關于生態環境保護下的林業經濟發展探討

□王興艾

（曲靖市森林資源管理站 云南 曲靖 655000）

中華人民共和國成立初期，林業為國家經濟的建設提供了大量材料，成為支撐經濟建設的一塊重要基石。近年來，我國經濟的發展速度不斷加快，林業的發展已經從傳統的木料生產轉變成了以生態建設為基礎的產業?；诋斚律鐣陌l展，林業已經成為了發展經濟的關鍵保障，以生態環境為前提對資源進行開發，已經成為了當下林業發展的趨勢。生態文明是工業文明后更高層次的文明，是中華民族實現偉大復興的必由之路。

1 林業經濟發展概述

中華人民共和國成立初期，林業為城市、鄉村房屋建設，公路、鐵路建設，工礦區廠房建設，冶金制造業及礦產資源采掘等提供了大量木材，為國民經濟建設奠定了基礎，當時的林業在國民經濟建設中有著舉足輕重的地位。近年來，林業產業初步形成了以一二三產業競相發展的產業體系，隨著有限木材深加工，森林食品加工，森林旅游，花卉培育，野生動植物馴養，樹脂、樹皮的合理利用和經濟林培育等行業的迅猛發展，林業產業規模不斷擴大，經濟實力進一步增強，新興產業方興未艾，產業內涵逐步豐富，產業集聚度不斷提高，區域特色進一步突出，林業非公有經濟發展迅猛，多元化格局初步形成。林業在經濟社會發展全局中的地位越來越重要、作用越來越突出、任務越來越艱巨，肩負著特殊的歷史使命，影響著地球的前途和人類的命運，關系著國家長遠發展和戰略全局。

發展林業經濟，必須充分認識森林資源的功能和價值。森林總價值=使用價值+非使用價值=直接使用價值（包括消耗性產品，如木材、非木質林產品的價值；非消耗性產品，如游憩、藥用植物、教育、科研、人類生境等的價值）+間接使用價值（包括水土保持、養分循環、凈化空氣、調節氣候等環境效益的價值）+選擇價值（森林直接和間接使用價值的將來使用，類似保險金的作用）+遺產價值（使用價值的后代使用）+存在價值（或稱稟賦價值，如生物多樣性保護）；目前森林的生產功能得到國際社會的高度重視，其外延明顯擴大，包括了森林的生產功能（提供林產品和林副產品，地方或個人受益）、生態功能（涵養水源、保持水土、防風固沙、改善氣候、凈化空氣、釋放氧氣、吸收二氧化碳和有毒氣體、殺滅細菌、凈化水質、消除噪聲、衛生保健功能、保護生物多樣性等方面的服務，全球、國家、地方或個人受益）、社會功能（產生文化、游憩、娛樂、觀光、科研、教育、宗教、自然遺產、美學等價值及精神價值，國家、地方或個人受益）。山區（林區）的經濟發展和人民脫貧致富，潛力在山，希望在山。林業既是人類生產、生活的生態屏障，也是繁榮經濟的重要內容。

2 林業在生態環境保護中的作用

在生態建設中，林業建設占據了主要的地位。森林作為生態系統的主體，是人類正常生活和發展的基礎，能夠有效改善人們的生活環境，對保護生態環境有著至關重要的影響。林業在促進我國經濟與環境可持續發展中發揮了巨大的作用。隨著林業的生態建設，森林在水源的涵養、水土的保持、風沙的防固、氣候的改善、空氣的凈化、氧氣的釋放、有害氣體的吸收、細菌的清除、水質的凈化、噪聲的消除、衛生的保健、生物多樣性的保護等方面都作出了巨大的貢獻。人們的生活環境也有了一定的改善，針對全球氣候的變暖，林業更加發揮了其獨特的作用。經過科學家的研究，全球森林對碳的吸收和儲存量占每年大氣和地表碳流動的90%，這就是說，如果森林的面積達到一定程度，人類完全可以借助其獨有的作用降低空氣中碳的濃度。面對日益失衡的地球和威脅人類生存的生態危機，以林業為主體的生態建設將成為人類自救的武器，發展林業對維持地球生態平衡、促進人類自身的繁榮發展都極為重要。

