提高鄉村治理現代化水平的實踐路徑研究

□曹龍鳳

（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150025）

我國是傳統的農業大國，鄉村社會穩定是國家長治久安的基礎。隨著城市化進程加快，在推進國家治理體系與治理能力現代化、建設社會主義現代化強國的戰略目標要求的驅動下，鄉村治理現代化逐漸被國家所重視[1]。2020 年5 月，政府工作報告中明確了“加強和創新社會治理加強鄉村治理”的工作重點。隨著經濟飛速發展，鄉村治理面臨著現代化、精細化、法制化等多方面的困境，優化鄉村治理秩序、提高鄉村治理效能、激發鄉村發展活力成為不可避免的問題。

1 經濟層面完善鄉村治理現代化的路徑

1.1 打造多樣的合作經濟模式

隨著我國經濟發展，鄉村治理現代化與城市化是并行的。大型機械運用于農業生產，大大提高了農民的勞動效率，許多地區出現了勞動力空閑的情況。沿海地區憑借天然的優勢，吸引了大量農村勞動力進城務工，導致農村地區出現了勞動力斷層[2]。在這種情況下，注重農村集體經濟、合作經濟的發展成為必然趨勢，不僅解決了農村勞動力不足的情況，改善了農村資金不足的問題，而且有助于建立現代化的農村治理機制，擴大農村經濟的發展規模，增強農村集體經濟的競爭力。

農民在政府統一規劃的基礎上，結合當地特色優勢，采取自愿參與的原則，明確自身成本投入與所得的比例，發展多樣化的合作經濟，不僅能夠靈活適應市場經濟的運行規律，還能夠集中人力、物力辦大事，體現集體經濟的優勢。多樣的合作經濟模式能夠很好地適應鄉村治理現代化的要求，充分調動農民的生產積極性，在經濟層面解決發展矛盾。

1.2 利用直播平臺帶動鄉村經濟發展

直播賣貨作為新時代發展的特色現象，依托現代化信息平臺與物流的發展，成為目前炙手可熱的商品營銷模式。由于交通、氣候、傳統銷售模式的影響，很多特色農產品無法被外界所知，嚴重影響了農村經濟發展，阻礙了鄉村治理現代化進程。近年來，隨著短視頻興起，直播途徑更加多樣。運用輕松幽默的形式介紹鄉村特色產品，拉近了與觀眾的距離，增加農產品銷量，帶動鄉村經濟發展。在運用直播平臺帶動鄉村發展過程中，一定要注意主播的專業水平、農產品供應管理現代化及與之相適應的物流產業發展。根據農村特色產業選擇銷售群體，提高農產品與消費者的匹配度，關注農產品產業鏈整合，從貨源提供、直播銷售、物流運輸到清理庫存等諸多環節，都需要符合法律規范并由專業技術人員指導，從而提高農產品銷售量，促進農村經濟發展，推進鄉村治理現代化[3]。

2 制度層面完善鄉村治理現代化的路徑

2.1 完善鄉村治理體系，提高治理效能

我國農業人口眾多，鄉村治理問題不容小覷。隨著時代發展，傳統鄉村治理體系已經不適合新時期鄉村治理現代化要求，出現“行政化”的趨勢，加之農民鄉村治理意識淡薄，出現了村干部貪污腐敗、治理效能低下的現象。

習近平總書記多次強調鄉村發展的重要性，堅持農業農村優先發展的總方針，將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實現共建、共治、共享的鄉村治理體系，提高治理效能。全面實施鄉村振興戰略，大膽突破機制體制創新，充分調動鄉村治理主體活力。鄉村治理體系現代化是政治、經濟、文化、生態、社會“五位一體”，要讓各項制度都切實滿足農村居民生活需要，切實解決實際問題。各方應統籌規劃、協同管理，打破部門之間的溝通壁壘，真正落實資源合理優化配置，實現鄉村治理體系和治理能力現代化，使之成為制度化、常態化的工作[4]。

2.2 基于現代信息技術，提高治理效率

將現代信息技術融入鄉村治理機制已經成為鄉村治理現代化的必然趨勢。基于目前的鄉村治理格局，基層政府部門在與民眾交流溝通過程中呈現的信息種類繁多且傾向于單向傳輸，而且部分地區基礎信息設施建設相對落后，大大降低了鄉村治理效率與信息共享程度，大大延長了應對鄉村治理各項事務的時間。因此，要加強農村現代基礎信息設施建設，為鄉村治理現代化提供必要的硬件設施。政府應秉持開放包容的原則，加強與企業、社會團體的合作，減輕農民建設基礎信息設施的投入成本，提高資金使用效率，引進新型現代化信息技術人才，建立多層次、分種類的人才隊伍。通過公開招聘，引進新型技術人才，為其提供個人能力發展、服務國家的良好平臺。同時，聯合新型信息技術人才、專業學校定期開展基層工作人員培訓工作，建設應用型人才隊伍。

