泰安市鄉村旅游扶貧模式分析和成果鞏固研究

□張曉亮

（泰安市旅游發展服務中心 山東 泰安 271000）

旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分，是產業扶貧的重要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量。旅游扶貧作為我國推進實施的精準扶貧十大工程之一，在政策紅利集中釋放的黃金機遇期，以其市場需求旺、就業方式多、增收脫貧快、關聯帶動強、發展模式新等特點，迅速成為各地精準扶貧的重要途徑和抓手。發展鄉村旅游是落實精準扶貧和鄉村振興戰略的重要內容[1]。

1 泰安市鄉村旅游助力精準扶貧的模式

泰安市鄉村旅游資源豐富，擁有山、河、湖、平原等多種地貌，擁有諸多已被列入“非物質文化遺產名錄”的鄉村資源，如泰山東岳廟會、泰山皮影戲等，同時擁有泰山老奶奶、泰山石敢當等豐富的歷史文化民俗印記。泰安市將發展旅游產業與精準扶貧緊密結合，大力發展鄉村旅游，努力實現貧困群眾收入增加和脫貧致富。泰安市32 個旅游扶貧村、1 498 戶貧困戶、3 323 名貧困人口已于2019年全部實現脫貧。總體來說，泰安市鄉村旅游助力精準扶貧主要有以下幾種模式。

1.1 “旅游景區+扶貧”模式

旅游景區是區域旅游發展的主要著力點和立足點，也是吸引游客、刺激消費的主力軍。依托景區開展扶貧工作，既能使周邊貧困戶快速脫貧、持續增收，又能使景區穩定發展基礎、滿足發展需求，讓旅游景區與貧困戶實現雙贏。肥城市東塢村和牛莊村分別依托云蒙山旅游和圣井峪古村落發展休閑民宿產業，李莊村結合當地有利地形地貌打造以“荷塘月色”為主題的旅游觀光項目，東平縣昆侖山景區采取養護、管理、環衛等用工方式幫助貧困戶增收，各自走出了符合實際、助力精準扶貧的景區扶貧模式。

1.2 “旅游商品+扶貧”模式

農副產品商品化是提升農產品附加值、推動農村產業結構調整、帶動農民就業增收脫貧的重要方式。泰安市因地制宜，立足本地豐富的農副產品資源，從品牌打造、電商支持、示范引領等方面入手，引導全市農副產品規模化生產、產業化經營。

2015年，泰安市東平縣單樓村引資30 萬元建成養雞場一處，注冊了“喔喔農場”，購置雞苗5 000 只、飼料143 袋，分給14 戶貧困戶，年底每戶貧困戶分紅3 900 元。單樓村打造“電子商務+專業合作社+基地+農戶”的電商扶貧模式，建成了州城街道首家村級電商扶貧服務中心，將電子商務平臺與“喔喔農場”、產業基地蔬菜大棚捆綁發展，實現了線上線下結合銷售模式，讓扶貧搭上了電子商務快車。

1.3 “旅游合作社+扶貧”模式

鄉村旅游合作社是“旅游+農業”深度融合發展過程中形成的一種新型農村農業經營主體，是推進鄉村旅游規模發展、拓寬就業增收渠道和保障農民合法權益的重要載體和手段。泰安市東平縣寶泉土地股份專業合作社積極對接旅游精準扶貧政策，在保證土地入股社員每年700 元/667 m2保底收益的基礎上，年底根據農場經營效益再進行股金分紅。農場優先安置建檔立卡貧困戶人員用工，現有工作人員130 名，其中建檔立卡貧困人員36 名，涉及貧困戶30 戶，貧困人員每人每月可獲得1 800～3 500 元收入。鄉村旅游合作社將松散的鄉村旅游業經營戶組織起來，通過明確經營規則和標準化服務，有效解決了惡性競爭和差異化經營帶來的弊端，有力促進了當地鄉村旅游的規模化、集群化發展[2]。

