繼續深入推進農村土地產權制度改革
——基于《新時代農村經濟體制的再改革——青島西海岸新區改革試點舉例》的思考

□杜 威

（中共濟南市委黨校馬克思主義（濟南市情）研究中心 山東 濟南 250100）

當今世界，對人類文明發展至關重要的國際貿易盡管遭遇了某些貌似強大的孤立主義、民粹主義的襲擾，然而全球經濟一體化潮流不可阻擋。馬克思在研究現代大工業社會興起的原因時就指出：“一切生產部門的共同基礎是普遍交換本身，是世界市場，因而也是普遍交換所包含的全部活動、交易、需要等[1]”。土地是人類生存環境中不可缺少的基本條件之一，是世界性生產的“共同基礎”中最關鍵性的要素，也是當前我國農村改革的重點內容。

新型土地改制在青島西海岸新區效益凸顯，農民獲得承包土地衍生的股權，成為新科技產業工人，獲得了更高收益，實現了集體與農民雙贏。然而，該地區當前改革仍然存在新制度優勢發揮不足，管理人員對信息、經營規律的認識尚需深化，搬遷過程忽視農民利益等問題。為此，要進一步深化制度改革，遵守法律規則，出臺便利、優惠農民的政策，引導農民掌握信息、智能等高新技術，工農攜手，擴大開放，實現海內外合作共贏。

1 新的土地改制業績凸顯

世界各國在21 世紀“對食物的需求不斷增長，提升耕地糧食產量日益緊迫[2]”。依據我國于2017 年末公布的第三次全國農業普查數據，我國耕地分布的總體特征是山地多、平原少，全國土地資源比重為山地占33%、丘陵占10%、高原占26%、盆地占19%、平原占12%[3]，現有開墾的耕地面積不足和質量欠佳，加之人口數量眾多，使得我國十分迫切持續發掘農田生產潛力。

山東省農村狀況在此大背景下又有兩個特點。其一，鄉間村落多、小、散。全省農村行政村數量6.95 萬個，數量居全國第一；農村行政村平均人口530 人，在全國居倒數第二[4]。突出特點是數量多，規模小，布局散，密度高。其二，農村人口持續凈流出。山東省長年有大批鄉村農民離省外出務工，近6 年全省人口凈流出已超過100 萬人，呈現持續凈流出趨勢[5]。

1.1 從土地制度變革中獲得更高效益

革新土地制度，推進農耕業發展，是自古以來社會進步的第一推動力。青島市西海岸新區（以下簡稱西海岸新區）于2014 年12 月入選了農業農村部等13 個中央部委批準的全國第二批農村改革試驗區，實施“土地承包經營權流轉管理”系列改革。2019 年西海岸新區實現生產總值3 554.4 億元（含保稅區），按可比價格計算，比2018 年增長5.7%；實現農業總產值147.7 億元，增長6.6%；農業增加值83.2 億元，增長2.9%，改革成效顯著[6]。

馬克思曾深入研究了歐洲、亞洲等地資本主義產生以前土地與人的關系并明確指出，“在所有這些形式中，土地財產和農業構成經濟制度的基礎[7]”。馬克思概括了土地與人的第一個特點：“對勞動的自然條件的占有，即對土地這種最初的勞動工具、試驗場和原料儲藏所的占有，不是通過勞動進行的，而是勞動的前提。”馬克思形容了土地與人的第二個特點：“這種把土地當作勞動的個人的財產來看待的關系”，恰如勞動者的血肉，“……就是說，這和他的皮膚、他的感官一樣是他的活動的前提，這些器官在他的生命過程中固然被他再生產著和發展著等等，但畢竟存在于這個再生產過程本身之前”，緣由為歷史塑造，故而“直接要以個人作為某一公社成員的自然形成的、或多或少歷史地發展了的和變化了的存在”。

《再改革》作者依據馬克思主義土地制度理論，根據古代羅馬帝國、先秦王朝等歷史，以及中國共產黨領導的蘇維埃根據地、抗日根據地等歷史，解析了土地制度變革活動，從歷史大視角總結了親身參加的西海岸新區土地產權流轉改革經驗，提出如下觀點——唯有賦予農民在市場競爭環境下真正支配土地經營的權力，破除阻礙農民對耕地商業化經營諸如關鍵性的股份制運作的門檻，農業才能在新時代再次飛躍發展。

