“小店經(jīng)濟”發(fā)展存在的問題與中國路徑選擇

□韓夢雨

（山東科技大學(xué) 山東 泰安 271000）

1 “小店經(jīng)濟”釋放巨大活力

“小店經(jīng)濟”是城市經(jīng)濟的“毛細(xì)血管”，是就業(yè)崗位的重要來源，是人間煙火，是中國的生機[1]。2020 年是中國脫貧攻堅的決勝之年，與此同時，在新冠肺炎疫情全球性暴發(fā)形勢下，恢復(fù)經(jīng)濟、保障民生和穩(wěn)定就業(yè)更具意義。“小店經(jīng)濟”成為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的穩(wěn)定器，在多方支持下釋放出前所未有的活力，進一步推動了中國實體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1 提升經(jīng)濟發(fā)展水平，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

隨著收入增加，中國將會擁有龐大的消費市場，物質(zhì)性消費態(tài)勢擴容明顯，恩格爾系數(shù)降低，這為“小店經(jīng)濟”發(fā)展帶來了廣闊的空間。“小店經(jīng)濟”強調(diào)便民服務(wù)，其龐大的店鋪基數(shù)，扎根于城市街頭巷尾，經(jīng)營領(lǐng)域覆蓋城市的方方面面，在很大程度上滿足了居民的日常消費需求。小店經(jīng)營流水的平均速度達到了35%，反映出中國經(jīng)濟發(fā)展的活力。

1.2 用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力

“小店經(jīng)濟”興起，使得更多人走上了創(chuàng)業(yè)之路。“小店經(jīng)濟”從業(yè)人員在完成自主創(chuàng)業(yè)的同時，為城市經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了自己的力量。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過50%的小店有增加雇員的情況，總計解決了3 億人的就業(yè)問題，提供了許多就業(yè)崗位，緩解了社會的就業(yè)壓力。

2 “小店經(jīng)濟”繁榮的原因

2.1 “小店經(jīng)濟”的社會根源

“小店經(jīng)濟”并非是偶然出現(xiàn)的新鮮事物，在中國有很深的歷史淵源和現(xiàn)實基礎(chǔ)。商周時期有“官辦手工作坊”。北宋時期汴京街道上人來人往，街邊小店星羅棋布，茶坊、藥館、酒家各種小店應(yīng)有盡有。自中國實施改革開放以來，由計劃經(jīng)濟向市場型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，一些下崗職工迫于生計開始從事個體經(jīng)營，這是中國最早的一批小店。黨的十三大提出“個體私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，承認(rèn)了個體私營經(jīng)濟的地位，使得越來越多的城鄉(xiāng)居民從事個體和私營企業(yè)經(jīng)營。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)促進了“小店經(jīng)濟”發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命為“小店經(jīng)濟”發(fā)展注入了新動能。隨著技術(shù)不斷向外擴散，移動電子支付和外賣都成為小店的經(jīng)營日常。掃碼支付幾乎實現(xiàn)全覆蓋，提升了消費者的支付體驗，解放了人力，降低了人工成本，極大提高了商家經(jīng)營效率。街邊小店使用電子收款后，銷售額明顯提高。移動支付帶來成本節(jié)約和效率提升，都轉(zhuǎn)化為實實在在的營業(yè)收入。

外賣行業(yè)突破了時空限制，獲得了新的發(fā)展空間。商家入駐外賣平臺，極大提高了商鋪曝光率，逐漸步入良性發(fā)展軌道。外賣行業(yè)興起，降低了地理位置的敏感程度，從空間上擴大了商家的服務(wù)半徑，增加了客源。外賣行業(yè)服務(wù)范圍不斷擴大，由最初的餐飲業(yè)向生活日用品方向擴展。這些新的經(jīng)營模式帶動著傳統(tǒng)小店的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 政府政策的支持

2019 年末，國務(wù)院總理李克強明確提出“地方政府要提出更具有針對性的措施發(fā)展‘小店經(jīng)濟’”。政府更高效地發(fā)揮其職能，結(jié)合當(dāng)?shù)氐胤教厣o予小微企業(yè)一系列財稅支持。據(jù)2019 年普惠金融發(fā)展報告顯示，普惠性小微企業(yè)的貸款余額為10.7 萬億元，較2019 年初增長了14.27%。隨著政策持續(xù)深入推進，小店融資難的問題逐步得到改善。

給予“小店經(jīng)濟”稅收優(yōu)惠政策。政府工作報告中高頻率出現(xiàn)“減稅降費”這個概念，特別針對小微企業(yè)提出了普惠性稅收優(yōu)惠政策，例如將納稅人增值稅的起征點提高到15 萬元，對小規(guī)模納稅人繳納的部分地方稅種實行減半政策。減稅降費極大促進了“小店經(jīng)濟”的發(fā)展，使小店店主將更多資金用于擴大規(guī)模和改進生產(chǎn)經(jīng)營。

3 “小店經(jīng)濟”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“小店經(jīng)濟”門檻低，但關(guān)系著民生大計，對難以重回勞動市場的勞動者具有重要意義。總結(jié)“小店經(jīng)濟”的發(fā)展歷程和存在問題，提出了新的實踐構(gòu)想，以促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和盤活城市經(jīng)濟。

3.1 “小店經(jīng)濟”自身面臨的問題

小店的店鋪租金和人工經(jīng)營成本較高，經(jīng)營規(guī)模小，對客戶的“吸引半徑”有限，店鋪經(jīng)營所得經(jīng)常無法滿足店鋪的租金和人工成本開支。小店長期在盈虧平衡點附近徘徊，稍有經(jīng)濟波動就可能導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉。2020 年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，許多個體商戶關(guān)門歇業(yè)。待疫情緩解可以開張營業(yè)之時，大批小店因為無法承擔(dān)高額的房租而退出市場。國家實施普惠金融政策，為許多小企業(yè)注入新鮮血液，但發(fā)展程度非常不平衡，有需求資金的小店難以獲得貸款。

