鄉村振興戰略下農業專項資金審計問題研究

□褚德勇，羅艾奇

(四川大學錦城學院 四川 成都 611731)

近幾年，為了推動農業發展，我國政府加大對農業發展的扶持力度，下撥農業專項資金的規模和種類越來越多。例如加快推進農業轉型升級配套的新農村合作醫療資金、農業糧食補貼以及在農村稅費改革過程中產生的轉移支付資金等。但在農業專項資金的使用過程中，還有很多需要解決的問題，為了保證農業專項資金在使用和管理中的正規化、科學化和有序化，確保農業專項資金專款專用，使其發揮最大的效益，應加強對農業專項資金的審計，不僅要對農業專項資金的使用和管理是否符合事實、是否符合國家法律規定進行審計，還要對其使用是否具有良好的效力進行審計。

1 農業專項資金審計的現存問題

通過對近年來農業專項資金審計的相關問題進行統計看出，農業專項所設農業項目多，其資金分配非常分散，資金使用和管理還存在項目審批不規范、配套資金不到位等問題。同時，農業專項資金審計過程缺乏系統性，審計團隊結構不平衡，審計范圍狹窄等。

1.1 資金管理與使用不規范

農業專項資金的規范使用是資金管理的重要環節之一，但在資金使用過程中仍存在一些不規范的行為。

第一，農業項目涉及的“點”很多，覆蓋面很廣，資金使用十分分散，資金在農業中的運用很難得到有效的聚集和使用，使得地方政府難以集中力量解決“新農村”建設中面臨的重點和難點問題，因此降低了專項資金的使用效率。

第二，個別單位及領導因專項資金具有不計報酬的性質，不認真對待農業專項資金，在制定相應資金管理辦法時沒有采用科學、有效的方式進行管理，最終使專項資金沒有得到合理有效地使用，使項目未得到充分有效地實施。

第三，沒有按照計劃對農業專項資金進行合理管理，使得項目資金撥付滯后，甚至被隨便截留或挪用。

第四，部分單位受到利益的驅使及社會責任感的缺失，在項目實施時存在變相增加農民負擔的行為，使得農民的利益受到侵害。

1.2 審計過程缺乏系統性

目前，我國農業資金審計規模相對較小，審計工作缺乏系統性。審計過程中比較重視預算資金審計，而對非預算資金的監督審計工作認識不足，因此審計效果非常有限。在資金管理層面，資金撥付涉及到多個環節及多個領導，農業審計難以看到顯著的管理效果。此外，由于籌資過程的復雜性，無論是國家投資、農民投資還是外商投資，農業審計執法使用對象和方式的不同，使得農業資金的審計和綜合監管仍處于起步階段[1]。

1.3 審計結構不平衡

許多農村地區審計團隊的整體業務水平較低，為了滿足某項工作的需要，員工往往從其他地區調配，使得農業審計隊伍的素質參差不齊，在一定程度上增加了農業審計工作的難度，影響了審計工作的質量。此外，大部分地區農業審計相關人員為會計專業，缺乏固定資產投資、績效審計等方面的知識和經驗。新農村建設涉及到疑難問題時，難以深入分析和判斷，增加了審計風險。同時，農村農業審計管理結構不平衡，農業審計無法充分發揮自身特點和優勢達到預期的審計效果，影響新農村建設的步伐。

1.4 審核范圍狹窄

由于涉農資金項目缺乏相應法規的強制性規定，很多部門自主安排和管理涉農資金，在此過程中出現一些管理亂象，導致涉農審計缺乏系統性、科學性和合理性，無法實現涉農資金統籌安排，相關工作無法對農業經濟產生積極影響，對農業經濟發展不能起到促進作用。

2 應對農業專項撥付資金問題的措施

根據我國農業專項資金現存問題，為提高農業資金審計績效和使用效率，需要在項目立項階段和運行階段重點加強審計，加強對農業資金的有效管理，保護農民的利益，以確保切實可行地推進農業審計工作的開展，提高資金的使用效率。

2.1 農業專項資金重點項目重點審計

農業專項資金具有涉及面廣、項目數量多、項目資金來源廣的特點，不可能對所有項目都進行審計，因此給審計工作帶來了一定的困難。為了提高審計效率和效果，需要對重點資金、重點農業項目及重點單位的審計工作加強審計。

