鄉村振興背景下河南省農村產業結構調整策略研究

□魏紀芳

（河南大學民生學院 河南 開封 475000）

“三農”問題影響我國整體經濟發展的質量，關乎國計民生。黨和政府十分重視“三農”問題，自1982 年起我國每年的中央一號文件均涉及“三農”問題。十九大報告進一步提出，將鄉村振興戰略作為解決“三農”問題的行動指南和做好“三農”工作的總抓手。

農村產業結構調整是新形勢下解決“三農”問題的關鍵。農村經濟發展水平在很大程度上取決于其產業結構的合理程度。農村產業結構的逐步調整和優化，在一定程度上解決了農業發展、農村經濟、農民生活等相關問題，具有一定的經濟效益與社會效益[1-3]。

1 鄉村振興背景下河南省農村產業結構調整的機遇與挑戰

1.1 河南省農村產業結構調整面臨的機遇

首先，政策積極引導促進農村產業結構調整，專項資金支持為農村產業結構的調整提供基礎性保障。為加快農業產業化集群發展，河南省政府于2018 年初對農業產業化集群進行調整，調整后全省共有包括鄭州綠色中原休閑農業產業化集群、尉氏天源面業產業化集群、洛陽杜康酒業產業化集群、平頂山金牛足牛肉制品產業化集群、固始九華山茶葉產業化集群等在內的254 個農業產業化集群。在促進農村特色化旅游服務業發展方面，強調瞄準市場需求，強化規劃的引領作用，提供多樣化的旅游產品供給，完善和提升旅游服務業務基礎設施的承載水平，持續推進鄉村特色旅游文化環境的升級，打造以示范縣（市、區）、示范鄉（鎮）、特色村為主體的鄉村旅游發展體系。在涉農資金管理上，強調在資金專項化的基礎上，積極推行和推進行業內的資金整合、行業間的資金統籌，不斷強化涉農專項資金管理體制機制建設進程。

其次，基礎設施的逐步完善，為農村產業結構調整提供了多種可能。為支持農村基礎設施建設，河南省政府積極推進多元化投融資新格局，健全資金投入的長效機制，完善建設管理機制，保障農村基礎設施工程長期、穩定地發揮效益。隨著基礎設施建設投入增加，農村產業結構調整迎來了更大的發展空間和更多的發展可能。鄉鎮周圍建立起了園區化的農產品加工工廠、依托于農業發展的農業研學園等，促進了農村二三產業的發展。

再次，大批技術研究人員、教育工作者等專業人才的引進，為農村產業結構調整帶來源源不斷的動力。全新的發展理念使農村產業結構調整保有持久的生命力，在鄉村振興戰略總體布局的要求下，文明、綠色、生態、環保、可持續的發展理念深入人心[4]。

1.2 河南省農村產業結構調整面臨的挑戰

1.2.1 農村產業結構內部發展呈現不平衡狀態

河南省農村產業結構整體呈現出一二三產業發展不平衡、各地市發展水平不平衡的狀態。河南省農村經濟仍以農業為主，農作物大多是低附加值的，傳統農業比重較大，農業科技化程度不高，持續發展動力不足。

雖然河南省農產品加工產業在政府、企業的雙重支持下逐步提升，但龍頭企業較少，農產品加工產業在農村經濟發展中的貢獻率十分有限。各地市積極響應號召，在鄉村振興戰略帶動下開展多元化產業變革，部分地市依托其獨特的旅游資源開發特色旅游服務項目，但對特色優勢挖掘得不夠充分，開發程度有限，產業化水平偏低，加之基礎設施建設的滯后，在一定程度上阻礙了第三產業的發展壯大。

1.2.2 政府治理效果不佳，產業結構調整的有利模式推廣難度大

河南省政府對農村產業結構調整的支持多體現在專項資金劃撥上，未能充分調動社會資金，支持效果有限。未能充分有效地發揮政府職能，在宣傳推廣方面有所欠缺。

1.2.3 人才留存難度大，自有人才培育存在一定程度的缺失

河南省產業結構調整所需人才以引進為主，具有針對性的專業化培訓較少。農戶對于科技知識的掌握程度不夠、參與度不高。河南省高校人才培養力度不足，人才保留率較低。

2 其他省份農村產業結構調整策略分析

安徽省亳州市立足于中藥材產業這一戰略性新興產業，積極尋找幫助農村產業結構調整的新模式，通過規?；慕洜I、延伸式的發展、健全的服務體系和較強的品牌意識，促進中藥材產業發展，帶動農村產業結構的調整和優化[5]。

