強化頂層設計，全面引領無疫小區建設與評估

2007 年修訂的《動物防疫法》確立了動物疫病區域化管理的法律地位，經過多年的法律制度體系建設，目前，我國構建了以《動物防疫法》為法律統領，評估管理辦法為綱領要求，管理技術規范為工作標準的無疫區和無疫小區建設、評估和管理的完整制度體系。

一、法律制度

2021 年5 月1 日，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》正式實施，明確將無疫區和無疫生物安全隔離區建設作為動物疫病防控的基本制度。第二十一條明確規定：國家支持地方建立無規定動物疫病區，鼓勵動物飼養場建設無規定動物疫病生物安全隔離。對符合國務院農業農村主管部門規定標準的無規定動物疫病區和無規定動物疫病生物安全隔離區，國務院農業農村主管部門驗收合格予以公布，并對其維持情況進行監督檢查。

二、國務院辦公廳文件

2019 年7 月，國務院辦公廳印發《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，鼓勵具有較好天然屏障條件的地區和具有較高生物安全防護水平的生豬養殖屠宰一體化企業創建非洲豬瘟無疫區和無疫小區，要求制定非洲豬瘟無疫區和無疫小區建設評估標準，研究制定非洲豬瘟無疫區、無疫小區生豬及生豬產品調運政策。

2019 年9 月，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，要求加快實施分區防控,建立健全區域聯防聯控工作機制，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區。

2020 年9 月，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，要求加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，支持有條件的地區和規模養殖場（戶）建設無疫區和無疫小區。

三、農業農村部文件

2019 年4 月，農業農村部印發《關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》，提出為建設非洲豬瘟無疫區和無疫小區給予適當補貼；12 月，印發《關于加快生豬生產恢復發展三年行動方案》的通知，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區。

2020 年1 月，農業農村部辦公廳印發《關于促進家禽等養殖業發展增加肉蛋產品供應的通知》，鼓勵和支持家禽企業建設高致病性禽流感和新城疫無疫小區。5 月，農業農村部印發《非洲豬瘟防控強化措施指引》，要求繼續推進分區防控，指導養豬場分階段開展非洲豬瘟凈化，創建無疫小區,提升綜合防控能力。6 月，農業農村部辦公廳印發《關于加快推進非洲豬瘟無疫區和無疫小區建設及評估工作的通知》，要求建立非洲豬瘟常態化防控機制，分區域、分場群防控非洲豬瘟，農業農村部計劃2020年年底前在全國推進建成一批非洲豬瘟無疫小區，建設一批非洲豬瘟無疫區。12 月，農業農村部辦公廳印發《關于加快生豬種業高質量發展的通知》，文件明確支持國家生豬核心育種場和種公豬站加大疫病凈化力度，至2025 年末全部建成省級以上非洲豬瘟或其他動物疫病凈化創建場或示范場、無疫區或無疫小區，未完成的取消資格。

2021 年2 月，農業農村部印發《關于落實好黨中央、國務院2021 年農業農村重點工作部署的實施意見》，將無疫區和無疫小區建設列入農業農村重點工作。4 月，農業農村部組織制定了新一輪全國畜禽遺傳改良計劃（2021-2035 年），明確生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞和肉雞等畜禽的遺傳改良計劃，提出加快推進國家核心畜禽育種場，國家核心種公豬站、公牛站，國家肉雞、蛋雞良種擴繁推廣基地創建無疫小區。同月，農業農村部印發《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》，明確推動大區內非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區、無疫小區和凈化示范場創建。要求除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區、無疫小區生豬外，原則上其他生豬不向大區外調運。7月，為有效防控牛羊布魯氏菌病等動物疫病，促進畜牧業高質量發展，維護公共衛生安全，農業農村部辦公廳印發《關于推進牛羊布病等動物疫病無疫小區和無疫區建設與評估工作的通知》，計劃在全國推進牛羊布病等動物疫病無疫小區、無疫區建設和評估工作。8 月，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部 商務部、銀保監會等六部委聯合發布《促進生豬產業持續健康發展的意見》，要求建立基于防疫水平的養殖場（戶）分級管理制度，鼓勵和支持具備條件的地區和養殖場創建重點豬病無疫區、無疫小區。

近年來，農業農村部先后出臺《無規定動物疫病區評估管理辦法》《無規定動物疫病區管理技術規范》《無規定動物疫病小區評估管理辦法》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》等相關配套規章和管理技術標準，以及《關于加快推進動物疫病區域化管理工作的意見》《關于推進大東北地區免疫無口蹄疫區建設的指導意見》等指導性文件，無疫區和無疫小區建設和評估等工作做到了有法可依、有章可循。