國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力評價研究

□沈泉林，夏 芹，劉永銘

（江西山和林業(yè)工程咨詢事務(wù)所有限公司 江西 南昌 330038）

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展及生態(tài)保護形勢日趨嚴(yán)峻，林業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境中所能發(fā)揮的重要作用受到社會大眾廣泛關(guān)注。國有林場作為我國林業(yè)發(fā)展的有生力量，在資源培育和生態(tài)環(huán)境改善等方面有著十分重要的作用。

現(xiàn)階段，我國國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營仍存在一系列問題。推進對國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力的科學(xué)評價，加強對國有林場森林資源的保護工作，可以為維護生態(tài)平衡及推進生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。務(wù)必要提高對國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營的重視程度，對其可持續(xù)經(jīng)營能力進行科學(xué)評價，采取提高可持續(xù)經(jīng)營能力的有效策略，進一步促進我國森林資源健康和可持續(xù)發(fā)展。

1 國有林場概述

1.1 國有林場的類型劃分

我國國有林場可分成多種不同的類型。依據(jù)國有林場經(jīng)營面積不同，可將其劃分成大型林場、中型林場以及小型林場等類型；依據(jù)國有林場經(jīng)營目的不同，可將其劃分成防護林、經(jīng)濟林以及特殊用途林等類型；依據(jù)國有林場管理體制不同，可將其劃分成省級林場、市級林場以及縣級林場等類型；依據(jù)國有林場勞動方式不同，可將其劃分成機械化林場、半機械化林場以及手工工具林場等類型。

現(xiàn)階段，我國國有林場經(jīng)營的主要任務(wù)是建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，保質(zhì)保量地生產(chǎn)木材、林副產(chǎn)品，在保護環(huán)境和調(diào)節(jié)生態(tài)平衡方面有效發(fā)揮國有林場的重要作用[1]。

1.2 國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)

國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)主要包括以下兩個方面。

首先是經(jīng)濟目標(biāo)。依托對國有林場森林的可持續(xù)經(jīng)營，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。國有林場森林可為社會提供豐富多樣的林業(yè)產(chǎn)品，為林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營可為林場創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，進一步使國有林場整體環(huán)境得到有效改善，提升國有林場森林樹種的豐富性，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支持。國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營還可促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起不同產(chǎn)業(yè)間的緊密聯(lián)系，進一步達成國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營背景下經(jīng)濟利益的可持續(xù)增長。

其次是社會目標(biāo)。依托對國有林場森林的可持續(xù)經(jīng)營，可為社會大眾提供多樣豐富的產(chǎn)品，提升人們的生活品質(zhì)，優(yōu)化人們的居住環(huán)境，使人們對森林資源的需求得到極大滿足。國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營還可提升對林場設(shè)施設(shè)備的投入，改善國有林場工作人員的生活環(huán)境，為周邊地區(qū)人們提供充足的就業(yè)機會，幫助人們實現(xiàn)創(chuàng)收，使人們對美好生活環(huán)境等精神層面的需求得到滿足。

2 國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營中存在的問題

2.1 林地經(jīng)營管理成本過高

就現(xiàn)階段國有林場建設(shè)實際情況而言，廣泛存在林地道路密度低、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，這也是國有林場項目建設(shè)中道路施工環(huán)節(jié)一直存在的問題。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱使得林業(yè)項目開展面臨較大阻礙，一定程度上增加了國有林場經(jīng)營管理成本，使得森林資源難以得到有效開發(fā)，進而對國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營造成不利影響。

2.2 林地林權(quán)糾紛頻發(fā)

現(xiàn)階段，我國很多國有林場面臨森林資源歸屬權(quán)方面的糾紛問題。國有林場打造了林場改造、荒山造林項目工程，但因為森林資源歸屬權(quán)不明確，項目難以有序開展。

一些林場面臨道路修建、苗木毀壞等問題，對國有林場可持續(xù)經(jīng)營造成不利影響。國有林場屬于國有資產(chǎn)，是我國林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。不論是在經(jīng)營方面還是生產(chǎn)方面，國家對國有林場的投入都較為有限。森林資源開發(fā)不合理，推行粗放式經(jīng)營策略，使得森林資源利用率不足。

2.3 國有林場發(fā)展資金不足

近年來，我國對生態(tài)文明建設(shè)的重視度提高，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義整體規(guī)劃中。在黨和國家的號召下，社會各界紛紛參與到生態(tài)文明建設(shè)中，但是國有林場發(fā)展過程中仍面臨資金匱乏的問題。因為資金不足，眾多國有林場難以推行集約經(jīng)營管理，仍實行粗放式的經(jīng)營管理模式，制約了森林覆蓋率及林木蓄積量的提升，對國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營造成不利影響。

