福州市垃圾分類現狀及未來發展方向

□李萬博，吳瀟琳，黎 蔓，鄭博航

（福建師范大學 福建 福州 350117）

1 國內外垃圾分類研究現狀和發展動態

國內對于垃圾分類的研究主要集中在垃圾分類實施困難、居民垃圾分類環保意識落后和政府垃圾分類宣傳教育不到位等方面。宋國君和代興良（2020）[1]認為，現行政策應加大基于源頭分類和資源回收生活垃圾管理模式的支持力度。國外對于垃圾分類的研究領先于我國，日本等一些發達國家的垃圾分類已實施多年，日本的垃圾分類是世界公認的成功典范。

總體來說，如何將垃圾分類與我國國情相結合并更好地落地實施，這方面的研究并不深入。雖然我國研究垃圾分類制度的著作有很多，但因為我國垃圾分類政策正式付諸實踐時間并不長，所以學術界對于垃圾分類政策在現實生活中遇到的困難認識并不深刻[2-3]。梳理垃圾分類落地實施中受阻的根本原因，并在此基礎上找到垃圾分類可行性方案迫在眉睫。

2 福州市垃圾分類現狀

通過對垃圾分類企業和社區街道的實地考察，以及對福州市居民的訪談調研，了解福州市垃圾分類企業在經營中遇到的問題，并結合垃圾分類法規及各個政府部門的規章研究，從社會學角度進行思考，探討垃圾分類如何更有效地為推進循環經濟服務，讓解決垃圾分類問題的切入點真正落到實處，力求治標更要“治本”。

福州市垃圾分類政策的執行主要由各級主管部門進行任務劃分，層層監管，分工明確，有與企業對接的，也有與社區對接的。居委會在垃圾分類中起到承上啟下的溝通橋梁作用，執行上層命令，聆聽群眾意見，上門做群眾工作。居委會通過大力宣傳，加強了居民的垃圾分類意識，取得了很好的宣傳效果。居委會承擔協助垃圾分類企業招募、培訓垃圾分揀員的工作。

在福州實施垃圾分類政策前期，居民由于生活習慣及相關配套設施不完善，沒有對垃圾分類政策產生認同感。隨著時間推移，生活習慣養成及政府的便民政策和循序漸進的推行策略，贏得了大部分民眾的支持。現階段，福州市垃圾僅是初步分類，效果與北京、上海等城市相比仍有很大差距。

3 福州市垃圾分類政策落實困難的原因

3.1 社會氛圍影響政策實施

隨著環境問題越來越嚴重，居民對環境保護的意識日益增強，但是垃圾分類意識仍然不足。居民的生活質量和生活方式有所不同，沒有垃圾分類的習慣，往往不愿意花時間和精力了解垃圾分類知識。作為垃圾收集和運輸的重要樞紐，負責清運垃圾的環衛工人缺乏垃圾分類的知識，經常為了方便將垃圾混合在一起，使得居民的垃圾分類失去了價值。根據實地調研發現，無論是居民、居委會、物業還是垃圾分類公司，普遍認為目前垃圾分類政策實施與居民道德素質之間存在一定的不協調，居民普遍對垃圾分類政策存在不適應現象[4]。

3.2 權利義務設置不合理

在我國的垃圾分類體系中，有3 類權利義務主體，分別是政府、城市居民和相關企事業單位。

3.2.1 政府定位

在垃圾分類體系中，政府通過制定和完善法律法規，以確保政策落實。各地根據具體情況發布一套政策法規和方法，明確垃圾分類的相關細則，對違反法律或法規的主體采取處以罰款、勒令整改等方式進行監督管理。同時，政府扮演著指導和監督的角色。政府部門需要樹立榜樣，積極參與垃圾分類實踐，監督其他主體，并積極指示所有社會團體履行其垃圾分類義務。在垃圾分類的實踐中，政府既是政策制定者，又是執行者和監督者，3 種身份導致效率較低、城市垃圾分類管理水平較低。在監督過程中，當出現利益項目時，監督和其他領導職能會重疊。當出現責任問題時，各個政府部門會規避責任，在監督方面造成漏洞。

