村級財務審計在規范農村財務管理中的作用

□呂會青

（赤峰市松山區當鋪地滿族鄉政府綜合保障和技術推廣中心 內蒙古 赤峰 024000）

現階段，全國范圍內新農村建設正如火如荼地開展，建立小康社會、帶領農村農民脫貧致富是新農村建設的工作目標，但因存在職權干擾問題，市場經濟秩序不夠規范，農村財務管理質量及效率差強人意，對農村經濟發展有所限制，阻礙了和諧社會的構建進程。農村財務審計工作是增強財務管理工作科學性的重要內容，可確保管理工作有效且優質完成，消除新農村建設及經濟發展的障礙，推進農村全面向小康社會邁進。

1 農村財務審計的作用分析

1.1 約束管理行為，保證農村財務管理質量

通過相關專家的調查結果發現，當前農村地區財務管理方面存在管理人員責任意識不強、工作態度不積極的問題，并且部分人員利用職務之便對農村財務管理工作進行干擾，導致財務管理工作秩序混亂、達不到預期成效[1]。這些問題的存在，將會對農村地區的經濟活動開展產生制約作用，阻礙農村地區的發展。同時，因領導層的不支持、不重視，出現資金難以及時發放、資金疏于管理的問題，導致未能遵循規劃目標實現關鍵性財務管理活動的開展。除此之外，農村基層財務人員欠缺服務意識，崗位勝任能力不足，降低了財務管理成效。因此，需要基于財務審計解決上述問題，通過構建上下一體的約束環境，杜絕職權濫用、違法亂紀等行為，確保財務管理井然有序、科學規范地開展。

1.2 做好工作部署，提高財務管理水平

農村財務審計工作開展過程中，需要通過財務管理工作的嚴格審核確保各項工作能夠按部就班地開展，如此一來，財務人員便可以此目標為基礎，結合工作要求規范化開展工作。通過關注農村資產的變動，可確保上級部門劃撥款項的有效利用，通過資金利用效率的提高，保障財務管理目標的快速實現，也可實現財務管理范圍的進一步拓展，有助于強化財務管理人員的工作能力，構建一個透明化、規范化且有計劃性的財務管理工作新格局。

1.3 加快財務管理制度的構建，實現管理目標

計劃的制訂、目標的確定是各項工作開展的基礎，這些均需以制度為保障[2]。當前階段農村地區的發展潛力巨大，農村經濟呈現出快速發展的態勢，同時國家對農村經濟建設也給予了高度的關注，陸續給予政策傾斜，并投入了大量扶持資金。農村財務狀況成為了衡量農村經濟能否持續發展的重要指標，可通過農村財務管理工作的高效開展，解決農村經濟建設中存在的問題。農村財務審計工作的開展，可為農村財務管理制度的建立與健全提供保障，提升財務管理工作的規范性，也可使財務管理工作更具針對性。在農村經濟建設中以國家要求為基準，嚴格開展財務審計工作，可有效避免財務數據被盜取、虛報賬目等財務舞弊問題。

2 制約農村財務管理中財務審計成效的因素分析

2.1 財務資料管理缺乏規范性

當前農村財務管理中，財務資料管理極為混亂，財務票據缺乏規范性，在采購辦公用品、其他商品或勞務費用支付時均沒有正規票據，白條支出現象十分普遍。同時，財務管理相關賬目不完善，只是記錄了總賬，并未對賬目內容進行細致記錄。因財務管理中存在財務資料整理不及時、不全面，未能根據財務資料種類進行分類與存儲的問題，所以常出現“包包賬”“口袋賬”等現象，為財務會計信息的核對帶來了一定困難。

2.2 財務信息不透明

在當前農村財務管理中，未及時、全面公布財務信息的問題較為顯著。一方面，未能及時公示財務收入，財務資金來源和資金的具體用途不明。另一方面，未及時公布財務支出費用，農民補貼金的發放時間及具體發放金額未能翔實記錄。在如此缺乏規范性的財務管理模式下，財務信息的不透明、不精準均加大了財務審計工作的難度。