經(jīng)營模式滯后，數(shù)字技術(shù)運用不足。小店多采用傳統(tǒng)經(jīng)營模式，同質(zhì)化嚴(yán)重，經(jīng)營能力較低，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品衛(wèi)生把握不到位，信息滯后。由于“小店經(jīng)濟”經(jīng)營的特殊性和分散性，城管部門在運營模式、運營能力等方面難以給予指導(dǎo)。

3.2 “小店經(jīng)濟”給城市治理增加了難度

“小店經(jīng)濟”管理具有復(fù)雜性，給城市治理和發(fā)展帶來潛在風(fēng)險，增加了城市治理的難度。隨著城市化進程日益推進，國家對市容市貌提出了更高的要求。隨著城區(qū)改造等活動持續(xù)推進，使得一些原本正常經(jīng)營的小店不得不搬離。

中國對于“小店經(jīng)濟”的管理制度不完善，其規(guī)范性尚未形成定論。“小店經(jīng)濟”常常存在食品衛(wèi)生等安全隱患。“小店經(jīng)濟”準(zhǔn)入門檻低，能夠解決城市人口就業(yè)問題，使其獲得穩(wěn)定的收入，有利于社會安定。“小店經(jīng)濟”作為城市治理的難點，給城市的文明形象、人才引進等帶來了極大的不確定性。“小店經(jīng)濟”一方面能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，另一方面與城市長期治理產(chǎn)生了矛盾。

4 “小店經(jīng)濟”的發(fā)展構(gòu)想

“小店經(jīng)濟”是城市治理的長期問題，對城市治理者的能力和水平都提出了非常高的要求。“小店經(jīng)濟”的發(fā)展程度，深刻體現(xiàn)了城市治理能力和水平，體現(xiàn)了一座城市的包容性和開放性。要在穩(wěn)定就業(yè)、促進民生的基礎(chǔ)上，通過對資源的重組和有效利用，提高城市管理水平。

4.1 “放管之間”有的放矢，提高城市治理水平

發(fā)展“小店經(jīng)濟”不能一概而論，需要從城市頂層設(shè)計的角度予以定位，全方位統(tǒng)籌推進，合理配置各類資源。如果放任“小店經(jīng)濟”發(fā)展，必然會給城市環(huán)境、城市治理與交通承載帶來巨大的壓力。應(yīng)該逐步放開“小店經(jīng)濟”，先允許需求最迫切的一部分人進入，再慢慢放開，直到完全實現(xiàn)進出自由。

在具體管理上，地方政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色，優(yōu)化配套設(shè)施，提升公共服務(wù)質(zhì)量和城市的治理環(huán)境，為“小店經(jīng)濟”的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[2]。在符合城市整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，劃定城市特定區(qū)域，建設(shè)商業(yè)街，形成集聚效應(yīng)。鼓勵發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)，延長營業(yè)時間，構(gòu)建和諧的休閑環(huán)境，切實保障“小店經(jīng)濟”平穩(wěn)運行。

4.2 對運營管理模式進行創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)營銷平臺的成功在于運用創(chuàng)新的運營模式、高效的運營團隊以及發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)，從而使處于劣勢地位的小店通過網(wǎng)絡(luò)售賣商品，擴展了營銷渠道，增加了收入。這是通過技術(shù)創(chuàng)新、運營管理模式創(chuàng)新與“小店經(jīng)濟”相結(jié)合，形成專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營的范本。作為經(jīng)濟的重要組成部分，“小店經(jīng)濟”可以通過技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，依靠高端人才搭建平臺，采取線上與線下售賣相結(jié)合的方式。

比如搭建全國性的小店管理運營平臺，公開招標(biāo)以篩選優(yōu)質(zhì)的運營方案，并在城市地區(qū)進行推廣，實現(xiàn)頂層治理與地方實際相結(jié)合。在中小城市進行試點，根據(jù)地方實際狀況不斷進行調(diào)整，形成具有地方特色的“小店經(jīng)濟”。

4.3 推動“小店經(jīng)濟”與當(dāng)?shù)匚幕Y(jié)合，打造特色小店

在實施文化強國戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)打造文化元素豐富的小店，挖掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和文化特色，促進文化與小店的融合發(fā)展，提高小店的文化品質(zhì)，打造兼有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和現(xiàn)代文明的特色小店[3]。“小店經(jīng)濟”承載了一個地方的基因和歷史文化底蘊，體現(xiàn)了“人間煙火”和居民共同的記憶。例如麗江古鎮(zhèn)打造出兼具鮮明地域特色與現(xiàn)代風(fēng)格為一體的特色小店，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)束語

就單個來看，“小店經(jīng)濟”的影響微不足道，但其數(shù)量多、分布廣，關(guān)系著億萬民眾的就業(yè)問題，是中國經(jīng)濟的壓艙石。“小店經(jīng)濟”發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到人們生活質(zhì)量的高低，因此國家應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。盡管“小店經(jīng)濟”的發(fā)展面臨諸多困難，但金融支持、政策紅利為其帶來了前所未有的發(fā)展機遇。作為中國“人間煙火”的“小店經(jīng)濟”有其發(fā)展的韌性和脆弱性，要用宏觀政策手段加以幫助，引導(dǎo)其科學(xué)合理發(fā)展。