綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的策略探索

□范紅娟

（長春工業(yè)大學人文信息學院 吉林 長春 130122）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的重要戰(zhàn)略部署，是新時代做好服務“三農”工作的總抓手。吉林省作為國家老工業(yè)基地和重要商品糧基地，農業(yè)農村發(fā)展取得了長足進步，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有良好基礎和比較優(yōu)勢[1]。

育新機、開新局、謀新篇，2020 年中國經濟更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供了無限動力。黨的十九大報告明確提出，要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化。由此可見，隨著政府優(yōu)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，加大對“三農”問題的政策扶持力度，促使鄉(xiāng)村經濟迅速發(fā)展，推動改革進程，以綠色金融為“三農”服務開辟更加廣闊的市場。金融機構如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村農業(yè)振興注入金融活水，有力推進吉林經濟高質量發(fā)展是當前急需解決的重要問題[2]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展情況

吉林省農業(yè)生產以傳統(tǒng)的糧食種植為主，新型農業(yè)合作化經營已成為主流農業(yè)生產方式。隨著國際糧食短缺問題逐漸顯現，農戶種植糧食的比重逐年增加，農戶收入與支出水平逐年增加，但結構呈現多樣化的發(fā)展趨勢。

1.1 農戶生產情況

從農村經濟形態(tài)看，吉林省農戶的生產活動以農業(yè)生產為主。根據吉林省統(tǒng)計年鑒，截至2018 年末，吉林省農村人口總數為1 460.63 萬人，共426.22 萬戶，吉林省農作物耕種面積為608.09 萬hm2，糧食播種面積為559.97 萬hm2。

近幾年，吉林省的農作物耕種面積逐漸增長，糧食播種面積逐漸增加。從種植業(yè)的結構來看，玉米是吉林省農戶種植的主要品種之一。相關調查數據顯示，約68%的農戶僅種植玉米、約11%的農戶僅種植水稻、約4%的農戶種植大豆，套種和混種的農戶占農戶總量的20%。從數據上看，玉米是吉林省農戶最主要的種植品種之一，主要原因在于種植玉米的條件和生產成本比較低，種植周期長，春種秋收，部分農戶可以利用農閑時間從事非農業(yè)活動。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的金融短板

吉林省是經濟欠發(fā)達的農業(yè)大省，農村金融領域存在嚴重的信貸配給問題，隨著農戶對農業(yè)的需求逐漸增加，農戶信貸總量供求缺口較大，金融供需矛盾突出。這些矛盾主要體現在以下方面。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構對農戶的信貸要求過高，擔保流程過于復雜。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構網點較少，常見的是中國農業(yè)銀行、吉林省農村信用合作社、中國郵政儲蓄銀行，只有極少數地方有股份制商業(yè)銀行。

再次，農戶風險意識較強，但商業(yè)保險參與程度較低。對于農戶來說，每年最嚴重的問題就是自然災害。自然風險是農戶面臨的最重要風險，自然災害會對農民收入產生嚴重影響。雖然農戶的風險意識逐漸增強，但是商業(yè)保險參與程度較低，對于已經參加保險的農場或耕地，由于自然災害的影響，最后獲得的補償少之又少，農戶因金融需求無法滿足而只能維持生產消費的簡單循環(huán)。在農村經濟發(fā)展后勁不足的情況下，正規(guī)金融機構給農村分配的資金不足，形成惡性循環(huán)，逐步使農村金融體系邊緣化[3-4]。

2 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟的金融扶持策略

鄉(xiāng)村振興是一項長期且艱巨的系統(tǒng)工程，“三農”問題就是其中的根本問題和關鍵環(huán)節(jié)。要想實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興，實現農業(yè)強、農村美、農民富，發(fā)展綠色金融必不可少。要評估農業(yè)供給側結構性改革的重要作用，統(tǒng)籌農村綠色產業(yè)發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境治理，堅持綠色引導，補足鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)經濟發(fā)展過程中的金融服務短板，提高金融支持農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民致富的精準度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展提供新動能和創(chuàng)造力。

2.1 打通互聯網金融服務“三農”新渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的進步離不開農業(yè)經濟的發(fā)展，注重“三農”問題是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的重中之重。隨著互聯網、物聯網的出現，更多人涌入互聯網行業(yè)中。互聯網金融的根基是實體經濟，電子商務為互聯網金融提供了必要條件，也為帶動農業(yè)經濟發(fā)展奠定了數據和客戶基礎。

