財會視角下云南農民專業合作社的發展與治理研究

□祝賀繽，師佳英

（云南師范大學經濟與管理學院 云南 昆明 650500）

農民專業合作社是一種通過農產品產供銷及相關技術、信息的服務，進而達到共同富裕目標的成員互助組織，對鞏固脫貧攻堅成果、促進農村現代化發展具有重要作用。

最早的農民合作社形式可以追溯到1978 年家庭聯產承包責任制的確立，以集體經濟的形式改善民生問題逐漸在實踐中得到認可。1998 年10 月《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》首次將“三農”問題與我國改革開放和現代化建設掛鉤。2006 年10 月《中華人民共和國農民專業合作社法》的通過正式建立了農民專業合作社在農業農村現代化進程中的地位。2016 年，云南省發布《關于促進農民合作社規范發展的意見》，從資金整合、稅收優惠、電商建設等方面加大了對農民專業合作社的支持。

農民專業合作社作為現代農業的重要載體，其發展呈現出綜合性和多樣化的趨勢。苑鵬（2006）[1]認為，以農產品銷售為主的農民專業合作社，完全競爭的市場讓生產者減少了因價格變動而造成的不必要損失，并且一些對運輸、儲存條件要求較高的農戶，農民專業合作社的庇護可以減少生產經營的不確定性。張曉山（2009）[2]認為，農民專業合作社的發展存在巨大潛力，以專業農民為主體進行制度的探索，是其化挑戰為動力的關鍵。潘勁（2011）[3]進一步指出，農民專業合作社的管理是政府與農民專業合作社利益主體間博弈的過程，除社員持股、享有民主權利外，政策的激勵與監管也必不可少。

1 農民專業合作社的發展現狀

目前，云南省示范社主要生產經營項目大體分為果蔬、草藥種植，肉牛養殖，農產品銷售、加工、運輸等相關技術的推廣及農業信息服務4 類。2019 年，云南省集體所有的農用地總面積較上年同比增長17.2%，尤其是耕地面積的增長達到了114%，為扶持家庭農場的發展，貸款補助在2018 年10 413 萬元的基礎上增加了1 905 萬元，可見相關部門對農民專業合作社發展的重視。因此，農戶經營耕地的規模有了質的飛躍，家庭承包經營的耕地面積增長149.5%，規模逐漸由0.67 hm2以下向2 hm2以上轉變，甚至有0.3 萬農戶達到13.33 hm2以上，農民專業合作社發展前景一片向好。

1.1 償債能力

根據云南省村集體經濟組織資產負債及收益分配情況統計表可知，農民專業合作社2019 年期初流動比率為2.80，短期償債能力較好，并且這種現象在期末上升到3.00，遠大于2∶1 的水平，表明農民專業合作社對資金的使用過于保守。農民專業合作社期初和期末速動比率分別為2.80 和2.99，在速動資產上占用資金過多，主要是由于農民專業合作社持有大量的現金，高于正常值近10 倍的現金比率說明農民專業合作社的資產并沒有得到最佳的利用，無形中增加了其投資的機會成本。

通過比較可知，云南省農民專業合作社期初資產負債率為0.16，期末資產負債率比期初下降了5%，表明農民專業合作社債務負擔略有減輕。無論是期初還是期末的資產負債率都保持在50%以內，長期償債風險較小。

1.2 營運能力

2019 年，存貨周轉率為21.26，即每17 d 周轉1次，存貨積壓問題不突出，這與農產品電子商務的發展密不可分。應收賬款周轉率0.32，遠低于社會平均值7.8，說明農民專業合作社收賬效率低，壞賬損失較多，但這可能是由于農民專業合作社較多采取分期收款或現金結算的方式而造成的。

2019 年，云南省農民專業合作社總資產周轉率為0.02 次，說明總資產投資1 元能帶來0.02 元的收入，總資產的利用效果不佳，這可能是由于產權制度改革所帶來的資產結構變動所致。經營性固定資產投資新增272.8%，足以說明政府對農民專業合作社建立的重視程度，但由于轉變發展模式的政策還在積極落實中，資產收益仍存在諸多不穩定因素，因此無法完全體現一個完整的資金循環。

1.3 盈利能力

2019 年，云南省內農民專業合作社毛利、營業利潤、銷售利潤以及可分配收益分別為282 774.9 萬元、1 225 843 萬元、450 211.6 萬元和1 177 134.4 萬元，較上年增減變動率分別為1.99%、11.96%、0.59%和9.82%，盈利較為可觀。2019 年，總資產報酬率3.89%，說明每百元資產所能提供的利潤為3.89 元，農民專業合作社自身收益較微薄。凈值報酬率3.34%，這主要是因為2019 年股本合計數達2 679 854.1 萬元，吸納入股資金較多所致，也就是說農民專業合作社的利益分配大多歸農民所有，因此農民專業合作社的經濟環境較好。

1.4 發展能力

2019 年，所有者權益達12 854 886.1 萬元，較上期增長74.9%，同時農民專業合作社股東數、股金分紅、年末資產額、公益性支出均呈現較好的增長趨勢，說明農村集體產權制度改革有所成效，云南省農民專業合作社的經營狀況漸至佳境。有經營收益的農村新增214 個，有經營收入的農村新增682 個，但經營收益和經營收入在50 萬元以上的農村分別減少了68個和162 個，占新增的31.78%和23.75%，這說明農民專業合作社可能存在平均化的弊端，無形中抑制了農民的積極性。

