政府環境信息公開與公眾參與農村生活垃圾治理探索

□李喬波

（沈陽師范大學 遼寧 沈陽 110034）

隨著社會經濟水平的提高和農村居民生活質量的提升，導致農村生活垃圾不斷增多，農村生活垃圾治理是實現農村生態美的重要一環。信息技術的不斷發展，大數據已成為政府創新環境治理的重要手段和工具。與政府機構相比，公眾沒有足夠的資源和渠道獲取所需的數據信息。農村生活垃圾治理需要公眾參與，公眾參與農村生活垃圾治理需要政府環境信息公開，從而使農村生活垃圾得到有效治理。將政府環境信息公開與公眾參與農村生活垃圾治理結合起來，探索政府環境信息公開促進公眾參與農村生活垃圾治理、創新農村生活垃圾治理的新途徑，為農村生活垃圾治理提供相關建議和決策參考。

1 政府環境信息公開與公眾參與農村生活垃圾治理

農村生活垃圾治理可以有效優化農村生活環境，實現農村生活垃圾治理的長效性需要公眾的參與。政府環境信息的公開可以直接讓農村居民了解垃圾的狀況和垃圾治理存在的問題。政府環境信息公開主要是指政府發布環境信息，公眾可以根據政府發布的環境信息了解環境污染狀況，進而促進自身的環保行為，使其真正參與到環境保護中[1]。政府環境信息公開為公眾參與提供了便利，降低了個人參與農村生活垃圾治理的難度。

首先，由于農村生活垃圾的產生量越來越多，對農村人居環境造成一定的污染，阻礙了美麗鄉村建設。農村多數地區在進行垃圾處理時采取的是混合填埋，存在一定的污染隱患[2]。傳統的生活垃圾處理方式不能實現對農村生活環境的保護，因此要對農村生活垃圾進行根本性治理，農村生活垃圾要實現“源頭減量、無害化處理、資源化利用”的目標，以此保護農村環境，建設美麗鄉村，實現農村生態美。

其次，公眾農村生活垃圾治理參與度較低，一部分原因是由于公眾對生活垃圾的認知水平不高，政府環境信息公開可以提高公眾對生活垃圾的認知水平。鄭石明（2017）[3]認為，通過環境數據的開放，可以促進公眾更好地參與環境治理，從而促進環境治理的創新，環境數據的開放有助于公眾獲取更多的環境信息。

再次，提高公眾生活垃圾分類意識，有效促進公眾參與農村生活垃圾治理，從而提高農村生活垃圾的治理水平。范亞西（2020）[4]基于實證分析提出，隨著環境信息公開程度和社會資本的提高，公民個體環保行為增加，環境信息公開是提高公民環保行為、促進環境治理的有效工具。

最后，農村生活垃圾治理需要公眾、政府等多方主體的合作共治，在沒有信任的情況下，合作難以順利進行，公眾也不愿意付出更多的成本。農村生活垃圾治理體制由政府主導，公眾對地方政府的信任直接影響公眾參與農村生活垃圾治理的積極性[5]。何可等（2015）[6]基于湖北農村的實證研究發現，政府環境信息公開可以有效提高居民參與農村生活垃圾治理的積極性。

2 政府環境信息公開推動公眾參與農村生活垃圾治理

2.1 政府環境信息公開提升公眾參與度

環境信息公開是公眾參與農村生活垃圾治理的基礎和前提。政府環境信息公開可以提高公眾參與度，提升公眾參與農村生活垃圾治理的質量。

首先，政府環境信息公開可以使公眾通過合法的渠道和平臺獲取數據，使其付出較少的成本獲取最大的信息量，能更好地參與農村生活垃圾治理。

其次，政府環境信息通過在政府官網發布，經由微信公眾號、微博、抖音等平臺傳播，在公眾與政府、公眾之間交流的過程中達成共識，增加了公眾參與農村生活垃圾治理的渠道。再次，政府環境信息公開可以有效滿足當前公眾參與農村生活垃圾治理的信息需求。

