農業(yè)資產財務管理存在的問題與對策探究

□茆俊勇

（上海大學悉尼工商學院 上海 200000）

1 農業(yè)資產財務管理的概念

農業(yè)資產財務管理概念源自于農業(yè)近年來的發(fā)展，隨著農業(yè)機械化、集約化進程的加快，農業(yè)生產從過去單一粗放式種植向集體精細化種植發(fā)展，種植主體由過去的農戶發(fā)展為農村集體或企業(yè)。農業(yè)資產財務管理是農村集體合作社或企業(yè)組織財務相關活動，處理好財務系統(tǒng)各方面關系必須遵守的準則和規(guī)范。具體分類主要有固定資產管理規(guī)范、流動資產管理規(guī)范、成本管理規(guī)范、投資風險控制規(guī)范、利潤管理規(guī)范等。農業(yè)資產財務管理采取統(tǒng)一垂管，確保資金管理有序可靠。國家在此方面制定了農業(yè)企業(yè)財務制度，各農村集體和企業(yè)可參照執(zhí)行[1]。

2 農業(yè)資產財務管理現(xiàn)狀

農業(yè)資產財務管理能促進農村財務資產資源的高效融合發(fā)展，在社會主義新農村建設中發(fā)揮著重要作用，隨著上級資金的不斷投入，農業(yè)發(fā)展與日俱進，但同時對農業(yè)資產財務管理提出了新的要求。據(jù)調查，目前農業(yè)資產財務管理發(fā)展現(xiàn)狀如下。

2.1 注重基礎工作的開展

目前，許多農村增強了對資產財務管理的認識，村集體在銀行統(tǒng)一開設專門賬戶，除了可以管理整體資金外，還可以代理村民辦理一些金融業(yè)務。一些較發(fā)達地區(qū)，還設置有農業(yè)資產財務管理相關制度規(guī)范，要求財務相關人員嚴格按照操作執(zhí)行。在賬本對照檢查方面，許多地方采用雙人責任制，要求初核和終核責任到人，甚至采用跨區(qū)域復查的方式，盡最大努力保障農業(yè)資產財務透明、可信。為了對整體運行情況進行統(tǒng)一管理，并可以快速查詢歷史記錄，許多村集體建立了財務管理信息化平臺，保障會計核算的自主權和可追溯性。

2.2 落實審計制度

審計制度不僅停留在政府及國企層面，在鄉(xiāng)村農業(yè)資產財務管理中也應該體現(xiàn)，其包括監(jiān)督檢查、綜合管控、教育宣傳等審計活動，在落實審計制度工作中，部分村集體走在前面，其通過對當年“三資”資產核算和檢查，不將問題留到第2 年，對于村集體財務情況的健康發(fā)展起到了促進作用。

2.3 廣泛落實群眾監(jiān)督

許多村集體建立了一套切實可行的群眾監(jiān)督體系，成立了專門的村民監(jiān)督委員會及配套工作流程，包括委員的進入及退出、監(jiān)督范圍、監(jiān)督時間等都作出明確規(guī)定，通過村民監(jiān)督委員會對農業(yè)資產財務進行廣泛監(jiān)督，能夠提升村集體財務管理水平，加強財務公開程度，同時也能增強村民對村集體的信任。

2.4 財務管理人才支撐

在農業(yè)資產財務管理中，許多管理效能由村委會工作人員進行整體把控，其中有很多毫無財務管理經驗，全憑過去“管家”的管理模式進行財務管理，造成許多錯賬、假賬。隨著相關政策的進一步落實，許多大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時還有大學生村官、“三支一扶”等志愿者到鄉(xiāng)下幫助農村建設，提升了農村整體的治理水平，提高了資產財務的管理能力，大學生給農村帶來了先進的現(xiàn)代資金管理辦法，將銀行里的固定資金再次投資，盡最大努力為村集體獲利[2]。

3 農業(yè)資產財務管理中存在的問題

農業(yè)資產財務管理包括管理村集體或企業(yè)的資金運用整體活動、集資活動、放貸活動、投資行為等，財務管理不僅是管好錢，其指代了資金流為基礎的綜合性管理模式，最終目的是將資金管理結合企業(yè)發(fā)展方向，達到利益最大化。目前，在農業(yè)資產財務管理中主要存在以下幾方面的問題。

3.1 農業(yè)資產管理存在“小散慢”的情況

在資金管理上，村集體和企業(yè)多數(shù)由于自身實力有限，找不到專業(yè)人士，缺乏充足的管理效能和對資金的利用能力，在管理中往往是村委會一人身兼數(shù)職，財務管理只是其管理的眾多項目之一，管理存在“小”的特征。同時，由于農業(yè)資產來源高度依賴于農作物的豐收，而農作物具有季節(jié)性，因此資金回籠具有長期性和分散性，這導致其具有“散”的特征。農業(yè)資產管理的基礎是廣大農村，而農村相比城市各項基礎設施建設不足，導致在信息接收、市場發(fā)展定位等方面都比城市慢，使其具有“慢”的特征。