2.3 財務管理團隊專業性有待提升

農村財務管理以財務人員為主體，農村財務工作者的知識結構及年齡結構均存在問題，其思想陳舊、新事物接受能力不強，不能與時俱進地擴充知識、更新技能。更有部分財務管理人員因責任意識不強，為謀私利而利用職權之便虛報賬目。財務審計人員可能因能力不足難以及時發現賬目問題，也可能是受到人情等因素的影響，未及時指出在審計中發現的問題，限制了財務審計工作效能的發揮。

2.4 未能嚴格、全面實施財務審計監督工作

在財務管理中，財務審計需以全面且嚴格的監督作為基礎，然而部分農村對集體收入的監督力度不夠，致使賬外收入等問題仍存在。同時，對惠農工程等各支出環節的監督力度也不夠，比如農田水利設施等工程建設時，未走招投標程序，未簽訂施工合同，并且修建方掌握工程施工定價權，出現了建設資金與財務統計不契合的問題。此外，在財務預算監管方面也不夠嚴格，非必要性的惠農工程納入財務預算之內的現象頻發。

2.5 財務審計技術含量不高

在科技持續創新發展的背景下，誕生了多種新型財務審計方法，然而當前農村財務管理中所應用的審計方式仍過于保守，加之受到農村自身發展狀況的限制，財務管理采用人工方式進行財務管理的現象依舊存在，未能實現全面信息化，因此需要以紙質賬本為載體進行內部審計。

由于農村財務賬目記錄人員文化水平有限、賬目記錄不專業、書寫缺乏規范性，所以審計時需要花費大量時間進行字體辨認，延長了審計時間。與此同時，農村財務審計注重于事后審計，忽略了事前預防與事中控制環節，常是在財務問題后才能得出審計結論，未實現財務管理全過程中監督工作的始終貫徹，因而難以取得良好的內部審計成效。

3 確保農村財務審計作用發揮的有效路徑

3.1 保障財務資料管理規范性

保障農村財務審計工作的順暢開展，需要以分類明確、整理規范、內容翔實的財務管理資料為基礎。在農村財務管理中，應重新梳理財務資料整理程序，要求承辦人必須在整理原始發票時簽字確認，且要有村書記、村主任、村會計、村監委會主任等相關責任人的簽章，要求支出報表涉及的各項支出均需有與之相對應的支出憑證，且合同上不得缺少任何一方的簽字與印章。根據財務資料類別的不同，進行分類整理、有序存放，為審計數據核對提供便利。要明確財務資料的記錄格式、整理規范，在財務管理制度約束下有序整理財務資料、確保資料內容詳實全面，從而為財務審計提供準確的數據，以此提高核對的便利性。

3.2 強化財務信息公開

為強化財務審計的科學性，保障獲取精準的審計結果，農村財務管理要運用好三務公開平臺，做到財務信息的及時披露。披露內容包含以下3 個方面：首先要及時公開村集體的收入情況，將所有收入內容均羅列清楚。其次要公示農村財務預算情況，除了公示下一年度預計支付的項目及時間之外，還要對預計支出金額進行公示。再次要公示村集體的所有支出情況，不僅要公示日常支出費用，還要將各項補貼費用的發放金額作為公示重點，增強財務信息的透明度，保障財務審計的全面性與精準性。

3.3 加強財務管理團隊素質建設

3.3.1 強化技能、培育素質、提高道德水平

應針對財務工作者統一展開職業教育培訓，定期組織培訓活動，利用網絡資源采取網課的方式實現靈活化培訓，提高農村財務管理能力。可針對性開展不同主題的培訓活動，聘請經驗豐富、技能高超的專業財務工作者，通過結對形式發揮幫帶作用，幫助經驗不足的年輕財務工作者提升技能、積累經驗，提升自身能力，增強其與時代需求的契合度，使之能夠運用科學的方式、高超的技能完成財務管理工作。