1.4 “帶頭能人+扶貧”模式

火車跑得快，全靠車頭帶。鄉村致富帶頭人是實施鄉村振興戰略、推進鄉村旅游發展、實現農村經濟發展和農民增收脫貧的關鍵。泰安市肥城市老城街道李莊村人孫強利用致富政策，創辦了華石山泉水廠，成立了肥城市鴻泰苗木種植專業合作社，流轉土地13.3 hm2，為實現科學化、規模化、集約化農業生產奠定了基礎。孫強帶領群眾種植特色農產品，提高全村平均收入水平，成為了全村名副其實的增收致富“領頭羊”。在泰安市還有許許多多的“孫強”，他們立足當地實際，通過發展鄉村旅游帶動貧困戶脫貧增收，成為泰安市鄉村振興和脫貧攻堅的核心力量。

2 泰安市鄉村旅游發展中存在的問題

發展鄉村旅游，資源是基礎，發展是關鍵，意愿是動力。貧困村的形成原因復雜多樣，但或多或少可以歸結于缺乏上述因素。在通過發展鄉村旅游實施精準扶貧的過程中，不可避免地會產生一部分扶貧共性和旅游特性的問題，對鄉村旅游的鞏固發展造成一定的影響。

2.1 扶貧對象的基礎參差不齊，易出現“幫富不幫貧”現象

鄉村旅游具備旅游產業發展的一般特征，其發展對所依賴的空間和環境等具有較高要求，這是與其他行業最大的不同。在同等條件下，旅游基礎資源差異能夠決定貧困村鄉村旅游的發展速度、規模和效益。在提供同樣崗位和機會的前提下，貧困戶基礎差異則不那么明顯，除非極端個體差異，如喪失勞動能力、懶散不工作等。增強鄉村旅游發展的針對性，在同等條件下消除個體差異，進一步實現共同富裕，是鄉村旅游扶貧成果鞏固首先要考慮和解決的問題[3]。

2.2 旅游扶貧形式單一，持續帶動能力不強

受制于旅游部門在扶貧資金使用方面話語權不足等體制機制性障礙，貧困地區區位、交通、服務水平等基礎條件限制，以及貧困地區融資能力弱等各種先天不足和缺陷，大部分貧困地區存在旅游扶貧融資渠道少、投入機制單一的問題。政府支持成為貧困地區的主要扶貧方式，而且以資金扶持為主。在資金使用上側重于項目建設，將鄉村旅游扶貧等同于交通、水、電等基礎民生產業進行統一推進，著力于一般性的項目建設，忽視人才培養、技能培訓、宣傳營銷等智力輸出，容易使貧困地區長期處于低層次、低水平的初級開發階段，難以實現轉型升級和持續發展，從而增加返貧危險[4]。

2.3 貧困人口平均素質水平偏低，發展和能動意識有待提升

扶貧工作最終落腳在“人”上。貧困人口文化教育水平偏低、觀念固化、思維定式等，對鄉村旅游扶貧工作開展帶來了負面影響。一方面，降低了貧困人口在旅游扶貧項目論證策劃過程中的參與程度。貧困人口訴求難以充分表達，間接導致旅游扶貧項目建設缺乏靶向性。另一方面，降低了貧困人口在經營管理等方面的參與程度。貧困人口在旅游開發經營過程中缺乏話語權和決策權，難以勝任高層次的旅游服務，僅能承擔一些清潔、安保等非技術性工作，受益程度徘徊在較低水平。

2.4 鄉村旅游扶貧人才匱乏

鄉村旅游作為一種“造血式”扶貧方式，具有綠色、生態、見效快、可持續等優勢，但是這些優勢的體現是建立在人才智力充分供給的基礎之上的。目前，鄉村旅游扶貧人才智力輸出不足主要體現在3 個層面上。首先是頂層設計方面。鄉村旅游扶貧是跨界融合的新業態，針對扶貧工作的新形勢和新要求做好頂層設計是有力推動此項工作發展的重中之重。其次是規劃策劃方面。出于項目體量、發展規模和相關費用等原因，基本沒有針對扶貧對象的鄉村旅游發展規劃、策劃。再次是具體實施方面。貧困地區缺少懂旅游善營銷的旅游人才和會經營能管理的專門人才，同時幫扶對象缺乏基本的旅游服務技能[5]。

