現代農業產業園建設內涵分析
——以延吉市棚膜蔬菜現代農業產業園為例

□石笑峰，熊 茵，楊雅然，趙 盈，金官國

（吉林大學生物與農業工程學院 吉林 長春 130022）

現代社會經濟背景逐漸轉變，人們對高品質、低污染、環境相容性好的產品的需求日益增大。在日趨成熟的經濟背景下，深入貫徹創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念，逐步完善農業基本結構，轉變傳統農業觀念，建立產業新模式、發展新業態成為我國當下農村工作的主線[1]。

2020 年農業農村部發布《關于落實黨中央、國務院2020 年農業農村重點工作部署的實施意見》，堅持新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業供給側結構性改革，推進農業高質量發展，并作出大力發展富民鄉村產業，促進農民增收，加快建設現代農業產業園的指示[2]。探討現代農業產業園建設的內涵，分析現代農業產業園的本質，對于指導各地現代農業產業園建設工作具有重要的實踐意義，同時能夠豐富產業集聚理論、不平衡發展理論等相關理論，為理論研究提供素材。

1 概念界定

1.1 現代農業

現代農業是農業發展歷程的一個階段，以農業生產、發展的歷程分階段進行界定，可將其分為原始農業階段、傳統農業階段和現代農業階段。現代農業處于第二次世界大戰后的階段，是農業發展的新階段，其標志是現代科學技術、管理模式的運用，提高了生產效率，同時呈現出產業化、商品化、集約化、設施化、規模化、多功能化等特征。

1.2 現代農業產業園

現代農業產業園是指在具有資源稟賦、區位優勢、產業基礎的區域，聚集生產要素，發展現代農業，以興農務農和興農惠農為宗旨，通過政府引導、企業運作，依托地區特色優勢資源，挖掘產業增值潛力，集科技研發、農業生產、休閑旅游、示范服務、生態保護、創新孵化等多種功能為一體的現代農業園區，是農業農村現代化的空間增長極[3]。

2 理論基礎

2.1 產業集聚理論

產業集聚理論從外部經濟、產業區位、交易成本、規模報酬遞增等角度出發，通過將某產業發展過程中具有內在共性、互補性的特定企業或其他機構緊密聯系，將其在地理形態上視為一個系統，在系統內部形成支撐發展功能的發展模式。從產業轉移開始，在產業上下游配套企業與服務進一步完善與緊密聯系下形成產業集聚，并在高度分工細化的集聚條件下發揮諸如外部效應、創新效應、競爭效應的集聚效應，在區域內部形成資金、技術、人才、政策等相關要素的最大化利用與共享，最終使集聚于該區域的企業與機構獲得規模效益并極大地提升產業群的市場競爭力。

現代農業產業園區具有多種產業要素集聚功能，是產業集聚的典型代表形態。通過市場的自發引導與政府政策資金的導向作用，推動園區內部配套基礎設施和服務的完善，吸引涉農領域上下游企業集中連片布局，打通三大產業在空間布局上的壁壘，減少產業園區內部交易費用并降低生產成本，并在生產鏈專業分工下提升生產效率，提高企業的話語權與市場競爭優勢[4]。

2.2 不平衡發展理論

不平衡增長理論主張支持某一類或幾類有帶動效應的部門或產業優先發展，通過帶動效應使其他部門或產業逐步得到提升。不平衡發展形成的主要原因之一在于資源的稀缺性。為提高資源的配置效率、有效解決資本不足的問題，應重點開發某些部門或產業，通過其擴散效應，輻射帶動其他落后部門或產業發展，最終縮小部門或產業間的經濟差距，實現整體部門平衡發展。在此過程中，可以認為不平衡增長是絕對的、普遍的，而平衡增長是相對的、特殊的，區域間必然存在著不平衡發展的狀態，以充分激發區域經濟活力。

現代農業產業園是某一空間上的產業聚集區，其不平衡增長體現在兩方面。一方面，現代農業產業園與其他部門的關系存在不平衡性。現代農業產業園作為國家與吉林省重點建設項目，在政策和市場機制的雙重作用下，通過資本等生產要素傾斜，推動高標準產業園區建設，成長為吉林省經濟增長極，帶動周邊地區產業融合發展，從而實現全省范圍內的經濟平衡發展。另一方面，現代農業產業園內部產業存在不平衡性。集中資源扶持具有較強產業關聯效益的加工業成為主導產業，發揮其橋梁作用，推動上游農業種植養殖業發展，拉動下游銷售和服務部門發展，增強產業內部聯動性，促進一二三產業深度融合發展[5]。

3 延吉市棚膜蔬菜現代農業產業園介紹

延吉市棚膜蔬菜現代農業產業園（以下簡稱延吉市產業園）于2018 年5 月9 日經延吉市人民政府批復，并于2019 年5 月申報創建省級現代農業產業園。延吉市產業園位于吉林省延邊州延吉市，覆蓋朝陽川鎮、小營鎮、依蘭鎮3 個鄉鎮45 個行政村，建設主體為延邊金剛山食品有限公司等企業、延吉市永金蔬菜種植農民專業合作社等15 家新型經營主體和其所帶動農戶。園區規劃面積90 269 hm2，總人口64 398 人，其中核心區面積39 809 hm2，覆蓋20 個行政村。延吉市產業園結合延吉市棚膜蔬菜產業總體發展的自然資源、區域分布、種植特點、科技水平等情況，圍繞蔬菜產業龍頭企業，確立了全面發展棚膜蔬菜生產，建設蔬菜種植、精深加工、休閑農業等功能版塊的總體布局。