1.2 賦予農民對承包土地的股權及其應用

農民是農作物產品最直接的生產者，同時必須在實際上以田地主人的身份真正完成耕播活動。在中外各國漫長的歷史中，農民均遭受壓迫，苦難深重。例如，中世紀的英國處處可見國王、土豪、流氓強占土地時“貪婪私利下的殘忍暴力、卑鄙計謀、欺詐交易”。毛澤東于1931 年2 月28 日對分田給農民的土改作出指示：“以后一家的田，一家定業，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主。田中出產，除交土地稅于政府外，均歸農民所有。吃不完的，任憑自由出賣，得了錢來供給零用，用不完的由他儲蓄起來，或改田地，或經營商業，政府不得借詞罰款，民眾團體也不得勒捐。”實施這項政策，農民真正成為田地主人，踴躍參加紅軍，中央蘇區不斷擴大。反之，紅軍反圍剿失敗，根據地丟失，血的教訓極其深刻。

《再改革》作者以工作過的西海岸新區瑯琊鎮甸王村、薛家島街道施溝社區等地為例，詳細解析了自20 世紀80 年代農村土地承包制改革之后，山東省再一次更深刻的土地產權制度改革過程。該著作引用了英國的諾貝爾獎得主羅納德·哈里·科斯（Ronald Harry Coase）的“交易成本”理論。該理論的實質就是說明為了降低市場交易成本，必須改變社會制度，因為落后的制度實際上本身就占據和浪費了經濟資源，成為釋放資源效益的障礙。從制度改革入手，推動經濟發展，就是直接降低交易成本的“捷徑”。從某種意義上，該理論從經濟學角度印證了馬克思所提出的上層建筑必須隨經濟基礎而變動，適應經濟基礎的論斷，這就是目前流行于國際經濟學界的新制度學派。實踐已經證明，改革制度是推進經濟發展的重要途徑。《在改革》以此為基礎，分析了西海岸新區農村土地改制情況，總結經驗，涉及弱項。書中強調了設立環環相扣的工作過程的作用：一是建立機構，制訂方案；二是清產核資，摸清家底；三是界定成員，量化股權；四是成立組織，完善治理結構；五是建章立制，加強監管，把握方向，遞進前進，不走彎路，凸顯效益。

1.3 重新配置資源，集體、農民雙獲贏利

西海岸新區農村產權制度改革之后，傳統村莊出現了現代化的股份公司。瑯琊鎮王家臺后村東臨“碧波銀浪金沙灘”的龍灣，南靠千古名勝瑯琊臺。當地發展關鍵舉措是“黨支部+集體經濟合作社”扛大旗，成立了青島龍灣漁家旅游專業合作社，一方面，激勵入社村民先后開辦了各具特色的“漁家宴”96 戶；另一方面，引進投資2.2 億元的龍灣溫泉度假項目。村民各顯神通，競技商場致富；集體整合村莊優勢資源，成功招商引資。“個人行為的影響取決于管理自由裁量權，而管理自由裁量權又取決于企業的所有權背景”。

新的產權體制改革激發出的倍增經濟力量日益明顯。2019 年7 月21—27 日，旅游專業合作社聯合青島瑞源集團、青島新聞網等承辦了以“時尚青島 活力瑯琊”為主題的第4 屆“龍灣嗨海季”，內容包括青島第一漁家長桌宴、瑯琊祈福節、龍灣沙灘定向賽等六大版塊活動。文化娛樂不僅吸引2 萬余名市民游客參與，而且通過網絡傳播，國內外點擊量超過2 000 萬次。該村榮獲農業農村部“2019 年中國美麗休閑鄉村”稱號，是西海岸新區唯一上榜的鄉村。土地產權改革創建了新的法人治理經濟形態，農民、農村和農業都獲得了前所未有的財富。正如馬克思主義經典作家指出：“每當工業和商業的發展創造出新的交往形式，例如保險公司等等的時候，法便不得不承認它們是獲得財產的新方式。”

