鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)問題研究

□褚德勇，羅艾奇

(四川大學(xué)錦城學(xué)院 四川 成都 611731)

近幾年，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國(guó)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，下?lián)苻r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模和種類越來(lái)越多。例如加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套的新農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼以及在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付資金等。但在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用過程中，還有很多需要解決的問題，為了保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用和管理中的正規(guī)化、科學(xué)化和有序化，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金專款專用，使其發(fā)揮最大的效益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)，不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理是否符合事實(shí)、是否符合國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)其使用是否具有良好的效力進(jìn)行審計(jì)。

1 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)存問題

通過對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)看出，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)所設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，其資金分配非常分散，資金使用和管理還存在項(xiàng)目審批不規(guī)范、配套資金不到位等問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)過程缺乏系統(tǒng)性，審計(jì)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不平衡，審計(jì)范圍狹窄等。

1.1 資金管理與使用不規(guī)范

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)范使用是資金管理的重要環(huán)節(jié)之一，但在資金使用過程中仍存在一些不規(guī)范的行為。

第一，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的“點(diǎn)”很多，覆蓋面很廣，資金使用十分分散，資金在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用很難得到有效的聚集和使用，使得地方政府難以集中力量解決“新農(nóng)村”建設(shè)中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，因此降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

第二，個(gè)別單位及領(lǐng)導(dǎo)因?qū)ｍ?xiàng)資金具有不計(jì)報(bào)酬的性質(zhì)，不認(rèn)真對(duì)待農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，在制定相應(yīng)資金管理辦法時(shí)沒有采用科學(xué)、有效的方式進(jìn)行管理，最終使專項(xiàng)資金沒有得到合理有效地使用，使項(xiàng)目未得到充分有效地實(shí)施。

第三，沒有按照計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理管理，使得項(xiàng)目資金撥付滯后，甚至被隨便截留或挪用。

第四，部分單位受到利益的驅(qū)使及社會(huì)責(zé)任感的缺失，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，使得農(nóng)民的利益受到侵害。

1.2 審計(jì)過程缺乏系統(tǒng)性

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)規(guī)模相對(duì)較小，審計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性。審計(jì)過程中比較重視預(yù)算資金審計(jì)，而對(duì)非預(yù)算資金的監(jiān)督審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，因此審計(jì)效果非常有限。在資金管理層面，資金撥付涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)及多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)審計(jì)難以看到顯著的管理效果。此外，由于籌資過程的復(fù)雜性，無(wú)論是國(guó)家投資、農(nóng)民投資還是外商投資，農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)法使用對(duì)象和方式的不同，使得農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)和綜合監(jiān)管仍處于起步階段[1]。

1.3 審計(jì)結(jié)構(gòu)不平衡

許多農(nóng)村地區(qū)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體業(yè)務(wù)水平較低，為了滿足某項(xiàng)工作的需要，員工往往從其他地區(qū)調(diào)配，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的難度，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量。此外，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)審計(jì)相關(guān)人員為會(huì)計(jì)專業(yè)，缺乏固定資產(chǎn)投資、績(jī)效審計(jì)等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。新農(nóng)村建設(shè)涉及到疑難問題時(shí)，難以深入分析和判斷，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)審計(jì)管理結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)審計(jì)無(wú)法充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果，影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1.4 審核范圍狹窄

由于涉農(nóng)資金項(xiàng)目缺乏相應(yīng)法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，很多部門自主安排和管理涉農(nóng)資金，在此過程中出現(xiàn)一些管理亂象，導(dǎo)致涉農(nóng)審計(jì)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，相關(guān)工作無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能起到促進(jìn)作用。

2 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)撥付資金問題的措施

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)存問題，為提高農(nóng)業(yè)資金審計(jì)績(jī)效和使用效率，需要在項(xiàng)目立項(xiàng)階段和運(yùn)行階段重點(diǎn)加強(qiáng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的有效管理，保護(hù)農(nóng)民的利益，以確保切實(shí)可行地推進(jìn)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的開展，提高資金的使用效率。

2.1 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金具有涉及面廣、項(xiàng)目數(shù)量多、項(xiàng)目資金來(lái)源廣的特點(diǎn)，不可能對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)，因此給審計(jì)工作帶來(lái)了一定的困難。為了提高審計(jì)效率和效果，需要對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及重點(diǎn)單位的審計(jì)工作加強(qiáng)審計(jì)。