3 構(gòu)建國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力評價體系

3.1 構(gòu)建原則

為實現(xiàn)國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營，應(yīng)對國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力進行全面系統(tǒng)地評價。構(gòu)建完善的可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，應(yīng)秉承以下幾方面原則。

3.1.1 系統(tǒng)性原則

可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)國有林場森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益相互間的關(guān)系，不僅要與可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)準(zhǔn)則相吻合，還要注重體現(xiàn)整體的綜合特征[2]。

3.1.2 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則下，可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系要科學(xué)呈現(xiàn)國有林場復(fù)雜的環(huán)境特征及社會發(fā)展過程，盡量將相關(guān)重要影響因素合理地納入指標(biāo)體系中，并確保指標(biāo)概念清晰、數(shù)據(jù)資料易測、計算便捷，構(gòu)建科學(xué)可行的指標(biāo)體系。

3.1.3 動態(tài)性原則

實現(xiàn)對國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力的有效評價，依賴于相應(yīng)的時間尺度，因此可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)秉承動態(tài)性原則。同時，對可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系內(nèi)容及分析方法的確立，應(yīng)注重滿足不同空間可比性要求。

3.1.4 層次性原則

國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營包括多個構(gòu)成部分，這些構(gòu)成部分既彼此獨立，又相互存在一定聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)針對該種獨立性或者關(guān)聯(lián)性的實際水平對這些構(gòu)成部分進行具體的層次劃分，進一步為評價提供便利。

3.2 指標(biāo)選擇

對國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)的選擇應(yīng)立足于實際，全面考慮各項因素，使所選的指標(biāo)與國有林場實際相符并作出客觀評價。就研究現(xiàn)狀而言，可采用的指標(biāo)體系構(gòu)建研究方法包括系統(tǒng)法、專家咨詢法以及目標(biāo)層次分析法等[3]。應(yīng)結(jié)合國有林場所處的實際地理方位，全面考慮國家木材戰(zhàn)略層面的相關(guān)因素，從國有林場肩負(fù)的任務(wù)著手，切實選擇有價值的國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)。

4 提高國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力的策略

4.1 提升財務(wù)控制能力及林木資產(chǎn)化管理水平

為切實提高國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力，應(yīng)推進國有林場財務(wù)內(nèi)部控制，完善財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，明確控制標(biāo)準(zhǔn)，提升林場開支的科學(xué)性和木材銷售盈利資金的合理性。各大林場應(yīng)結(jié)合森林資源實際情況，全面分析市場發(fā)展需求，加強林木資產(chǎn)化管理水平，創(chuàng)造更理想的經(jīng)濟效益。林場應(yīng)加強推行碳匯林業(yè)項目，落實資產(chǎn)化流通管理。

4.2 落實林地權(quán)屬

在國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營中，必須落實林地權(quán)屬。國有林場應(yīng)按照森林資源承擔(dān)功能，采取分類經(jīng)營措施，使有限的森林資源創(chuàng)造出最大化的效益。應(yīng)當(dāng)加強部門間的交流合作，做到及時聯(lián)系、緊密協(xié)作、權(quán)責(zé)分明，構(gòu)建健全體系，推進分類服務(wù)和分類指導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合林場實際情況，定期開展分析跟蹤、監(jiān)督以及評估等相關(guān)工作[4]。

4.3 提高森林資源質(zhì)量

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們對森林資源的開發(fā)利用力度不斷加大，使得天然林在我國國有林場中占比較小。天然林在調(diào)節(jié)氣候以及涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是改善生態(tài)環(huán)境以及維護生態(tài)平衡的重要保障。因此，開展天然林保護工作顯得尤為重要。國有林場應(yīng)制止侵占天然林以及毀林開荒等行為，加大對林場周邊群眾的環(huán)保宣傳及教育力度，號召群眾加入天然林保護工作中，共同保護天然林。應(yīng)提升天然林防災(zāi)能力，設(shè)置必要的防火隔離帶，進一步促進各類森林資源健康生長[5]。

5 結(jié)束語

國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營是改善生態(tài)環(huán)境以及促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一。應(yīng)明確國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)階段國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營中存在的問題，開展國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營能力評價工作。從提升財務(wù)控制能力及林木資產(chǎn)化管理水平、落實林地權(quán)屬、提高森林資源質(zhì)量等方面著手，切實促進我國森林資源健康和可持續(xù)發(fā)展。