2 不容忽視的行為偏差

土地改制是新事物，涉及內容復雜的股份公司及商品競爭、價值市場實現，西海岸新區在改革中也出現了一些問題亟須解決。

2.1 新經濟體制優勢發揮不夠

一些村莊建立新型集體經濟合作社之后，簡單依據組織結構關聯運作。雖然辦公室掛出新牌子，但是指揮生產按部就班，“信息獲得口頭相傳，決策項目手拍腦門”。

狄安·斯通（DianeStone）認為，試圖按照“純粹線性因果關系傳遞調整出周全政策是錯誤的，因為只能將人們的注意力引向簡單性、混雜性和狹義性”。很多事例表明，當今的商品大世界日益復雜多變，無論哪一位經營者都要“全面思索經濟、統計、市場、消費等要素，達到生產費用和銷售平衡”，才能達到經濟繁榮。新經濟制度優勢如何發揮，尚需當地決策者破題。

2.2 應對商情信息變化滯后

盡管商品行情始終瞬息萬變，然而當地不少合作社仍沿襲傳統保守勞作方法，例如，內部管理缺乏現代理念，不舍投入財力調研外界市場，作物栽培固守老輩人的做法。《再改革》分析了20 世紀70 年代中期前的農村經濟體制，認為封閉色彩濃、主觀意識多是明顯弊端。改革開放松解了農民身上的束縛，他們外出務工，知曉天下，回鄉勞作，新法頻出。馬克思指出，“沒有感性的外部世界，工人什么也不能創造”。信息時代，視聽閉塞是大忌。

2.3 膚淺認識導致行為偏差

當今社會文化日益多元，不同人群、年齡段間的認知差距較大，同村、同社成員時常表達不同甚至利益追求相悖，合作社對內管理與對外決策矛盾紛擾。與此同時，市場競爭激烈，人們必須迅速捕捉稍縱即息的商機。內外皆有壓力，合作社上下人員不可避免時常身處事務沖突之中。麥克爾·格肯（Michael Gerken）認為，處理矛盾“帶著模糊甚至認可對方有問題的社會刻板印象，或者不公正的民間認識論偏見而產生的認識，是要落入不公正判斷的陷阱”。他歸納稱之為“務實性侵犯理論”，其中心理念是“認知不公正在常規分析中起作用，就會導致對原始證據判斷的深度分歧”。

2.4 房屋和土地拆遷合并忽視民眾利益

在西海岸新區，無論是較早于2018 年11 月完成整體搬遷的瑯琊鎮蒲灣村、陳家貢村，還是居民目前對靈珠山街道所轄32 個農村社區和1 個城市社區合村并居布局規劃的詢問，顯示當地仍然留存一些需要解決的現實問題。杰拉爾德·朗（Gerald Lang）認為，“這些規則一旦確立，就界定了我們的合法權利。”農民蓋房非常艱辛，耗費資金搬遷更需有利可圖。拆遷老宅基地，無論行為者另作何種計劃，農民要求離村后有更好的生活質量都是正當合法的。“除非這些合法權利是明顯的次優或惡意歧視，否則應基于道德理由維護這些權利。道德可引導我們尊重‘明確、公開、前瞻性’的法律或公共規則”。

3 深化改革的政策性建議

為了解決提出的問題，充分發揮土地改制形成的新勢能，提出以下政策性建議。

3.1 持續深化體制改革

農民入股公司或者村集體企業建立之后，需要及時改變隱形于新組織內的陳舊做法，充分發揮新經濟體制優勢。

3.1.1 引入現代管理方法，促進土地產權價值變現

農村沿襲生產方式，遺留宗氏家族濃厚色彩。馬丁·奎恩（Martin Quinn）等認為，家族企業在“一般管理會計和控制操作中缺少規范”，搏擊現代商戰，必須要使這類企業在四個維度上（即架構、治理、創業和管理）嚴格規章制度。無疑，這個建議值得借鑒。

