扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長研究

□朱光霞

（費縣果茶服務(wù)中心 山東 臨沂 273400）

近年來，我國發(fā)布了集中連片特困地區(qū)縣市名單，并將此名單作為傾斜性扶貧政策識別變量，通過構(gòu)建同一地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)雙重差分模型，判斷出扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。由于扶貧政策開展水平與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件密切相關(guān)，因此需要通過細(xì)致分析地區(qū)地理特征，傾斜扶貧政策內(nèi)容，確保該政策能夠在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

1 扶貧政策開展現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，我國扶貧事業(yè)取得了顯著成就，迄今已累計幫助7 億多貧困人口脫貧。在實施農(nóng)業(yè)扶貧政策期間，主要借助開發(fā)式扶貧手段，通過進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鼓勵市場參與農(nóng)產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。扶貧政策可以進(jìn)一步提升貧困人口收入總值，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

就目前來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅任務(wù)完成的重要手段。在后脫貧時代，扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的關(guān)聯(lián)更需受到中央和地方政府關(guān)注。

在國務(wù)院扶貧辦正式公布集中連片特困地區(qū)名單后，新階段傾斜性扶貧政策全面實施[1]。名單內(nèi)主要涉及六盤山等11 個連片特困縣市以及西藏、四川、新疆等3 地州縣市。同時，在當(dāng)前扶貧政策中，革命老區(qū)、民族區(qū)域、邊疆地區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，中央財政扶貧資金的新增部分將全面投入其中，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提升，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各地區(qū)開始以特色產(chǎn)業(yè)提升當(dāng)?shù)厝丝诘淖晕野l(fā)展能力。

為驗證扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長之間的關(guān)系，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)技術(shù)效率3 個方面評估扶貧政策的績效水平。判斷干濕氣候地區(qū)及少數(shù)民族文化影響區(qū)域扶貧政策的異質(zhì)性，判斷扶貧政策長期實施下產(chǎn)生的動態(tài)效應(yīng)，為后期扶貧政策及貧困長效扶持機(jī)制的建立提供重要參考依據(jù)。

2 扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的文獻(xiàn)綜述

2.1 扶貧政策績效評價

針對扶貧政策績效評價的研究工作，主要通過以下3 方面展開。

第一，以研究扶貧政策對貧困地區(qū)人口總收入的影響為主。通過采用對照試驗方式，關(guān)注貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)人口收入分組數(shù)據(jù)差異，發(fā)現(xiàn)在扶貧政策實施過程中，貧困地區(qū)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長。同時，通過對比分析貧困地區(qū)與全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)在全面實施扶貧政策后，貧困地區(qū)農(nóng)民總收入增長速度快于平均農(nóng)民總收入增長速度[2]。

第二，以研究扶貧政策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的影響為主。通過收集全國各貧困縣市經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在扶貧政策下，國內(nèi)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了顯著增長。通過使用數(shù)據(jù)政策效應(yīng)評估方式，發(fā)現(xiàn)扶貧政策對全國各貧困縣市的經(jīng)濟(jì)具有正向政策效應(yīng)。

第三，以研究扶貧政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的政策效應(yīng)為主。具體來說，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信貸、生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備的補(bǔ)貼政策作為研究對象，研究對象與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。根據(jù)收集到的農(nóng)村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，針對貧困地區(qū)開展扶貧政策，能夠有效推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。用于投入農(nóng)業(yè)活動的定向投資也可以提升地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值[3]。但針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資卻與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率相互脫節(jié)，不具備顯著的正向影響。

由此可見，關(guān)于扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的研究范圍較為狹窄，還需要在原有基礎(chǔ)上使用更加全面有效的雙重差分法，判斷扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之間的政策效應(yīng)，分析扶貧政策實施績效。

2.2 扶貧政策實施現(xiàn)狀

在實施扶貧政策期間，需要將扶貧與促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為重要任務(wù)，通過引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，為扶貧開發(fā)提供重要的技術(shù)支持。我國地域廣闊，不同貧困地區(qū)的實際情況存在較大差異，需要采用適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長手段，實現(xiàn)貧困人口增收目標(biāo)。貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作不僅需要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速率，還需要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的探索中，扶貧資金應(yīng)當(dāng)用在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)要素等方面。

就目前來看，貧困及特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、實際生產(chǎn)效率與質(zhì)量不高等問題。同時，由于貧困及特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會化服務(wù)體系有待健全，人力資本與農(nóng)業(yè)技術(shù)投入量不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長難度較大。造成扶貧政策績效不足的原因主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，貧困地區(qū)地質(zhì)條件惡劣，交通及運(yùn)輸業(yè)發(fā)展難度大，水利灌溉、電力設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)投入量較大，投資效益增長緩慢。同時，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、被閑置及浪費的農(nóng)業(yè)資源較多，使其難以在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出作用。