3.2.2 城市居民定位

居民不僅是垃圾產生和排放的來源，還是垃圾分類的主體。城市居民的最基本義務，是將產生的垃圾廢物在日常生活中分類投放。從實踐中了解到，即使真正了解垃圾分類的知識，也知道垃圾分類的優點，但是居民長期缺乏環保意識和可持續發展的愿景，往往為了便利而不參與垃圾分類。

3.2.3 企業定位

企業作為垃圾分類的義務主體之一，法律要求企業積極踐行垃圾分類的終端回收處理。對環境造成污染的企業應依法進行污染治理，要求生產經營者對所生產產品和包裝物進行售后回收或處理。如果相關企業沒有在產品的包裝或說明上將產品使用后的分類操作告知消費者，就容易造成消費者在垃圾分類上“有心無力”。

4 垃圾分類的監管難題

根據實地調研發現，居民、居委會、物業及垃圾分類公司，普遍認為目前垃圾分類政策實施與居民道德素質之間還存在一定的不協調，在政策實施過程中存在各方面的監督問題。

對于物業公司而言，由于大部分小區由物業出資進行垃圾分類，虧損現象嚴重。垃圾分類企業通過競標負責相應區域并壟斷所負責區域的市場，小區的垃圾分類桶必須進行定期垃圾清理且只能由垃圾分類公司回收，小區向該區域固定的垃圾分類公司購買回收服務。雖然政府規定每桶垃圾的回收價格在一定區間內，但垃圾分類公司往往將價格提到最高，導致無政府撥款的物業公司虧損較大。這是因為基層政府對于政策的落實沒有把握好，再加上地方法規雖然對于垃圾分類公司的監督管理有清晰的規定，但在落實上不盡如人意。以《福州市生活垃圾分類管理辦法》為例，其中僅規定了“市容環境衛生行政主管部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當建立生活垃圾分類監督檢查制度，對生活垃圾分類管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務的企業進行監督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結果。”但根據調研可知，在實踐中該條款并沒有對解決上述問題提供幫助。

對于居民是否遵守垃圾分類的監管問題，也一直難以解決。居民的習慣往往難以在短時間改變，定點、定時投放給居民帶來不適應，不少居民將垃圾投在上鎖的垃圾桶旁，甚至會破壞上鎖的垃圾桶。問題的根源是素質，這需要居委會等基層組織加大宣傳力度。

5 未來發展方向及完善路徑

垃圾分類作為垃圾減量化、資源化、無害化的前提和基礎，是推動綠色發展、實現低碳生活的重要途徑。習近平總書記強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約資源，也是社會文明水平的一個重要體現。

5.1 自動化助力化解難題

當前垃圾分類存在一系列難題，將垃圾分類的重任完全寄予居民是不現實的。站在發展的角度，隨著職業進一步分化，垃圾分類的相關工作勢必由專業企業、專業人員統一處理。如果環保企業能夠從傳統的勞動力密集型轉型為技術密集型，建立垃圾分類自動化處理系統，將能夠降低垃圾分類成本，助力垃圾分類進一步發展。

5.2 多重措施破解居民監管難題

居民位于垃圾分類的前端，是垃圾分類的主要參與者?？v觀垃圾分類取得突出成就的先行國家，無一不重視監督居民以發揮其積極作用。我國可借鑒他國先進經驗，如在垃圾袋上印有各家各戶二維碼，垃圾桶旁安裝監控攝像頭，并與警局聯動，一旦發現不合規行為，則警局調取數據庫，或進行人臉識別，或二維碼精準溯源，通知社區進行教育或處罰，由此破解監管中找人難、處罰難、無威懾力等難題[5]。

5.3 居民與政府之間形成良性互動

一味強調監督絕非長久之計，一方面會加大垃圾分類的成本，另一方面，再嚴密的網也會有敢于“頂風作案”之人。我國要提高居民的垃圾分類意識，推動觀念從“要我分”到“我要分”的轉變。

6 結束語

當前垃圾分類政策落實困難的主要原因之一是監管困難。要多舉措破解監管難題，教育民眾自覺進行垃圾分類，實現民眾與政府間的良性互動，建立自動化的環保企業、警局、社區居委會的聯動系統，助力分類回收的垃圾進行更高效和專業的處理利用。