鄉村振興戰略背景下村土地利用規劃編制研究

□許明坡

（鄭州藍圖土地環境規劃設計有限公司 河南 鄭州 450003）

新時期，我國工業化和城市化進程逐步加快，城市迅速擴張，導致城鄉發展不平衡的情況。大量農村居民向城市涌入，農村地區產業結構和生產模式較為陳舊，制約了鄉村地區的經濟建設。在鄉村振興戰略指導下，地方政府要發揮土地資源的應用優勢，提升土地資源規劃利用效率，發揮土地資源應用價值，更好地為當地經濟發展提供服務[1]。

1 村土地規劃利用編制的要求和思路

1.1 簡單易行

村土地規劃利用的服務對象是農民群體。基于農村地區教育發展水平，很多農戶的文化水平不高。因此，在編制規劃中，需要使用易懂、通俗的表達方式。土地規劃編制屬于一項專業性工作，涉及的圖表、文字及表述方式都較為專業，導致很多村民難以理解，為規劃方案的推行和落實帶來了一定的阻礙。在編制具體方案中，要參考當地村民的受教育水平，幫助村民透徹理解相關政策和方案，為土地資源合理利用奠定基礎。

1.2 因地制宜

我國地域遼闊，各地在經濟發展方面存在一定差異，不同地區的產業結構、環境特點、經濟建設及社會文化各不相同。在編制村土地規劃時，需秉持因地制宜的基本原則，根據當地發展特點和優勢產業，發揮土地資源的應用優勢，宜商就商、宜旅就旅、宜農就農。同時，在具體編制中，要注重突出當地的產業優勢和農業特色，鼓勵發展特色農業和優勢農業，將其轉變為當地經濟建設的競爭優勢，進而形成別具一格的鄉村風貌。

1.3 生態優先

在以往的陳舊發展理念下，農村地區生態環境遭受了嚴重破壞。在“構建生態型社會”理念的指導下，生態保護成為了農村地區經濟建設的重要前提和關鍵。在鄉村振興戰略下，村土地規劃編制要將重心置于生態保護，保證規劃編制的合理性以及科學性。同時，村土地規劃要體現綠色生態的生活模式和產業模式，真正實現生態振興、經濟振興和產業振興[2]。

1.4 統籌兼顧

村土地規劃是當地政府日常管理工作的關鍵組成部分。科學編制規劃，可以充分發揮土地資源的應用價值，使其成為經濟發展的基石，帶動當地經濟與社會的快速發展。在具體規劃中，需要秉持統籌兼顧的基本原則，結合村莊建設、農業發展、產業調整、環境保護等多個領域的需求，對土地資源的性質進行限制，對用地布局和結構進行合理規劃安排[3]。

2 村土地利用規劃編制中存在的問題

2.1 規劃方案不詳盡

當前土地規劃更加重視對土地資源的整體規劃和統籌設計，缺乏對土地資源的詳盡劃分和具體規劃，作為匯總規劃的總體規劃編制在具體實施層面存在一定的問題。在鄉級土地規劃中，本應該作為微觀規劃的層級，在編制內容方面不注重細節，難以體現對土地資源的精細化管理，進而對土地資源的科學利用帶來一定阻礙。

2.2 規劃銜接存在阻礙

土地總體利用規劃涉及到鄉村地區經濟、文化、基礎設施、產業結構等多個方面，是各個部門制定具體規劃的重要參考，例如旅游規劃、產業規劃以及城鄉規劃等。當前，土地規劃編制銜接方面存在一定的阻礙。總體規劃與具體規劃缺乏協調性和系統性，不能有效銜接。在土地資源實際利用中，經常需要對旅游開發、產業落地和城鄉建設用地進行調整，對土地規劃的系統性和嚴肅性帶來負面影響[4]。

2.3 側重土地利用開發

隨著我國經濟快速發展，土地作為一種珍稀資源，其應用價值和經濟價值不斷提升。各個地區將土地資源作為經濟建設的重要支撐，在土地規劃編制中更加側重對土地資源的利用和開發，忽視了相關保護工作。例如在編制規劃中，更加重視對現有耕地和農田的保護，但是對當地生態資源沒有給予重視。城鄉交界處的土地資源被大量用于經濟開發和基礎建設，沒有關注生態保護和耕地保護，對農村地區生態環境可持續發展帶來一定阻礙。