3.2 資金流缺乏活力

農業(yè)企業(yè)或村集體經濟組織在農業(yè)經營上大多依靠銷售農產品盈利，雖然具有實體經濟的可靠性，但在市場經濟與互聯(lián)網(wǎng)虛擬經濟高度融合的今天，極容易被行業(yè)壟斷的大潮所擊打，造成不良后果。因此，在資金管理上要注重資金的盤活，不能將農產品出售作為唯一的收入來源，還可以考慮投資項目、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展概念性農業(yè)等，把自身定位在新時代紅利涉及的范圍內。

3.3 管理制度不規(guī)范、不具體

管理制度是管理的核心，許多村集體或企業(yè)在思想上缺乏對財務管理制度的重視，同時沒有建立起一套適合自身發(fā)展的可實施方案，造成制度僅流于形式。許多企業(yè)建立的制度只是為了迎接上級新農村建設檢查，實際還是不忘過去“小農經濟”的套路，造成集體對員工或村民沒有約束，也沒有具體的懲戒措施，極易造成人員的不滿，降低整體的積極性。例如某地一農村企業(yè)在發(fā)放工資時，沒有有效的工天佐證，盲目搞差異化工資標準，造成員工集體罷工、工廠被迫停工的嚴重結果。這體現(xiàn)出集體不重視且工作人員態(tài)度不端正，財務管理出現(xiàn)的漏洞導致企業(yè)或村集體管理陷入困境[3]。

3.4 上級相關支持欠缺

近年來，中央重視“三農”問題，投入大量資金，同時廣泛發(fā)動社會愛心人士前往農村扶助、鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多方舉措并施。但在實施過程中，部分地方政府落實不夠充分，可能存在方向單一的問題，因為在農業(yè)扶助問題上不僅是資金投入、物質滿足等，更重要的深層次內容是管理模式、盈利模式的建立，但此類經驗型扶助由于落實難度大，許多地方政府都無法下手，出現(xiàn)在“授人以魚不如授人以漁”的情況下不得不“授人以魚”。

4 進一步提升農業(yè)資產財務管理效能的措施

4.1 持續(xù)深化農業(yè)財務管理體系建設

在農業(yè)財務管理制度的建設上要勇于探索，建立包含本流程及外部因素的全流程體系，企業(yè)或村集體管理層應將財務管理的監(jiān)督權授予專門成立的監(jiān)督機構，可以是審計部門，也可以是群眾監(jiān)督委員會。在一些重大決策，例如資產授權、崗位設置、會計管理、資金借貸等重要議題時，舉行會議由全體表決決定是否通過。同時，對于在財務管理過程中出現(xiàn)的失職及貪污受賄現(xiàn)象，要嚴加處理，制定嚴厲的管控措施，對于觸犯法律的應當移交公安機關處理。決策部門要加強財務風險預判等知識的培訓，要準確把握公司今后的發(fā)展方向。

4.2 加強互聯(lián)網(wǎng)信息技術與財務管理高效結合

資產管理中很重要的一項就是資產的升值，要結合現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)等高新技術予以實現(xiàn)，通過網(wǎng)絡技術的高效結合，可以大大降低工作人員的工作量，降低人力成本。另外，通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，可以改善產品售賣渠道和方式，企業(yè)或村集體應建立適應新技術、新經濟的財務管理模式，這對整個管理體系的創(chuàng)新具有重要意義，互聯(lián)網(wǎng)信息技術可以幫助企業(yè)及村集體對市場進行動態(tài)把握，同時減輕員工工作量、降低人力成本、活躍人員思想[4]。

4.3 加強專業(yè)人才引進

在農業(yè)資產財務管理上，人才始終是重要因素，如果沒有專業(yè)基礎好、綜合素質高的管理人員，那么做好農業(yè)資產財務管理難上加難。因此，各企業(yè)及村集體要積極動用自身資源，提供優(yōu)渥條件，采取大學生返鄉(xiāng)、人才引流等方式招聘財務管理人員，同時要有誠懇的態(tài)度接納新人員，讓其感受到良好的工作氛圍，給予其扎根農村建設的勇氣。地方政府要嚴格落實中央關于農村建設規(guī)劃的一系列大政方針，將農村放在與城市同等重要的地位，注重農業(yè)財務管理相關人才的培養(yǎng)，鼓勵有條件的高校開辦相關專業(yè)，并采取農村實習等方式讓大學生“緊貼地氣”，狠抓實干。

4.4 注重管理水平幫帶

政府層面要基于自身權限，大力推動企業(yè)或村集體農業(yè)資產財務管理能力的培養(yǎng)，可通過組織高校教授下鄉(xiāng)講課及知名企業(yè)一對一幫帶等方式助力農業(yè)資產財產管理模式的建設。在幫帶過程中出現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)或村集體，要予以表彰并舉辦巡回講座等進行多地流動推廣，盡最大努力提高整體財務管理水平，活躍地方經濟。

5 結束語

國家對農業(yè)資產管理高度重視，農業(yè)部辦公廳發(fā)布關于組織開展全國農村財務管理專項檢查的調研工作專題文章。在我國完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府各級投入大量資金加強農業(yè)資產的建設和管理，相關單位要抓住時代契機，深挖財務管理問題，緊跟農業(yè)資產管理對策，扎實穩(wěn)步前進，爭取更大發(fā)展。