延安退耕還林與生態(tài)扶貧效益分析

□王 薇，吳普俠

（陜西省林業(yè)科學(xué)院 陜西 西安 710082）

陜西是退耕還林還草的策源地。延安是“全國退耕還林第一市”，被稱為全國退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)的一面“旗幟”，為全球生態(tài)治理提供了成功“樣本”。如何解決“生態(tài)受保護(hù)”和“農(nóng)民得實(shí)惠”，實(shí)現(xiàn)山清水秀和農(nóng)民生活富裕，推動新時(shí)代退耕還林可持續(xù)性發(fā)展，是亟待研究的課題。

1 延安退耕還林基本情況

延安地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，常年干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)廣種薄收。“春種一面坡，秋收一袋糧”是曾經(jīng)延安的真實(shí)寫照。中華人民共和國成立后很長一段時(shí)間內(nèi)，延安一直未能走出貧困的泥沼。1999 年，延安人民響應(yīng)國家號召，毅然決然地退耕還林，果斷放棄放牧，在全市12 個(gè)縣（區(qū)）全面實(shí)施退耕還林工程。

歷經(jīng)20 年的接續(xù)奮斗，延安實(shí)現(xiàn)了山川大地由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變，延安老區(qū)人民的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2018 年延安實(shí)現(xiàn)整體脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決，在“一個(gè)戰(zhàn)場”打贏了生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)“兩場戰(zhàn)役”。退耕還林20 年，延安最顯著的成效就是成功實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一、“國家要被子”和“農(nóng)民要票子”的統(tǒng)一[1]。

延安生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，退耕還林成為延安老區(qū)人民脫貧致富的重要路徑，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，加快了延安老區(qū)脫貧致富的步伐。

1.1 生態(tài)效益突出

20 年來，延安累計(jì)完成退耕還林面積71.83 萬hm2，陜西綠色版圖因此向北推移400 km。與2005 年相比，延安森林面積增加8.73 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到53.07%，森林面積占土地總面積比率超過1/2；植被覆蓋度由2000 年的46%提高到2017 年的81.3%，提高了35.3%；城區(qū)空氣“優(yōu)、良”天數(shù)從2001 年的238 d 增加到2019 年的313 d；水土流失綜合治理效果顯著，入黃泥沙量由每年的2.58 億t 降為0.31 億t，降幅達(dá)88.4%；土壤侵蝕模數(shù)由9 000 t/（年·km2）降為1 077 t/（年·km2），降幅為88%。延安因退耕還林面積大，成效顯著，成為陜西的“一葉肺”，成為名副其實(shí)的“全國退耕還林第一市”。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

退耕還林工程的實(shí)施讓延安80%以上的農(nóng)民受益，退耕戶戶均補(bǔ)助3.9 萬元、人均補(bǔ)助9 038 元。延安花椒、紅棗、核桃等干雜果種植面積達(dá)20 萬hm2，成為全國蘋果種植面積最大的地級市。同時(shí)，延安大力發(fā)展農(nóng)家樂、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，每年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)330 億元以上。近年來在耕地面積大幅減退下，延安糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在70 萬t 以上。引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)輸出、種草育苗、就地發(fā)展等，使延安農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10 786 元，是退耕還林前的7.8 倍。

2 退耕還林助推生態(tài)扶貧效益

2.1 改變了延安老區(qū)農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式

退耕還林使延安農(nóng)村徹底告別了“面朝黃土背朝天、廣種薄收難溫飽”的落后生產(chǎn)方式。退耕還林后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。延安大力發(fā)展山地蘋果、紅棗、核桃、花椒等干雜果種植業(yè)，發(fā)展以羊、牛為主的畜牧業(yè)，以及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色資源為依托的生態(tài)旅游業(yè)。延安整體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)得到合理調(diào)整，生產(chǎn)方式也因此發(fā)生了深刻變革。

延安在推進(jìn)25°以上坡耕地全部退耕還林的同時(shí)，把基本口糧田作為解決群眾長遠(yuǎn)生計(jì)問題、鞏固退耕成果的關(guān)鍵，堅(jiān)持“山上種樹，溝道造地”的發(fā)展理念，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9.4 萬hm2，實(shí)施治溝造地3.4 萬hm2，實(shí)施梯田改造1.22 萬hm2，農(nóng)田生態(tài)功能提升0.12 萬hm2，土地出產(chǎn)能力顯著提升，糧食種植面積由33.33 萬hm2降低到20 萬hm2，以小雜糧為主的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70 萬t 左右。

在實(shí)施退耕還林前，延安許多地方土地收入為300～400 元/667 m2，實(shí)施退耕還林以后，土地收入增加到2 000 元/667 m2以上。

2.2 奠定了延安老區(qū)群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響后，延安堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，因地制宜，確定了“坮塬蘋果、延黃紅棗、河谷川道搞棚栽、溝道搞養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。延安充分利用世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，逐步形成了以蘋果產(chǎn)業(yè)為主，核桃、紅棗、花椒等經(jīng)濟(jì)林以及棚栽、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

