.4 完善民主理財(cái)與定期審計(jì)制度

民主理財(cái)和議事組要由村民大會(huì)或村民代表選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督工作，村干部不得指定和任命理財(cái)人員。村里的每筆收支事項(xiàng)、每張?jiān)紤{證都必須經(jīng)由民主理財(cái)組審理核準(zhǔn)。理財(cái)結(jié)束后，由理財(cái)小組全體成員在理財(cái)結(jié)果報(bào)告單簽名、加蓋民主理財(cái)專用章后，上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。民主理財(cái)小組定期召開理財(cái)會(huì)議，聽取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，同時(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)的收支狀況向群眾公布。民主理財(cái)組每年對(duì)本村財(cái)務(wù)收支核算進(jìn)行一次集中審計(jì)，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)審計(jì)同時(shí)進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和經(jīng)管站對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡是村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)收費(fèi)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須接受監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定處理。

3.5 其他管理措施

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，除了實(shí)施以上規(guī)范化管理措施外，還應(yīng)該完善財(cái)務(wù)審批制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度中的審批流程操作，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格控制村集體財(cái)務(wù)審批流程；加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行各項(xiàng)工作，做好本職工作；完善現(xiàn)金管理制度，由村報(bào)賬員管理村內(nèi)現(xiàn)金并實(shí)行庫(kù)存限額管理，做好收支明細(xì)，確保賬款相符；實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，在向群眾公開財(cái)務(wù)資料的同時(shí)廣泛聽取廣大群眾意見(jiàn)和建議；加強(qiáng)票據(jù)管理，村內(nèi)各項(xiàng)收入、支出票據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁使用白條作為收款收據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)邁向小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，在新的歷史背景下，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深入的變革，還需要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)在促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)村持續(xù)增收方面給予一系列的優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等方面給予相應(yīng)的減免政策，建立為農(nóng)民減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)國(guó)家還倡導(dǎo)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社，以更加科學(xué)的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村村務(wù)管理工作發(fā)揮了重要作用，無(wú)論是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的優(yōu)化管理，還是對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)補(bǔ)貼，都需要財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化統(tǒng)籌，從全局性的角度出發(fā)，以維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和農(nóng)民利益為核心，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，為中國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。