假如沒有森林，鳥兒就沒有了家園，野獸也失去了棲息地，地球就會失去重要的氧氣來源，氣溫就會隨之增高，冰川也會融化，海平面也會上升，許多地區的部分城市和鄉村將會成為魚蝦的樂園，降水就會減少，土地就會沙化，水土就會流失，沙塵暴和暴風雨將會淹埋房屋、摧毀家園等。所以不難理解，林業是工業、農業、畜牧業等各行各業發展的基礎依托，沒有林業的健康發展，就失去工業發展的生態承載力，農業就沒有抵御自然災害實現高產穩產的保障，更沒有人畜興旺、五谷豐登的新景象。

在過去，曲靖市很多山區和半山區由于森林植被破壞嚴重，導致每年溝渠、河流斷流時間達半年以上，雨季澇災、滑坡、泥石流時有發生，旱季滴水貴如油，風沙災害嚴重。但近年來，通過退耕還林、小流域綜合治理，做到了“山頂帶上帽、山腰系上帶、山腳穿上鞋”，逐步恢復了風調雨順的面貌。如宣威市的德祿，過去由于毀林開荒，生態破壞嚴重，河床逐年升高，20 世紀80年代，河床已經高出河岸，每年雨季河流沿岸的農地都要遭到洪水的侵襲，給社會經濟建設造成了巨大損失。在近幾年的環境監測中發現，曲靖市由于工業污染造成了土壤污染問題以及部分地方農作物減產、生物品質不斷下降、人體健康受到危害、大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他次生生態環境問題[1]。

富源縣營上鎮過去冰雹災害嚴重，現在通過植樹造林、恢復植被，基本不發生冰雹災害；師宗縣龍慶鄉過去在冬春干旱季節，群眾的生活用水需要政府組織利用消防水車運去供給，現在植被恢復了，生產生活用水緊張問題得到了極大緩解。這些奇跡是靠尊重自然規律、尊重經濟規律創造出來的。根據典型調查估測，在25°以上坡耕地還林，減少土壤流失率80%左右，荒山造林減少土壤流失率60%左右；在25°以下坡耕地還林，減少土壤流失率約90%，荒山造林減少土壤流失率70%左右。據測算，降到林地的雨水20%～40%被樹冠截留，50%～80%滲入地下或流入江河，0.33 萬～0.53 萬hm2（存在針葉、闊葉和郁閉度高低的差別）有林地的涵水量相當于一座庫容100 萬m3的水庫容量。

3 在生態環境保護下發展林業經濟的具體措施

曲靖市森林資源總量不足、分布不均、質量不高，林種、樹種、齡級結構不合理，森林災害特別是火災和病蟲害還沒有得到有效控制，森林培育與資源利用脫節，對非木質資源和森林景觀開發利用不夠，森林經營粗放、技術落后，林地利用率低，單位面積森林蓄積量和生長量較低，林業科技進步貢獻率和科技成果轉化率較低，各縣（市、區）自然條件類型多樣，社會經濟發展、技術條件存在差異，森林資源分布不均[2]。要解決實施林業扶持政策以促進森林可持續經營的問題，就需重新審視森林的地位和作用，在以生態建設為主的發展戰略指導下，堅持把林業發展放在國家安全的大局中來把握、放在社會主義市場經濟體制中來謀劃、放在全球化和國際化背景中來運作、把因地制宜和發展優勢作為關鍵問題來解決、把轉變林業產業增長方式作為重大任務來完成的原則，處理好眼前與長遠、區域與全局的關系，以管好公益林、搞活商品林、扶持經濟林、發展速生林、改造低產（效）林、培育珍貴林為發展思路，分區域實施策略；要按照自然條件布局，以宣威市、會澤縣、富源縣、馬龍縣等北部地區為主，建成以核桃（包括板栗、花椒等）為主的特色經濟林基地；要以羅平縣、師宗縣、沾益縣、富源縣、馬龍縣為重點，扶持發展光皮樺、紅花木蓮、紅椿、櫸木、黃杉等珍貴用材林；以羅平縣、師宗縣、陸良縣、沾益縣為主，發展以杉木、川滇榿木、楊樹、柳杉為主的速生豐產林基地；要在公益林區鼓勵、扶持開展除木材生產外的其他林產業發展。