第二，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為落后，實際生產(chǎn)期間的專業(yè)化分工不足，專業(yè)人才及專項服務(wù)企業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)缺乏市場主體扶持。當(dāng)前農(nóng)民依然以自我服務(wù)模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力被削弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、化肥農(nóng)藥等服務(wù)點較為分散、價格高，使其無法在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長中發(fā)揮出重要作用。

由于貧困地區(qū)人力資本投入不足，農(nóng)民對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)知度有待提升。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者的知識與技能不完善，沒有充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)及管理作用。貧困地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力較小，相應(yīng)的創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)工作無法得到專業(yè)人員扶持，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢。現(xiàn)階段集中連片特困地區(qū)是我國扶貧政策實施的重要對象，各類脫貧攻堅政策被引入連片特困地區(qū)內(nèi)。中央和地方政府基于稅收、金融、投資等政策改革方式，進(jìn)一步促進(jìn)了特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。其中，稅收方面，國家加大了針對特困地區(qū)一次性財政轉(zhuǎn)移支付力度，同時對特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資項目、進(jìn)口設(shè)備及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)給予了大幅度稅收優(yōu)惠；金融方面，將金融服務(wù)與特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有機(jī)結(jié)合在一起，通過全面發(fā)展小額農(nóng)業(yè)貸款及農(nóng)業(yè)保險，發(fā)展與農(nóng)業(yè)密切合作的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)行業(yè)對特困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度；投資方面，國家加大了特困地區(qū)投資傾斜力度，借助更加系統(tǒng)的財政資金扶持工作，加快轉(zhuǎn)化特困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)及扶貧成果。

3 扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的研究

以山東省為例，通過分析某地區(qū)扶貧政策開展的績效，判斷扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長之間的關(guān)系。據(jù)實際統(tǒng)計計算，山東省共有20 個深度貧困縣。依照貧困縣區(qū)內(nèi)人口分布，對產(chǎn)業(yè)類型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式逐一排查落實，做到精準(zhǔn)扶貧。

3.1 扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長模型建立

以國家公布的集中連片特困地區(qū)名單為研究對象，用準(zhǔn)資源試驗法識別扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長之間的關(guān)系，并借助雙重差分法進(jìn)行驗證。設(shè)計出的雙重差分基準(zhǔn)回歸模型中，需要涵蓋被解釋變量、扶持政策前后虛擬變量、是否進(jìn)入集中連片地區(qū)名單以及是否獲得國家扶持政策傾斜性政策處理變量、交互變量的數(shù)值。

其中，解釋變量是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，通過對地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及其他子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值進(jìn)行平簡化處理分析發(fā)現(xiàn)，在實施傾斜性扶貧政策后，貧困地區(qū)與特困地區(qū)縣市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值得到顯著提升；核心解釋變量包括貧困縣市是否獲得扶貧政策傾斜性扶持的處理變量，經(jīng)過模型分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤鲐氄咛幱诰然龀蛛A段；控制變量包括貧困地區(qū)勞動力、土地要素投入量等，需要計算出固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、農(nóng)業(yè)電力發(fā)展的比值，并將其作為有效投入數(shù)據(jù)。

3.2 對扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長之間的模型分析

通過對扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的雙重差分回歸模型進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，實施集中連片特困地區(qū)傾斜性扶貧政策，可以促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。在計算控制變量系數(shù)中發(fā)現(xiàn)，扶貧政策下的固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)度較少，勞動力人數(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著關(guān)聯(lián)。土地灌溉率、化肥生產(chǎn)率及電力生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要因素。在未來開展扶貧政策期間，需要重點關(guān)注現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對象，創(chuàng)建高素質(zhì)扶貧隊伍。

4 結(jié)束語

扶貧政策開展水平可直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長情況。為了從根本上發(fā)揮出扶貧政策的積極作用，需在原有基礎(chǔ)上引入更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，嚴(yán)格遵循因地制宜原則，針對貧困地區(qū)地質(zhì)條件與水文特征，開展特色農(nóng)業(yè)項目，引導(dǎo)農(nóng)民共同參與到扶貧政策內(nèi)，使針對貧困地區(qū)特質(zhì)的傾斜性扶持政策與共享發(fā)展戰(zhàn)略能夠有序?qū)嵤?/p>