2 農民專業合作社實踐中存在的問題

除了閑置資金利用度不高、農民積極性欠缺等問題，農民專業合作社實踐中還存在以下問題。

2.1 缺乏有效的內外部監督機制

黃祖輝等（2011）[4]認為，農民專業合作社規模偏小，由經營不力、管理不善導致的技術欠佳，是其發生規模效率平均水平較低現象的原因。

另外，從云南省農村集體經濟財務會計管理和審計的統計情況來看，隨著政府扶持力度的加大，貪污總金額從2018 年的59.6 萬元上升到200.9 萬元，說明農民專業合作社管理層級仍存在自控力不足的問題。為了避免此類現象的發生，農民專業合作社需要建立合理的內外部監督機制，充分調動各合作方工作的積極性，從而更高效地落實農村集體經濟的發展目標。

2.2 缺乏政策宣傳力度，農民缺乏對農民專業合作社的概念解讀

相較于2018 年，2019 年云南省勞動力總數增加8.4 萬人，同比增長0.3%，但從事家庭經營和第一產業勞動力的同比分別下降3.9%和3.5%，相當一部分轉移到外出務工勞動力，這是由于少數偏遠地區政策宣傳力度欠缺，加之系統的方案實施時間較短，取得的成效不是很顯著，農民對農民專業合作社的意識還停留在傳統農業上，沒有形成“在家門口就能掙錢”的轉變。

2.3 缺少品牌建設

鄭丹和王偉（2011）[5]認為，現階段農民專業合作社仍存在過度依賴國家和地方政府扶持政策的問題，以至于其難以實現高質量發展。2019 年，通過農產品質量認證的家庭農場數較上年增長16%，其中獲得無公害農產品認證和綠色食品認證的家庭農場實現了從無到有的突破，但對有機品牌的研制還有待完善。因此，合理利用政策機遇，加快獨立品牌建設，提升競爭優勢是農民專業合作社發展的關鍵。

3 農民專業合作社治理研究

3.1 加強閑置資金的利用

雖然貨幣資金是農民專業合作社生存發展及生產經營的基礎，但因其較強的流動性及較低的財務風險，持有大量現金不利于農民專業合作社賺取額外的投資收益。首先，農民專業合作社正處于改革初期，需要大量資金的支持，除了政府補助外，應注重對農民專業合作社自身的再投資。其次，就農民專業合作社目前狀況而言，償債能力基本不存在問題，并且農民專業合作社對經營性固定資產的投入及社內成員的紅利分配量也逐年提升，因此對閑置資金的利用還存在極大的發展空間。

3.2 完善農產品與電商的聯動效應

2019 年，云南省農民專業合作社流動資產總額增加14.4%，但存貨增加118.1%，遠大于其他流動資產的增加幅度，這主要得益于先進的農業生產技術。由于農產品產量增多，農產品的銷售成為農村地區實現合作勞動向經濟收益轉變的關鍵。近年來，網絡銷售平臺的飛速發展及云南省政府與團省委對電商的大力支持，使得農產品的銷售有機可循。但在當下自媒體活躍的時代，電商的發展處于競爭與機遇并存，為了將電商與農產品的經濟效益更好地聯系起來，農民專業合作社須思考開拓創新的問題。例如以農民專業合作社為單位成立網店，通過視頻宣傳云南省特色農產品，展示農產品生產加工的全過程；也可利用政府補貼免費為社內有意向的村民開設直播培訓班，并招募有志青年創業者進行農民專業合作社電商平臺的設計、購銷等。

3.3 建立有效的內外部監督及激勵機制

徐旭初（2009）[6]認為，內部監督從行為和產出兩方面建立合理的績效評價體系，一方面對組織運營的管理層起到了監督作用；另一方面，提高了當地農民參與合作生產的積極性，從而完善組織發展、增加社員收益。

外部監督可以通過組織交流聯誼講座，挖掘引進社會優秀青年，建立骨干培訓基地，留住高素質的管理、經營人才。充分發揮大學生村官的文化和思維優勢，創新農業科技，推動農產品生產轉型，從而建立社會影響。加強對農民專業合作社的宣傳，培養新型職業農民，以實際投資回報成效獲取農民的青睞。

3.4 重視并加強農民專業合作社的文化建設

文化建設是農民專業合作社和諧、科學發展的精神動力。

3.4.1 合作文化

合作文化作為社員共同價值觀的表現形式，有利于培養成員間的合作意識、默契程度和團隊凝聚力，充實社員精神生活，從而激發社員的熱情、活力和創造力。

3.4.2 民主文化

農民專業合作社將農民組織在一起，一定程度上可以避免自然和市場帶來的風險，但面臨諾大的一個群體，管理成了無法回避的問題。從農民主體利益的角度出發，堅持為農服務的宗旨，使農民擁有重大事項的決策權，從而調動其工作的積極性。

3.4.3 創新文化

創新農民專業合作社的經營方式和理念，拓寬營銷渠道，充分利用、研發前沿科技，提高農民專業合作社的核心競爭力。

3.5 發展多領域綜合性農民專業合作社，增強自身競爭力和吸引力

農民專業合作社可以整合生產、加工、冷鏈、運輸、技術、服務等領域，提高綜合化程度，進而在一定程度上帶動農民增收。此外，云南省獲得有機食品認證家庭農場數量并不樂觀，人們對生態、健康的品質追求是當下社會的痛點問題，有機農產品具有極大的發展潛能，甚至可以和有機食品、紡織品、化妝品等聯系，進一步拓寬產業鏈。