在采伐利用上，由于北部林木生長緩慢，在滿足自用的情況下，應采取多栽少采的措施；南部自然條件有利于林木生長，適宜發展速生豐產林，在限額、計劃內，嚴格執行采伐管理規定，對速生豐產林進行重點扶持，實行多造、多采措施，在短期內緩解社會對林業的需求矛盾，同時，讓林農實惠以促進發展。傳統經營對象是喬木為主體的生物群落擴展到森林生態系統的總體（包括生物資源和非生物環境資源），由傳統的單一經營變為多元化系統經營方式，要建成布局合理、結構穩定、功能齊備、管理高效的森林生態體系，作為林業產業發展的基礎，確保國土生態安全，發展規范有序、集約經營、結構合理、富有活力的林業產業，推動生態文明建設，具體措施如下。

3.1 推廣先進技術的應用

林業科技進步貢獻率和科技成果轉化率均較低，如經濟林經營中的整枝、修剪技術和施肥、澆水時節及量的掌握還沒有普及到經營者；商品用材林的培育中，經營者對初植密度的設計、幼樹培育、撫育等方法還不了解；在病蟲害防治方面，經營者掌握的相關知識較少，其最直接的方法就是采取伐除等；監測預警平臺僅限于少數人的使用?？傊?，林業科技成果的應用上存在成果與應用脫節的現象，必須加大科技成果應用力度，大力培養基層林業技術能手。

3.2 提高認知

在林業經濟的發展中，要堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的總體思路，產業發展要走出僅是獲取木材和林產品的圈子，瞄準綠色財富，圍繞養老、度假、康養等消費熱點，打造集旅游、衛生、醫療、文化、養老為一體的大健康產業體系，推動產業融合，實現綠水青山的可持續發展[3]。

3.3 推進改革

制定林業和草原綜合改革的時間表和路線圖，把森林、林地、濕地、草原和物種保護等生態紅線真正落到實處，規范森林和草原資源資產評估，在集體林權流轉、林權抵押貸款和不動產登記等方面邁出新步伐；穩步推進國家級和省級森林公園建設，認真落實“放管服”工作，動態調整部門權責清單、“雙隨機一公開”抽查事項清單，建立健全監管機制，確保部門行政權力審批事項改革全面落實；持續完善林草原承包經營制度，研究制定林草資源生態損害賠償相關制度。

3.4 推動林草生態建設

主攻林草生態修復，以提高造林質量和培植草地生態植被為突破口，構建部門全參與、市民齊行動的綠化大格局，全面帶動林草生態的根本好轉。具體措施有依托退耕還林還草、陡坡地生態治理、防護林建設、石漠化治理；持續加強生態脆弱區、污染防治區、貧困人口集中區的生態修復；加快退化林改造、中幼林間伐等。通過對森林進行不斷綜合經營，優化林分結構，提高林分質量。

3.5 落實生態管護目標

劃定紅線、守住底線，抓好林業和草原生態保護管、防、控等關鍵環節，統籌落實好林地、林木、草原及森林公園、濕地公園、地質公園、自然保護區、風景名勝區、世界自然遺產等地的保護，推動全市林業和草原生態管護上新臺階。具體措施有：認真執行林地等級管理、林地用途管制和林地定額管理3 項制度，加大森林資源督查力度，嚴格執行年森林采伐限額管理政策，夯實林區治安防控基礎，建立部門協調機制，構建林區多元化防控工作格局等，切實做好森林和草山災害防控。

3.6 發展林草產業

積極籌措資金，加快發展林業和草原特色產業，推動林草產業發展。要探索林下經濟發展新方向，大力推進“公司+基地+林農”的復合經營模式，引導林農發展林下種植、養殖、采集加工等；按照規?；?、標準化、產業化的要求，認真做好林下經濟項目的篩選和儲備；注重特色產業基地建設，打造區域性支撐產業，推進林草產業經營集約化，提高林草產業市場競爭力；加強與銀企部門的對接，拓寬林草產業融資渠道，積極鼓勵引導工商資本投資林草產業，加快以木本油料產品加工為主的林產業園區規劃建設；用活林業草原貼息貸款政策，集中扶持一批林業和草原龍頭企業及林業和草原專業合作社做大、做強、做優。

4 結束語

林業經濟的發展離不開生態環境，一旦生態環境遭到破壞，就不存在林業經濟的發展。林草產業是國民經濟的重要基礎，更是生態環境建設的主體，在實現國家可持續發展中具有不可替代的作用。作為國民經濟構成中的一個重要部分，林草產業對于我國的社會經濟發展有很大的影響。