4 現代農業產業園建設內涵

4.1 生產要素高度集聚，主導產業特色優勢明顯

生產要素集聚是現代農業產業園發展的一個基礎條件。從傳統低效農業向現代高效農業的轉變，離不開市場、資本、技術、信息、政策、人才等現代生產要素的集聚。在生產要素集聚和農業生產方式轉變過程中，發揮主導產業的特色優勢至關重要。現代農業產業園的主導產業通常為其所在地區的特色優勢產業和支柱產業，產值通常需占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業具有“生產+加工+科技”的特點，以種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化等方式成為園區內產業增長極，充分發揮對整體的帶動作用。延吉市產業園在生態、水資源、區位等自然環境優勢下，依托政府政策支持，突出特色資源，發展長白山特色野菜和蔬菜園藝等特色產業，形成了以蔬菜種植業為主導產業的現代蔬菜產業體系，具有顯著質量優勢。截至2020 年，延吉市綠色、有機蔬菜面積達2 000 hm2，品種達40 個，農藥殘留合格率穩定在96%以上。

4.2 規劃布局科學合理，建設水平區域領先

在園區設計及規劃建設中，現代農業產業園通過科學合理的布局，實現培育新興產業、集聚優勢資源、推動城鄉融合發展等一系列功能。在園區規劃中，通過綜合考慮種養加、產供銷、農工商一體化經營的需要，從而形成一二三產業的聯動版塊。在選址與后續土地開發利用的過程中，通過契合本地村鎮建設及其他政策的規劃，統籌協調村莊建設、產業發展、生態打造，進一步形成園村一體、產業融合的現代農業產業園新格局。

現代農業產業園是區域經濟發展的助推器，是產業聯動的經營平臺，在基礎設施建設、農業機械化程度、生產經營信息化水平、生產要素集成水平、勞動力素質、科技轉化利用率等指標上均應高于吉林省平均標準。園區通過在生產經營體系建設中逐步完善，展現其規模經濟與正的外部性。延吉市產業園通過劃定明確地理界限和區域范圍，圍繞推進以主導產業為核心的全產業鏈發展，統籌布局棚膜蔬菜種植、加工、休閑旅游三大功能版塊，是生態保障能力強、區域特點明顯、民族特色顯著的現代蔬菜產業示范區。

4.3 一二三產業深度融合，助推農業高質量發展

現代農業產業園是立足優勢特色主導產業，實行種養加、產供銷、貿工農一體化的產業化經營方式，聚集育種、種植、養殖、收儲、加工、物流、銷售和服務等關聯企業和關聯產業，構建多功能于一體的農業全產業鏈，推進一二三產業深度融合發展，是一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區和農業高質量發展的示范區。

延吉市產業園不僅對朝陽川、小營和依蘭生產基地進行改造，而且擴大了標準化種植基地和設施蔬菜生產基地的規模。通過推廣菜農合作社融合發展模式、蔬菜加工龍頭企業融合拓展模式、休閑農業股份合作模式等，實現三次產業融合發展，同時圍繞蔬菜種植、加工、銷售等重點環節，大力發展蔬菜精深加工、物流營銷及休閑觀光產業。

4.4 創新建立體制機制，組織監管健全完善

現代農業產業園具有明確的三維主體責任，將省、市人民政府作為責任主體，負責產業園建設統籌推進；將各級農業龍頭企業、產業化聯合體、農民專業合作社作為實施主體，負責制定產業園資金使用方案和項目建設及運營，與農民建立利益緊密聯結機制；將人民政府和農業農村、財政、審計部門作為監督主體，負責統籌協調產業園管理、開展規劃指導、督促落實、績效評價等工作。通過創新園區創建與發展體制，鼓勵和激勵入園業主聯農帶戶，實現農民共享產業增值收益。現代農業產業園通過成立現代農業產業園管委會作為專門管理機構，實現對重大產業、重大項目、重要環節、配套服務等的專門化、目標責任化管理。延吉市產業園創建了“龍頭企業+新型經營主體+農戶”的合作方式，通過龍頭企業與新型經營主體簽訂穩定供銷合同，實現企業與新型經營主體、農戶的利益聯結，并通過成立產業園管理委員會負責落實國家有關政策和地方配套政策，指導產業園總體規劃、實施方案、管理辦法與規章制度的制定與實施監督。

4.5 秉持可持續發展理念，生態效益顯著

現代農業產業園建設秉持可持續發展的理念和原則，努力推動產業園建設與環境保護相協調、與環境承載力相匹配、與資源條件相適應。現階段，現代農業產業園建設中資源約束和環境污染問題日益凸顯，要求轉變建設模式，推動一二三產業銜接，促進資源在各產業部門間循環利用和合理配置，提高資源利用效率，走資源節約、環境友好的可持續發展道路。園區采用高效益、無污染的農作方式，在滿足經濟收益的同時，改善生態環境，提高生態效益。延吉市產業園堅持節約資源和保護環境的綠色生態發展之路，清潔化生產優勢顯著，農膜回收率達到100%，養殖廢棄物綜合利用率達到92%，秸稈綜合利用率達到75%，污水處理率達到83%。同時，延吉市產業園積極完善綠色農業技術配套，開展良種良法、農機農藝、資源高效循環利用、綠色增產等技術創新。

5 結束語

結合延吉市產業園建設可以得出，現代農業產業園是產業集聚的典型代表區域，具有不平衡發展的典型特征。同時，現代農業產業園建設內涵豐富，集中體現在產業優勢、規劃布局、一二三產業融合、體制機制創新和生態效益5 個方面。建設主體在規劃布局現代農業產業園時，應秉持因地制宜的原則，統籌考慮資源稟賦和產業基礎，以現代農業產業園建設內涵為引領，科學開展現代農業產業園建設。