3 泰安市鞏固鄉村旅游扶貧成果的策略

3.1 堅持政府主導，發揮市場導向，著力促進鄉村旅游高質量和可持續發展

鄉村旅游必須堅持政府主導和市場導向。以政府為主導，構建符合泰安本地實際的鄉村旅游鞏固發展體系，實現高質量發展；以市場為導向，形成獨具泰安特色的鄉村旅游資源吸引力，實現可持續發展。

首先，充分調研資源基礎。深入一線進行資源調查，開展基礎評價，明確資源稟賦和發展依托。其次，進行產業捆綁。將農業、交通、水電等與鄉村旅游結合，統籌整合各行業政策，系統化解決鄉村旅游發展基礎薄弱的問題。再次，強化政策支撐。落實完善各類旅游用地供給、金融支持、稅費扶持等保障政策，最后，統一品牌形象，整合提升宣傳營銷力度。打造“泰山人家”“水滸人家”等鄉村旅游品牌，形成獨具泰安特色、辨識度高、知名度廣、影響力大的鄉村旅游產品體系，以區域品牌帶動鄉村旅游發展。

3.2 統籌資金整合，拓寬籌資渠道，探索籌措鄉村旅游發展資金的長效機制

就目前來看，鄉村旅游發展資金可分為旅游發展資金、涉農行業發展資金和市場資金。首先，將旅游發展資金納入各級公共財政支出預算。采取以獎代補、擔保風險補助等方式，強化財政資金的引導作用，進一步夯實鄉村旅游發展的資金保障基礎。其次，統籌農業、水利、漁業等各類涉農資金使用。安排使用涉農專項資金時要向鄉村旅游傾斜，規劃建設項目時要統籌兼顧鄉村旅游發展需要，為鄉村旅游縱深發展奠定良好基礎。再次，搭建投融資平臺，拓展資金來源。設立市場化運作的旅游產業投資基金，采用BOT、PPP等模式，吸引民間資本參與鄉村旅游發展[6]。

3.3 延伸產業鏈條，理順利益關系，進一步提升鄉村旅游的綜合帶動能力

發展鄉村旅游實現脫貧致富，要因地制宜發揮旅游產業輻射面廣、帶動力強的特色優勢。整合鄉村旅游上下游產業資源，在打造觀光、體驗和休閑度假等產業的基礎上，延伸發展鄉村民宿、特色餐飲、農副產品加工、民俗文化展演等相關產業，實現各類旅游消費產品供給的本地化。

要維護好幫扶對象的核心利益。在確保受益對象獲得合理、穩定收入來源的基礎上，根據當地實際，制定收益分紅、負面影響補償和回報獎勵等利益分配機制，理順政府、市場和幫扶對象等相關主體之間的利益關系。通過安置就業、宣傳營銷、定點采購、輸送客源、培訓指導等方式，開展相關幫扶行動，進一步穩固鄉村旅游發展的基礎。

3.4 培養專業人才，加強智力支持，持續強化鄉村旅游發展的才智支撐

首先，創新人才激勵政策。通過平臺打造、經費支持等方式，招攬一批國內頂尖的鄉村旅游人才和創新創業團隊，打造鄉村旅游發展的核心智力驅動。其次，充分利用高校資源。開設鄉村旅游專業課程，大力發展職業教育，通過定向培養、建立實習基地等形式，培養專業人才。再次，做好鄉村旅游服務培訓工作。針對地方發展需要，建立常態化、多層次和有針對性的鄉村旅游在職人員服務技能培訓機制，提升服務能力和水平。