3.1.2 鼓勵社員學習高新技術，通過優化企業有機構成獲利

鄉村企業必須因地制宜，采取不同方式使用物資人力等要素，這就是馬克思所說“通過資本構成不斷發生質的變化”獲得更好效益。馬克思同時指出，“由資本技術構成決定并反映技術構成變化的資本價值構成，叫做資本的有機構成”。

《再改革》推薦村莊社員入股變為公司職工，他們學習應用智能設備，提升其素質獲利。馬克思明確指出，“由于資本的有機構成不同，……因而它們所推動的活勞動量也就不同”，生產創造的“利潤的實體量，也就不同”。鼓勵社員學習高新技術、優化企業有機構成是體制改革的重點。

3.2 嚴格遵守執行法律法規

經過土地流轉，農民自原來僅有承包權改變為擁有較高層級的股份權，他們對未來利益有了更加明晰的索求權。盡管商品市場千變萬化，經濟效益時好時壞，只要是農民專利的索求權不變，“投入生產與利益獲得平衡就不容爭議”，于是這種結構“維護公平正義實現”，最終裁決使“當事方有信心持續推進公司項目”，服務社會經濟增長。為引導鄉村人員遵循法紀，確保農民索求權實現，提出兩點建議。

3.2.1 認真學習馬克思主義理論

思想是行動的基礎，要以馬克思主義作為“進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法”，辨析土地流轉涉及的矛盾，遵循責、權、利客觀規律，在妥善處理新出現的復雜事務中前進。

3.2.2 聯通各國大步向前

阿莫瑞·迪歐科斯（Amaury Dehoux）研究歷史后提出，馳騁歐亞的古羅馬人認為“知曉人類活動，必先確認文化關聯，還有與其他不同事物的聯系”。我國當代農村土地制度再改革后，人們更要不斷吸收各民族文化思想和法律規則，開闊眼界，聯通世界。只要抓住國內外不斷出現的新商機，就能實現大發展。

3.3 掌控數據開創業績

盡管世界上保守主義抬頭，單邊主義增多，但是世界經濟一體化的趨勢不可逆轉。唯有更加與世界其他民族密切交往、加強團結，中華民族才能以創新的姿態確保首個百年目標的實現。如同馬克思主義經典作家所說：“只有在交往具有世界性質，并以大工業為基礎的時候，只有在一切民族都卷入競爭的時候，保存住已創造出來的生產力才有了保障。”

3.3.1 暢通信息交流，及時交換商情

“企業進行創新投資，以求提高資本和勞動力在完成各自任務時的生產率。這些投資與隨著時間積累的新技術知識相關聯，并維持長期增長”。新建的合作社剛走出村莊封閉氛圍，更要加強與外界信息技術的聯系，接受新理念，使用領先技術，為創新生產力發展奠定基礎。

3.3.2 統一數據標準，組建共享機制

集體合作社要摒棄沿襲的管理方法，給決策提供市場通用的數據資料。“知識傳播是科學和技術的商業理念的重要來源”，同時，“商業創意信息與經營單位的結構特征關聯，諸如科技人員、經濟資助、行業交往等”。如此做法，能使經營單位從中生成“創業精神”與“積極行動”。

3.4 制定和實施合理適宜的政策

崇尚科學、改進作風、求真務實，是村合作社管理人員改正偏差行為的關鍵抓手，提出以下3 點建議。

3.4.1 精心謀劃，正確指導

管理人員杜絕空談，專注調研評估。“政策制定的基礎是由廣泛的科學研究、長期監測和綜合評價模式構成”，通過科學政策施力，帶給農民實惠。

3.4.2 尊重市場規律契約

集體合作社是市場運作，就要遵循商品經濟規律。各類參與者能夠付出與所得，“實質上是以契約為媒介，通過互相轉讓而互相占有。這里邊已有人的法律因素以及其中包含的自由因素”。因此，內部物資配置，外部商品交換，一律按照合同進行。

3.4.3 保障農民股權變現貨幣

《再改革》闡述了農民遵紀守法變為股民，煥發出新的勞動干勁。這是因為農民的“一般勞動時間即客體化勞動，每一種以特殊方式專門化和符號相交換，同貨幣相交換”。合作社管理必須努力保障，在困難情況下要全力協助，讓農民股份持續變現為法定貨幣。