2.3 完善村民民主議會與監督制度

在新時期社會轉型背景下，鄉村治理現代化進程面臨諸多問題。部分基層領導仍舊堅持傳統的治理方式，工作方式過于簡單、落后，傷害了部分村民參加鄉村治理的熱情，打擊了部分村民參與鄉村治理的積極性，導致村民會議成為“走過場”。推進鄉村治理現代化各方面協調發展，必須充分調動基層群眾積極參與治理社會事務，堅持從群眾中來到群眾中去，真正解決村民關心的相關事宜。完善村民民主會議制度，調動村民參與鄉村治理的積極性，在參與中表達自身的愿望與訴求，有針對性地解決切實與村民利益相關的事務[5]。村民會議必須在黨的領導下進行，因此必須不斷完善基層黨組織監督機制，暢通民主監督渠道，落實監督問責機制。對于日常財務、重大項目經費管理實施長效公開機制，讓村民參與到治理的全過程，調動參與監督的積極性。

3 思想層面完善鄉村治理現代化的路徑

3.1 強調家風道德建設

“家風建設”作為近些年興起的概念，能夠長期、穩定、潛移默化地感染家庭成員世界觀、人生觀的形成，對于思維方式與行為習慣的養成都具有重要意義，在鄉村治理現代化進程中起到非制度性的價值文化引領與風俗習慣養成的作用。政府作為主要推行者，依托家風建設促進鄉村治理現代化，形成自上而下與自下而上雙循環的非制度體系。結合當地鄉村歷史傳統文化開展“最美家風”評選、家風文化墻、善行宣傳榜等活動，充分運用現代傳媒手段進行線上線下雙向互動，開展思想道德建設專題講座等，將家風建設融入鄉村現代化建設中，提高村民的道德水平。在運用家風建設促進鄉村治理體現代化的過程中，一定要強調基層黨組織的引領作用，將家風文化與黨組織特有的政治吸引力有機結合起來，將家風建設納入正式的規范保護之中[6-7]。以信息化平臺為依托，充分挖掘當地特色的本土資源，增強鄉村治理現代化的文化認同。

3.2 不斷豐富鄉村娛樂生活

隨著鄉村經濟快速發展，村民的物質生活水平不斷提升，科技創新與技術發展將農民從繁重的體力勞動中解放出來，農民的精神追求日益提高。積極健康的鄉村娛樂活動，有助于豐富村民的精神生活，提高村民的綜合素質，加快鄉村治理現代化的進程。目前鄉村娛樂活動的內容與形式相對單一，缺少對農村娛樂活動的正確引導，導致部分落后的鄉村娛樂文化盛行，不利于鄉村治理現代化的發展。因此，必須由政府牽頭，協調村民與社會組織加大對農村基礎娛樂設施建設的資金投入，修建美術館、博物館等公共設施，提高公共設施的現代化水平。

結合當地特色傳統文化資源，定期舉行具有地方特色的高質量鄉村娛樂活動，改變村民精神生活封閉的狀態，引導村民主動參加具有正能量的文化活動。將社會主義核心價值觀融入鄉村活動中，在豐富農民精神生活的同時，增強文化自信[8]。

3.3 開展鄉村村民教育

由于歷史因素，很多村民沒有或者很少接受系統的現代化教育。村民的科學文化水平較低，面對復雜多變的網絡世界時，容易受到不良思想的侵蝕。因此，應大力發展村民教育，提高村民的科學文化水平，培養辨別落后思想的能力[9]。基層政府、當地學校、社會組織應協調合作，定期開展村民教育，系統性地教授村民相關科學文化知識，提高村民科學文化素養，在村民間形成良好的學習風氣。開展村民教育，必須解決好資源配置問題。由政府協調學校與當地社會團體，提高對村民教育的投入，避免資源浪費。開展村民教育不僅是鄉村治理現代化的必然要求，更是實現村民個人全面發展和激發鄉村治理主體活力的重要內容，是提高村民的生命質量以及實現物質、精神“兩手抓”的重要舉措。