吉林省是農業(yè)大省，經濟進步和GDP 的提高主要依靠農業(yè)。隨著農村電子商務的覆蓋范圍越來越大，越來越多的供應鏈出現在農村農戶經營主體之間，要把“農村淘寶”逐漸發(fā)展到各村、各屯，發(fā)展PPP、“優(yōu)惠貸”“惠農e 付”等模式，支持玉米種植因時因地制宜，不斷調整農產品結構，促進農產品升級，逐漸實現線上線下相結合的發(fā)展模式；將農產品銷售到全國各地，實現“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農產品進城”的雙循環(huán)模式，強化“電商+金融”服務體系，主動適應金融服務鏈條，逐漸實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融線上化、離柜化的發(fā)展趨勢；將農產品逐漸向線上轉移，做到服務網點便民，形成“線上做電商、線上線下做金融、協(xié)同做支付”的模式，實現“普惠金融+綠色金融+生態(tài)農業(yè)=鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟”，促進吉林省農村經濟的發(fā)展[5]。

2.2 加大金融科技對農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支持

金融科技不再是金融專業(yè)的代名詞，目前已經被運用到各個需要金融支持的領域。要想發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，就需要綠色金融不斷扶持，依托金融科技，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構網點建設與轉型升級，加快頂層設計，線下線上齊發(fā)力，拓寬服務范圍，拓展金融服務渠道。發(fā)展現代農業(yè)，需要注重環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展，同時發(fā)展生態(tài)化農業(yè)離不開高科技的不斷投入。

農作物以玉米為主。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現代農業(yè)的機械化程度不斷加深，合作化趨勢明顯，要不斷改善種植環(huán)境，逐漸形成連區(qū)連片的規(guī)模化耕種模式，借鑒國外生態(tài)農業(yè)發(fā)展的先進經驗，注重農業(yè)科技研發(fā)、提高單位產量。

政府要加強對農作物技術創(chuàng)新的資金支持，加大對農業(yè)科研經費的支持力度，同時需要農業(yè)科學院及農業(yè)部門與高等院校溝通合作，將新產品、新項目、新發(fā)明、新技術運用在試驗田中，不斷利用大數據和互聯網技術創(chuàng)新種植模式，提高農作物產量，加快技術更新的步伐，從而推動農業(yè)生態(tài)化發(fā)展，促進吉林省農業(yè)經濟進步。

2.3 強化農業(yè)保險的供給側結構性改革

“重農固本是安民之基，治國之要”，中國歷來注重農業(yè)，尤其在當今國際社會糧食短缺的背景下，大力發(fā)展農業(yè)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善農業(yè)支持保護制度成為實現鄉(xiāng)村振興的必然，也是加快實現農業(yè)農村現代化的應有之義。

農業(yè)保險作為WTO 認定的“綠箱”政策，是農業(yè)支持保護制度的重要手段和一大變革。吉林省是國家重要的糧食基地，農業(yè)尤其是糧食產業(yè)具有比較大的發(fā)展優(yōu)勢，但是自然災害會給農民帶來無法承擔的損失，制約了農業(yè)的健康發(fā)展。農業(yè)保險是農民面臨自然災害的保障，能夠保障農民的收益。2018 年吉林省農業(yè)保險保費規(guī)模達到了20.24 億元，同比增長17.33%。在發(fā)展業(yè)務的同時，吉林省農業(yè)保險理賠的規(guī)模逐年增加，加快了農業(yè)與保險業(yè)務結合發(fā)展。

首先，探索“新型經營主體+直銷”模式，把農業(yè)保險建立在農業(yè)真正的需求之上，使保險公司和農戶直接對接，例如吉林省的安華保險公司將農業(yè)保險業(yè)務逐漸擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶。

其次，構建“扶貧+農業(yè)保險”模式。吉林省政府應當利用農業(yè)保險的精準扶貧作用，加大對保險公司的資金支持力度，逐漸開展“農業(yè)保險+扶貧”試點，將小農戶作為幫扶的重點對象，逐漸實現普惠金融保險體系建設，保證全省扶貧攻堅戰(zhàn)略高效進行。

再次，啟動“生態(tài)農業(yè)+社會治理+農業(yè)保險”模式，進一步發(fā)揮農業(yè)保險的社會治理功能，有效引導農戶的種植方向，激發(fā)農戶的種植熱情，使農業(yè)保險積極參與到生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設和農村發(fā)展建設中，通過政府和企業(yè)功能互補，不斷加快保險業(yè)務創(chuàng)新，有效解決“三農”問題，推動吉林省農業(yè)保險市場健康發(fā)展。

在農業(yè)供給側結構性改革背景下，加大農業(yè)保險的幫扶力度，提高農業(yè)保險的供給能力和服務現代農業(yè)的水平，對改善吉林省農業(yè)生產條件，加快現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展步伐，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有至關重要的作用。

3 結束語

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積廣闊，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展對國民經濟具有重要作用。應打通互聯網金融服務“三農”新渠道，加大金融科技對農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支持，強化農業(yè)保險的供給側結構性改革，促進綠色金融發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平。