有關(guān)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的探討

□蔣文亮

（錦州市林業(yè)草原保護(hù)中心朝陽保護(hù)中心 遼寧 錦州 121000）

生態(tài)環(huán)境體系包含多方面的內(nèi)容，森林資源在其中具有至關(guān)重要的地位。新時代背景下，我國高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。通過開展森林資源管理，可以有效推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作中，強(qiáng)化森林資源管理是重要策略之一。為了加快推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)，將森林資源的作用充分體現(xiàn)出來，相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)改進(jìn)并創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)森林資源管理的規(guī)范化程度，推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 森林資源管理中存在的問題

1.1 過度追逐經(jīng)濟(jì)利益

在造紙、家具與建筑等領(lǐng)域中，森林資源發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。森林資源可以為人們創(chuàng)造非常高的經(jīng)濟(jì)收益，很多人為了獲取利益砍伐樹木。一些人缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，亂砍濫伐，將林地變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，只顧追逐眼前利益，致使森林資源迅速減少，在一定程度上加劇了水土流失，引發(fā)了一系列氣候問題。這些行為對林業(yè)資源管理工作造成了不利影響，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡[1]。

1.2 森林資源管理體制不健全

在我國當(dāng)前林業(yè)資源管理工作中，雖然有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列的森林資源管理法律法規(guī)，但是由于社會處于不斷變化中，國家未及時作出相關(guān)調(diào)整，導(dǎo)致森林資源管理法律法規(guī)不健全。不法分子“鉆空子”，甚至無視法律法規(guī)，大肆破壞森林資源。森林資源管理工作是一項系統(tǒng)的管理工程，其工作內(nèi)容比較煩瑣、復(fù)雜，操作起來難度比較高，要求具備非常高的專業(yè)技能。在具體操作過程中，大部分工作人員能夠勝任工作職責(zé)，但是在責(zé)任與權(quán)利之間存在關(guān)聯(lián)時難以妥善處理。一些人員不能準(zhǔn)確把控工作細(xì)則與要求，一旦出現(xiàn)問題就相互推卸責(zé)任。在森林資源管理具體工作中，不注重溝通交流，審批程序非常煩瑣，嚴(yán)重影響了管理效率[2-3]。

1.3 生態(tài)公益林補(bǔ)償缺乏規(guī)范性

為了進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)活動，加快推動各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，國家推出并實施了生態(tài)公益林補(bǔ)貼措施。實施生態(tài)公益林補(bǔ)貼措施，向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)償，可以促使群眾支持林業(yè)管理工作，增強(qiáng)對森林資源的保護(hù)。然而，由于補(bǔ)償金使用缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，對森林資源管理工作造成了不利影響。在生態(tài)林業(yè)補(bǔ)貼制度的宣傳方面，國家投入的人力與物力較少，致使許多農(nóng)戶不能正確理解相關(guān)政策。關(guān)于補(bǔ)貼金額方面，當(dāng)前國家投入的資金比較有限，補(bǔ)貼金額很難達(dá)到用戶的期望，不能將廣大林業(yè)戶的主動性充分激發(fā)出來。受補(bǔ)貼資金較少、缺乏宣傳、技術(shù)不夠先進(jìn)等因素的影響，廣大林農(nóng)的經(jīng)營積極性不高，影響了生態(tài)林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)未形成規(guī)模

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，人們對生活環(huán)境的要求逐漸提高。國家對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度越來越高，相關(guān)部門對生態(tài)林業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升，針對性地改進(jìn)并優(yōu)化了生態(tài)林業(yè)結(jié)構(gòu)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動中，生態(tài)林業(yè)占據(jù)的比重增加，但在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動中，傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)模式依然居于主要地位。國家要想加快推動生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)型，需要投入更多資金，并強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革[5]。

2.2 生態(tài)林業(yè)效率不高

要想加快推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作的開展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以我國生態(tài)林業(yè)的具體情形為依據(jù)，明確生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)范，充分保障所制定規(guī)范的科學(xué)性與系統(tǒng)性，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展工作保駕護(hù)航。在我國生態(tài)林業(yè)發(fā)展工作中，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗依然發(fā)揮著重要的影響。在建設(shè)生態(tài)林業(yè)時，相關(guān)部門雖然開展了相關(guān)管理工作，但管理力度較低，很難將管理的作用充分體現(xiàn)出來，不能對違法違規(guī)行為起到很好的約束作用。這嚴(yán)重影響了我國生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)效率較低，對我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作造成了阻礙。

2.3 缺乏專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)

在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中，我國相關(guān)建設(shè)活動已經(jīng)取得了令人矚目的成就，但綜合水平不高，究其原因在于我國缺少專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)。部分人員缺乏專業(yè)的理論知識，未掌握有關(guān)技術(shù)，對工作中遇到的問題很難迅速采取針對性措施。雖然一些生態(tài)林業(yè)部門開展了工作人員培訓(xùn)活動，但培訓(xùn)停留在形式層面，沒有充分發(fā)揮出培訓(xùn)的重要作用，嚴(yán)重影響了工作人員技術(shù)水平的提升[6]。