一是抓好重點資金審計，既可以反映農業專項資金使用管理中存在的主要問題，又可以引起有關部門對“三農”問題的關注。這不僅可以規范農業專項資金的管理和使用，也可以促進政府有關部門對農業專項資金的重視，完善農業專項資金使用和管理的相關法律法規。

二是抓好重點項目審計，農業項目眾多，要抓住代表性的重點項目進行審計。這樣可以節省大量時間，提高審計效率，解決農業發展中存在的重大問題、宏觀問題和全局問題[2]。

2.2 不斷完善與改進審計方式和方法

在專項資金的審計過程中，要改變以往農業專項資金事后審計的方式，事后審計監督往往不能深入項目全過程，要分年實施，對審計資金撥付各環節進行監督，變被動為主動，及時解決問題。在制定審計計劃時，要圍繞農業專項資金的使用情況，盡量安排在審計事中或審計事前進行審計，早期介入，及早干預，對整個審計過程進行跟蹤。從資金使用入手，采用規范的管理制度和方法，及時發現并解決資金管理中的問題，有利于促進資金合理有效的使用，也有利于審計決策的落實，真正發揮審計的監督作用。

在檢查方法上，除了利用常用的項目檢查法和詢問法，還要使用統計分析或現場實地考察等方式，多種手段并行，多方面進行應用。審計過程中要深入鄉鎮及農戶進行調查，調查結果與賬面審計相結合，并對賬本、報表和相關原始憑證進行審核，以便掌握農業專項資金投資的大體規模及支出結構。與此同時，按照賬面資金流動情況，深入項目實施地進行實地調查，核實資金支出的真實性和可靠性。

2.3 加強績效審計

現如今，政府審計的發展趨勢已發生了變化，更加偏向績效審計。實施效率審計不僅可以優化財政支出結構，還可以顯著提高財政支出效率。農業專項資金效益審計即對農業專項資金投入的經濟效益、社會效益和環境效益進行審計，以便了解資金使用是否達到預期目標、是否達到效益最大化。

目前，我國農業專項資金績效審計還處于探索階段，存在很多問題需要不斷完善。績效審計是我國農業專項資金審計的未來發展方向。首先，從審計發展趨勢看，以糾錯為重點的財務審計不再是重點，利益審計逐漸成為審計的重點。其次，近年來我國不斷加大對農業專項資金的投入，但資金有效利用率不高，提高資金使用效率成為亟待解決的問題。

績效審計可以從以下3 個方面實施：一是科學確定項目績效評價體系；二是科學確定項目績效水平；三是借鑒國外績效審計的優秀經驗，不斷改進績效審計方法。由于審計師自身的知識結構不能完全滿足績效審計的要求，無法科學評價項目的績效水平，應加強審計師的專業培訓，提高審計業務能力。同時，可以聘請相關專業人士進行項目評估，從多個角度分析項目的實際運行情況并得出客觀公正的結論，使專項資金績效審計達到預期的目標[3]。

2.4 提升審計水平

全面提升審計從業人員的審計水平，才能提出有效可行的審計建議，從而保證審計質量。高水平、高素質的審計人才是全面提高審計質量的可靠保證，應對審計團隊進行科學合理的設計和建設，審計人員的組成結構應具有現代化和多元化，這種審計人員結構能夠使審計團隊具備極強的應變能力和適應能力，在工作過程中真正滿足審計工作的需要。同時，一名合格的審計從業人員需要具備正確的人生觀和價值觀，審計過程中能做到知法、守法、依法辦事，具有良好的職業道德，最大程度地降低審計風險。

在審計團隊建設中，要對審計人員進行不定期的繼續教育，鼓勵并支持審計人員積極參加各類審計業務培訓，提高專業能力，從技術層面防范審計風險的出現。

3 結束語

農業專項資金是黨和政府為促進農村經濟發展，保障農民走上致富之路，專門用于農業的專項支出。在新農村建設過程中，隨著國家對農業資金的不斷投入，對農業審計監督工作也提出了更高的要求。因此，保證農民切實獲得資金、合理使用資金、資金落實到位成為當務之急，有必要對農業專項資金進行嚴格審計，加強涉農資金的有效合理管理，確保農業專項資金在鄉村振興戰略下發揮重要作用。