一是抓好重點(diǎn)資金審計(jì)，既可以反映農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問題，又可以引起有關(guān)部門對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注。這不僅可以規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用，也可以促進(jìn)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的重視，完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用和管理的相關(guān)法律法規(guī)。

二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目眾多，要抓住代表性的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。這樣可以節(jié)省大量時(shí)間，提高審計(jì)效率，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的重大問題、宏觀問題和全局問題[2]。

2.2 不斷完善與改進(jìn)審計(jì)方式和方法

在專項(xiàng)資金的審計(jì)過程中，要改變以往農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金事后審計(jì)的方式，事后審計(jì)監(jiān)督往往不能深入項(xiàng)目全過程，要分年實(shí)施，對(duì)審計(jì)資金撥付各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)解決問題。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要圍繞農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況，盡量安排在審計(jì)事中或?qū)徲?jì)事前進(jìn)行審計(jì)，早期介入，及早干預(yù)，對(duì)整個(gè)審計(jì)過程進(jìn)行跟蹤。從資金使用入手，采用規(guī)范的管理制度和方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金管理中的問題，有利于促進(jìn)資金合理有效的使用，也有利于審計(jì)決策的落實(shí)，真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

在檢查方法上，除了利用常用的項(xiàng)目檢查法和詢問法，還要使用統(tǒng)計(jì)分析或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察等方式，多種手段并行，多方面進(jìn)行應(yīng)用。審計(jì)過程中要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與賬面審計(jì)相結(jié)合，并對(duì)賬本、報(bào)表和相關(guān)原始憑證進(jìn)行審核，以便掌握農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投資的大體規(guī)模及支出結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，按照賬面資金流動(dòng)情況，深入項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)資金支出的真實(shí)性和可靠性。

2.3 加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)

現(xiàn)如今，政府審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)已發(fā)生了變化，更加偏向績(jī)效審計(jì)。實(shí)施效率審計(jì)不僅可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，還可以顯著提高財(cái)政支出效率。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益審計(jì)即對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)，以便了解資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、是否達(dá)到效益最大化。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)還處于探索階段，存在很多問題需要不斷完善。績(jī)效審計(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的未來(lái)發(fā)展方向。首先，從審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，以糾錯(cuò)為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)不再是重點(diǎn)，利益審計(jì)逐漸成為審計(jì)的重點(diǎn)。其次，近年來(lái)我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入，但資金有效利用率不高，提高資金使用效率成為亟待解決的問題。

績(jī)效審計(jì)可以從以下3 個(gè)方面實(shí)施：一是科學(xué)確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系；二是科學(xué)確定項(xiàng)目績(jī)效水平；三是借鑒國(guó)外績(jī)效審計(jì)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)績(jī)效審計(jì)方法。由于審計(jì)師自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能完全滿足績(jī)效審計(jì)的要求，無(wú)法科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效水平，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)師的專業(yè)培訓(xùn)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，從多個(gè)角度分析項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況并得出客觀公正的結(jié)論，使專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)[3]。

2.4 提升審計(jì)水平

全面提升審計(jì)從業(yè)人員的審計(jì)水平，才能提出有效可行的審計(jì)建議，從而保證審計(jì)質(zhì)量。高水平、高素質(zhì)的審計(jì)人才是全面提高審計(jì)質(zhì)量的可靠保證，應(yīng)對(duì)審計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和建設(shè)，審計(jì)人員的組成結(jié)構(gòu)應(yīng)具有現(xiàn)代化和多元化，這種審計(jì)人員結(jié)構(gòu)能夠使審計(jì)團(tuán)隊(duì)具備極強(qiáng)的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力，在工作過程中真正滿足審計(jì)工作的需要。同時(shí)，一名合格的審計(jì)從業(yè)人員需要具備正確的人生觀和價(jià)值觀，審計(jì)過程中能做到知法、守法、依法辦事，具有良好的職業(yè)道德，最大程度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行不定期的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)并支持審計(jì)人員積極參加各類審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，從技術(shù)層面防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是黨和政府為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民走上致富之路，專門用于農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)支出。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金的不斷投入，對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作也提出了更高的要求。因此，保證農(nóng)民切實(shí)獲得資金、合理使用資金、資金落實(shí)到位成為當(dāng)務(wù)之急，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的有效合理管理，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮重要作用。