3 生態(tài)林業(yè)建設(shè)中強(qiáng)化森林資源管理的具體策略

3.1 制訂并健全森林經(jīng)營方案

為了提升森林資源管理工作的合理性，促使森林資源管理工作朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)營技術(shù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展林木樹種選擇，科學(xué)制訂森林經(jīng)營方案，并依據(jù)具體情況，不斷對該方案進(jìn)行完善。在樹種選擇與搭配的過程中，應(yīng)當(dāng)合理開展相關(guān)的規(guī)劃工作，強(qiáng)化天然林保護(hù)。

在重點林區(qū)森林資源管理方面，可以加大力度開展管理與監(jiān)督活動，促使樹種選擇搭配方案得到改進(jìn)，從整體上提高森林樹種結(jié)構(gòu)。在每個年度制定管理目標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)確保所制定的管理目標(biāo)具有科學(xué)性與有效性。在當(dāng)年的評比工作中，可以將年度管理目標(biāo)加入評比考核體系，并使其占據(jù)重要地位。在年度評比考核工作中，可以依據(jù)森林質(zhì)量、面積蓄積增長量、總量等參考指標(biāo)進(jìn)行考核。在林業(yè)資源方面，應(yīng)當(dāng)定期開展清理與檢查活動。對森林資源管理方案和指標(biāo)作出考核與改進(jìn)，促使管理方案得到創(chuàng)新，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級[7]。

3.2 高度重視科技創(chuàng)新活動

生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程具備一定的系統(tǒng)性，相關(guān)建設(shè)工作的開展不是一蹴而就的，需要長時間的堅持。在林業(yè)資源管理過程中，除了重視生態(tài)可持續(xù)特征之外，還應(yīng)當(dāng)將社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展特征表現(xiàn)出來。在環(huán)境保護(hù)工作中，應(yīng)將科技創(chuàng)新的作用體現(xiàn)出來，促使資源管理技術(shù)水平得到提高，增強(qiáng)森林資源管理的有效性。

在良種培育工作中，針對重點林木良種方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化培育工作，高度重視育苗環(huán)節(jié)，促使林木良種育苗質(zhì)量得到提高，從而推動森林資源管理工作順利開展。在開展科技創(chuàng)新工作時，應(yīng)當(dāng)與林業(yè)生態(tài)重點項目緊密聯(lián)系起來，利用科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)建設(shè)活動創(chuàng)造良好的條件。在這一過程中，還應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級工作給予高度關(guān)注，將新興業(yè)態(tài)與高新技術(shù)融合為一個整體，并將高新技術(shù)充分運用于各項具體工作中。例如在育種工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化高分子育種技術(shù)的應(yīng)用，通過研發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

3.3 健全生態(tài)林業(yè)制度體系

為了促使森林資源管理能力和水平得到提升，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善現(xiàn)行的管理制度，健全管理體系。與此同時，為了加快推動森林資源管理工作的開展，還應(yīng)注重對傳統(tǒng)林業(yè)體制作出改進(jìn)與優(yōu)化，充分體現(xiàn)管理制度的重要作用。在優(yōu)化傳統(tǒng)林業(yè)體制時，應(yīng)當(dāng)加大對國有林場的幫扶，注重提高工作人員的待遇，為林業(yè)種植戶提供更多幫助，充分調(diào)動林農(nóng)工作的主動性，促使其全身心投入林業(yè)建設(shè)工作中。有關(guān)部門還應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)督并管理生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境的安全。

應(yīng)出臺生態(tài)安全制度，提高森林資源管理能力和水平。一旦發(fā)現(xiàn)非法占用與亂砍濫伐行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度作出嚴(yán)肅處理。在采伐限定額度方面，應(yīng)對企業(yè)作出明確規(guī)定。一旦超出規(guī)定范圍，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取處理措施，保障法律的權(quán)威性，對其他人起到良好的警戒作用。

在生態(tài)林業(yè)制度體系建設(shè)工作中，應(yīng)將森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度置于重要地位，明確產(chǎn)權(quán)與權(quán)益，規(guī)劃宏觀管理方向，提高森林資源監(jiān)督和管理水平。在現(xiàn)行的用地標(biāo)準(zhǔn)方面，可以依據(jù)具體情況開展優(yōu)化工作，將政府的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，加快推動相關(guān)管理工作的開展。在這一過程中，還應(yīng)全面實施獎懲制度，及時對獎懲制度的具體內(nèi)容作出補(bǔ)充，促使森林資源管理體系更加健全。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，我國森林資源遭到嚴(yán)重破壞，資源浪費問題普遍存在，環(huán)境問題層出不窮。森林資源不僅與生產(chǎn)活動存在著關(guān)聯(lián)，而且與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人類發(fā)展息息相關(guān)。我國在大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的同時，應(yīng)加大森林資源保護(hù)工作的力度，強(qiáng)化相關(guān)管理工作，促使生態(tài)林業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)大，加快推動社會和諧發(fā)展。在強(qiáng)化森林資源管理工作時，應(yīng)落實可持續(xù)發(fā)展觀念，嚴(yán)格依據(jù)國家政策與方針開展各項工作，加快推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)。