山東省濟寧市積極推進“新六產”發展機制，鼓勵農戶發展多種經營模式，立足已有優勢進行進一步提升，強調農村經濟發展應突出特色化、綠色化、品牌化和規?；陉P注產品品質的同時，提升社會知名度。濟寧市注重人才培育，加大對農村勞動力的技能培訓，在提高農民參與積極性的同時，鼓勵農民自主創業。通過基地化、園區化建設等政策引導，逐步提升基礎設施對農村產業結構調整的服務力度。在持續加大農村產業發展財政專項資金支持的同時，以政策導向的方式吸引社會資金注入，盤活農村產業發展。將“互聯網+”發展理念融入農村經濟發展中，發展電商農業等新業態。

四川省宜賓市在農業發展上強調“質”的提升，大力發展水產養殖業，以“科技下鄉、人才強鄉”為口號，增加農用機械供給，提高使用效率，形成以產品深加工為主導、以延伸農產品產業鏈為主要發展方式的農業發展結構。為促進“三產”融合，宜賓市大力協調勞動力在三次產業間的分配，依據特色旅游資源，開發特色旅游服務項目，將新型農業發展理念引入農業發展中，大力發展綠色觀光型休閑農業、體驗型農業、健康養老型農業，增強農業發展活力。

遼寧省在農業發展上著力提升農業與互聯網的融合程度，強化市場導向的農業發展理念，大力發展農村電商[6]。在推動一二三產業融合方面，遼寧省主張由鄉鎮龍頭企業帶頭組織農業科技推廣活動，帶動農村科技創新，以多元化的資金來源夯實基礎設施建設。遼寧省有效借鑒了上海市農村經濟發展模式，深度挖掘特色資源，著力推動旅游業產業升級，完善旅游服務體驗。以鄉村基礎教育、技能教育為推手，將培育自有人才與人才引進相結合，完善人才供給體制，為產業結構調整提供人力資源保障。

3 河南省農村產業結構調整策略

3.1 加強政策引導，完善政府職能

政府應發揮在農村產業結構調整中的作用，加大對農村經濟發展的政策扶持和資金支持，加大對水果、蔬菜等高附加值農作物種植的政策扶持，進一步推進農業發展產業化、基地化。加強與企業的合作，推動鄉鎮龍頭企業形成和發展，幫助農產品加工企業盡快實現規模化、產業化經營，促使農產品加工企業在農村產業結構調整中發揮效用。通過營造良好的投資、運營環境，吸引社會資金投向農村，與企業聯合開展農用技術研究與開發活動，加快科研成果轉化[7]。

3.2 堅持市場導向的發展機制

分析其他省份農村產業結構調整的成功案例可以發現，農村經濟發展離不開市場。為適應綠色生活、便捷生活的現實需求，農村產業結構調整應著力發展綠色農業，加強高附加值農作物的產業化經營，以園區、基地等形式開展開放式的農業經營。在農產品加工方面，應該深耕細作，延伸產業鏈，深度挖掘農產品價值。旅游文化服務產業是盤活農村經濟發展的一大亮點。河南省有眾多古城、古鎮、古跡，可開發多元化的旅游服務，促進第三產業發展。

3.3 提升農戶參與度，提高農村產業結構調整的活力

通過廣泛宣傳、樹立典型等方式，號召農戶參與到農村產業結構調整中。一方面，以政府主導、企業參與的形式，定期對農戶開展農作物種植、農產品養殖等技術培訓，滿足農戶規模化種植、養殖的需求，在實現農戶增收的基礎上，調動農戶參與農村產業結構調整的積極性。另一方面，以良好的村容、村貌吸引進城務工農戶返鄉自主創業，使農戶就近實現就業[8]。

3.4 加強自有人才培養，完善人才服務支撐體系

完善高職院校人才培養體系，為農村經濟發展輸送科技人才。完善農村人才服務體系，為積極投身農村經濟發展的教育工作者、科研工作者、技術工作者提供優待。從經濟待遇到發展平臺，全面完善人才服務體系，留住所需人才。注重農村基礎教育工作，培養學生報效家鄉、建設家鄉的理想。加強對師范院校的支持力度，通過定向委培等方式培養教育人才，促進農戶整體素質水平的提升。