2.4 缺乏公眾參與

在編制土地規劃時，國土部門要積極采納當地政府相關部門的建議，對規劃方案進行適當修正。當前編制過程中，社會公眾參與程度較低，甚至一些規劃內土地的權利人事先并不知道規劃用途。從土地規劃編制的角度分析，規劃工作依然停留在政府層面，土地使用者、權利者對規劃工作并不知情、處于被動盲目地位，不利于土地利用工作的全面推進。

3 鄉村振興戰略下村土地利用規劃編制優化策略

3.1 細化規劃方案

在編制土地規劃中，規劃方案具有指導和規范價值，要基于以往總規劃方案的細節缺失問題，對方案進行細化和具化。首先，在開展規劃之前，要做好當地土地利用調查情況，保證調查的廣泛性和準確性，摸清當地鄉村的土地應用現狀，避免土地規劃存在矛盾。其次，調查內容要涉及基礎設施、利用現狀、社會經濟、自然條件、生態資源等多個方面，并且靈活利用多種不同的調查方式，包括問卷調查、實地調查、遙感調查以及資料收集等。再次，在細化規劃方案中，要突出產業發展的核心地位。產業發展是實現鄉村振興的根本途徑，要明確當地的發展方向、產業定位以及產業布局，確保土地規劃與產業用地的一致性。

3.2 規劃有效銜接

土地規劃編制的目的是為鄉村地區經濟發展提供服務，實現土地資源的合理利用。在開展規劃編制中，要保證各類規劃可以有效銜接，嚴禁存在規劃較差、使用矛盾的情況。首先，根據當前村莊建設的實際情況，整合旅游規劃、農業規劃、水利規劃、交通規劃以及產業規劃等。為了保證各項規劃合理兼容，需要協調好各類規劃的關系，并且提前開展銜接溝通。其次，對村土地規劃利用進行高度整合，包括景觀風貌、生態修復、土地整治、產業用地、村莊建設以及農用地保護等方面，發揮土地資源在經濟發展中的價值和作用。再次，如果各類規劃之間存在矛盾沖突，需要根據土地資源的現有情況，對矛盾類型進行分析，然后采取科學的措施消除矛盾。應實施各部門聯動機制，使各部門共同參與土地規劃編制工作。

3.3 注重生態保護

在鄉村振興戰略下，生態振興是重要內容和關鍵指標。農村地區在長期的經濟發展中，生態環境遭受了不同程度的破壞。在土地規劃中，要轉變以往重視土地利用、忽視生態保護的思想，加大對生態環境的保護力度，建設更加宜人的鄉村環境。首先，針對當地土地資源開展綜合治理，具體操作包括土地復墾、土地整理等，對現有的村莊、林地、道路、水資源和農田進行全面治理。要將建設用地、農用地和生態修復地體現在具體方案中，為土地資源綜合治理提供方向。其次，在落實生態保護方面，要根據土壤污染、土地沙化以及水土流失等區域情況，加強土地資源修復工作，對廢置、未利用、散亂的宅基地進行綜合治理，改變農村地區村貌村風。再次，針對農業用地實行增減政策。如果農用地被占用，應落實“占多少、補多少”的政策，確保農業用地面積不受侵害。按照宜園則園、宜耕則耕、宜林則林的基本原則，對土地利用形式進行科學規劃。

3.4 鼓勵公眾參與

土地規劃關系到農村地區的經濟建設、社會發展和居民利益。在具體規劃工作中，要鼓勵廣大公眾積極參與其中，充分考慮居民的建議和意見，保證土地規劃更具操作性，避免在規劃實施階段遇到過大的阻力。首先，國土部門要樹立正確的公眾參與意識，在成果公示、規劃編制和基礎調查等階段，與當地居民加強交流，并且通過各種渠道做好宣傳教育工作，促使廣大村民詳細了解政策。其次，通過社會調查、走訪等途徑，促使廣大民眾參與到土地規劃中。農民作為鄉村土地資源的權利人，有權知曉土地資源的用途和規劃。促使廣大民眾參與到土地規劃中，可以避免發生社會矛盾沖突，對促進社會穩定具有重要價值。再次，當地政府要積極爭取村民的配合和支持，了解當地居民在土地流轉、修路、建房以及生產等方面的發展愿景、實際需求和現狀，減少規劃實施的阻力。

4 結束語

在經濟發展新形勢下，鄉村建設成為了時代的主旋律以及當前政府工作的要點。實施鄉村振興戰略，需要充分發揮土地資源的價值和作用。在土地規劃編制中，要綜合考慮當地具體情況，保證規劃方案的合理性以及科學性，按照既定原則，落實相關工作，滿足農村地區經濟建設的需求。