2.3 加快了延安老區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

退耕還林和生態(tài)治理促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，延安持續(xù)加大黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)和洛河峽谷地帶貧困群眾易地扶貧避災(zāi)移民搬遷力度，對于生存環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)生活條件極差的18.7 萬戶65.1 萬人進(jìn)行了易地搬遷，大大降低了人畜生態(tài)破壞，使貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息，也使城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。加之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤小村并大村，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由196 個(gè)減少到114 個(gè)，行政村由3 436 個(gè)減少到1 784 個(gè)，城鎮(zhèn)化率由2003 年的30.5%提高到60.79%，非公經(jīng)濟(jì)總量由2005 年的55.91 億元增加到456.82 億元。

2.4 改寫了延安老區(qū)荒涼貧困的面貌

大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和退耕還林后，群眾看得見山、望得見水。通過大力開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、改水改廁，使群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。延安累計(jì)建成944 個(gè)生態(tài)村、466 個(gè)美麗宜居示范村，其中全國綠色村莊16 個(gè)、省級美麗宜居示范村30 個(gè)。延安先后被評為“國家森林城市”“國家園林城市”，建成省級以上森林公園8 個(gè)、自然保護(hù)區(qū)7 個(gè)，打造了10 大森林康養(yǎng)、體驗(yàn)、探險(xiǎn)基地，開辟了12 條生態(tài)旅游線路。延安生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，黃陵、勞山、子午嶺、黃龍山等國家森林公園成為人們休閑養(yǎng)生的好去處。2019 年，延安接待游客6 344 萬人次，綜合收入410.7 億元。

3 延安新一輪退耕還林對策

延安退耕還林20 年，荒山綠了，河水清了，百姓富了，紅色圣地上演了生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)“雙贏”的綠色傳奇。這是對國家退耕還林惠民工程的有力支持，也是延安老區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗革命精神的傳承。退耕還林后，延安人居環(huán)境顯著改善，局部區(qū)域生態(tài)良性好轉(zhuǎn)，但生態(tài)依然較為脆弱。目前，延安存在森林資源總量不足、分布不均、林分結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境承載力有限、農(nóng)民生活需要進(jìn)一步改善等問題[2]。

3.1 培育創(chuàng)新，確保新一輪退耕還林工程質(zhì)量

退耕還林工程涉及面廣，投資巨大。延安屬于我國生態(tài)脆弱區(qū)，需要進(jìn)一步研究林木抗逆性，探索沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量、生態(tài)效能等，研發(fā)出適合當(dāng)?shù)厣L環(huán)境的新品種。應(yīng)做好引種示范，逐步推廣，提高造林成活率和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3.2 科學(xué)管理，充分提高退耕地經(jīng)營水平

結(jié)合新一輪集體林權(quán)制度改革和延安老區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體和企業(yè)承包、農(nóng)戶入股的雙贏方式，對退耕地進(jìn)行集約化、規(guī)模化的科學(xué)管理，為退耕戶外出打工解除后顧之憂。大力推廣林權(quán)抵押貸款工作，解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的資金問題。將應(yīng)退未退的25°以上坡耕地逐地塊依次徹底退下來，杜絕復(fù)墾行為，鞏固擴(kuò)大退耕還林成果。健全農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，加強(qiáng)防火系統(tǒng)和作業(yè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固退耕還林工作質(zhì)量，提高工程效益。

3.3 因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)延安各地特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在市區(qū)周邊，依托革命圣地資源，發(fā)展紅色旅游、紅色教育；在生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域，發(fā)展森林康養(yǎng)經(jīng)營模式；其他區(qū)域則根據(jù)各自特點(diǎn)，發(fā)展適地適種的特色產(chǎn)業(yè)、立體種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等，大力提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。例如，在果樹林下發(fā)展種養(yǎng)殖，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成“林上采、林下種（養(yǎng)）、林中游”的產(chǎn)業(yè)格局，有力促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林果產(chǎn)生收益后，殘余果子可以喂養(yǎng)家禽，家禽糞便又可作為果樹的肥料。深入開拓市場，形成“原料林—深加工—農(nóng)林產(chǎn)品—多元化產(chǎn)品—擴(kuò)大市場需求”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

3.4 夯實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持脫貧致富與封山禁牧有機(jī)結(jié)合

結(jié)合延安實(shí)際，加大明察暗訪和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)防野外放牧行為，確保退耕還林“穩(wěn)得住、不反彈”。完善推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和封山禁牧的政策措施，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展山地蘋果等致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

4 結(jié)束語

退耕還林工程是我國政府為改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境而采取的一種有效的控制措施。從延安實(shí)踐來看，科學(xué)經(jīng)營、提高退耕地質(zhì)量、探索長效機(jī)制、增加林農(nóng)收益，是保證退耕還林工程長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。建議延安市以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合地方特色，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步提高工程區(qū)林分質(zhì)量，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高退耕地的綜合效益。