2.2 公眾參與推動農村生活垃圾治理

農村生活垃圾治理主體需要多元化，但目前多以政府為主導。第一，公眾參與農村生活垃圾治理可以在源頭上對農村生活垃圾進行分類減量，降低農村生活垃圾治理的難度。第二，公眾參與是形成社會監督力量的重要渠道。公眾參與能有效規避政府在農村生活垃圾治理中出現的權力濫用、腐敗等問題，良好的社會監督有助于農村生活垃圾治理水平的提升。第三，公眾作為垃圾的制造者，應當參與到農村人居環境保護中。

3 農村生活垃圾治理的新途徑

3.1 加強政府環境信息公開

3.1.1 完善政府信息公開制度

首先，進一步完善環境信息公開的相關政策，明確環境信息公開的要點和實施方式，擴大和細化環境信息，不斷提高環境信息公開水平。

其次，進一步明確環境信息公開和不公開的范圍，政府環保部門在各媒體公開的環境信息，在涵蓋《辦法》規定下應積極公開內容和種類。

再次，環保部門要加強與其他政府部門的溝通與合作，將分散的環境信息匯總后及時、統一發布。

3.1.2 拓展環境信息公開渠道

環保服務部門除通過政府環保網站發布環境信息外，還應充分拓寬環境信息發布渠道，加強與媒體和網絡平臺的聯系。

政府部門可以開發與環境信息公開有關的應用程序，用于信息發布、在線辦公等。同時，加強微博和抖音官方賬號的建設，微博和抖音作為活躍的社交媒體，擁有不同社會角色的用戶，具有實時性，充分利用微博和抖音所提供的平臺便利，及時提供環保信息，開展環保宣傳教育，讓公眾參與農村生活垃圾治理的監督。

3 加強環境數據開放平臺建設

應加強環境數據開放平臺建設，打造“一站式”環境數據服務。由于我國政府信息公開的內容不全面，導致公眾難以挖掘數據信息，更難以實現與政府的有效互動。數據開放的意義在于讓公眾了解到政府的各項活動，例如決策活動等。

我國政府網站公開的信息雖然較廣泛，但不高效，公眾難以深入了解政府的管理活動。為提高信息公開的有效性，要搭建統一的平臺，各部門把信息數據匯總到環境數據開放平臺，確保信息的準確性，從而為公眾提供便捷的信息公開服務。

3.2 促進公眾參與農村生活垃圾治理

3.2.1 提升公眾參與農村生活垃圾治理意識

農村生活垃圾治理與農村生活環境相關，目前農村生活垃圾治理的工作大多是政府完成，大多數公眾認為農村生活垃圾治理與自身沒有關系。公眾作為農村生活垃圾的制造者，有責任參與農村生活垃圾治理。公眾的環保意識不高，政府可以通過環境信息的公開，提高公眾的環保意識，公眾可以通過直觀的數據變化感受農村生活條件的變化。

此外，政府可以通過微信公眾號、抖音等促進與公眾之間的交流并達成共識，從而提高公眾參與農村生活垃圾治理的意識。

3.2.2 積極推進政府環境信息公開

政府環境信息公開的施行可以將被放置在“陽光”下與政府相關的農村生活垃圾治理數據信息公開，確立政府與公眾的相互信任關系。公眾把所看到的農村生活垃圾污染信息隨時隨地進行拍攝，與政府互動交流，有益于政府掌握農村生活垃圾污染信息，同時有助于提升公眾參與農村生活垃圾治理的積極性。政府環境信息公開有利于解決公眾參與農村生活垃圾治理渠道單一的問題，形成多方力量參與農村生活垃圾治理的良好局面，提高公眾參與農村生活垃圾治理的積極性，提升農村生活環境質量。

4 結束語

農村生活垃圾治理是一項長遠工作，對于改善農村生活環境起到重要作用，可以提升農村人居生活環境質量。農村生活垃圾治理僅依靠政府的力量是不夠的，需要讓公眾參與進來。由于公眾缺乏獲取農村生活垃圾治理相關信息的渠道和平臺，導致公眾參與農村生活垃圾治理的成本較高，很難及時獲取到信息。環境信息公開是公眾參與環保的基礎和前提，應通過政府環境信息公開，推進數據開放，打造“一站式”環境數據服務平臺，提升公眾參與農村生活垃圾治理的意識，以此提高公眾參與度，使公眾有效參與到農村生活垃圾治理中，以此保護農村人居環境，提高人們的生活質量。