3.3.2 嚴格把控財務人才甄選關

農村招納財務管理人員時，除了要注重應聘者的財務管理知識及技能外，還要將其道德素質、職業素養作為重點考查內容，可設定實習期，在實習過程中全方位評判應聘者的專業素質及職業道德情況。另外，應加強農村財務管理人員的素質道德教育，通過培訓打造一個更加專業、高素質的農村財務管理隊伍，確保財務審計工作發揮作用，從而保障財務管理工作的規范化開展。

3.4 提高農村財務審計監管力度

3.4.1 健全財務審計監督制度

審計監督制度的構建應以優化調整監督單位為重點，采用不同村落相互監察的模式。要加強政府監查、獨立單位監查等多種方式的應用，有效防止通過人情關系躲避審查的問題，實現更加全面、嚴格的審計監管。

3.4.2 嚴格監查審計內容

監督審計內容時，重點要精準核算相關財務資料，可聘請第三方核算機構，以專業的核算技術提高財務審計結果的精準性。將支出項目審計作為監督管理重點，由專業人員負責評審分析投資項目，確保投資項目的可行性，保障資金的有效利用，促進農村的發展。此外，審計監督的全面落實要以監督機制的完善性構建為基礎，同時要精準核對審計內容，以此達到農村財務審計能力有效提升的目標。

3.5 引入先進財務審計技術

隨著互聯網時代的來臨，財務管理信息化逐步得以實現，面對全新的財務審計工作形勢，傳統的審計方式已難以滿足當今的農村財務審計需求。為此，需要通過引入計算機技術、開發先進審計應用系統，促進農村財務審計工作的規范化開展。

3.5.1 加強事前預防及事中控制

打破傳統事后審計的風險控制模式，將風險控制貫穿于農村財務管理的全過程，作好風險的防范與控制，通過全過程風險管理強化審計效果。

3.5.2 引入“村財鄉管”代理記賬方式

應注重于審計方式的創新與優化。以城鎮發展狀況為依據，采取“村財鄉管”代理記賬的方式，將原有的農村一級及二級財務審核合并在一起，使農村財務管理權掌控在鄉鎮經管站手中，從而實現財務管理權限的集中[3]。村級集體資金要及時存入鄉鎮經管站專戶，嚴禁坐收坐支。村里用款，要按程序填制支取現金審批單，資金經辦人、監管人以及報賬人均需簽字或蓋章確認，在鄉鎮分管領導同意后，報鄉鎮經管站辦理提現手續。農村經濟業務往來涉及的所有會計票據必須保留原始憑證，并由村報賬員完善好財務手續，統一到鄉鎮經管站報賬[4-5]。鄉鎮經管站要分工明確，強化內部監控，以規范的內審流程為依據，嚴格審查所有會計票據，待手續齊全方可受理。村級應定期和鄉鎮經管站核對賬目，及時在三務公開平臺公示[6-7]。

3.5.3 實現多方監督的有機結合

在農村賬務管理過程中，應明確特定部門的監督職責，同時還應將群眾監督納入監督體系中。必須以“四議兩公開”制度為約束商討重大決策或事項，確保決議公開、實施結果公開，從而確保決策制定的科學性。在相關部門及群眾的雙重監督下，實現財務管理規范化的目標。鄉鎮經管站還應加強建賬和記賬管理，從而更加規范地開展農村財務審計工作。

4 結束語

農村財務管理的實際審計工作開展應以地區經濟發展狀況為依據，組建專業化的財務審計團隊，確立明確的審計工作標準，確保審計全過程的規范化與專業性，從而有效化解財務管理中的問題。基于農村發展需求，結合具體的發展目標，探尋利于農村經濟發展的科學財務管理方式，實現規范化的農村財務管理，為農村經濟的快速發展提供動力。