關于發展壯大農村村級集體經濟的思考

□耿國強

（越西縣農業農村局 四川 涼山 616650）

黨的十九大提出大力實施鄉村振興戰略，在完善農村集體產權制度的同時，提升集體經濟管理水平，維護農民自身權益[1-2]，從而進一步縮小城鄉差距，提升農村經濟活力，為建設富強民主文明和諧的現代化社會奮斗。

1 農村集體經濟的內涵

農村集體經濟是中國農業經濟的重要組成部分，是實現農業農村現代化的重要依托，是促進鄉村振興戰略的落實和推進構建共同富裕小康社會的要求[3-4]。發展壯大農村經濟是非常重要的，因此必須了解農村集體經濟的內涵。隨著時代發展，農村集體經濟內涵也有所變化。馬克思和恩格斯都對農村經濟開展過相關分析，認為土地私有制已經不能滿足經濟發展的需求，急需改變。在這樣的情況下，他們提出將土地私有制經濟變為集體所有制。中國在1951年底頒布一系列政策改造農業經濟，20 世紀五六十年代進行的農村改造屬于傳統農村集體經濟。

新型農村集體經濟主要是指改革開放以后在農業方面的改造。1978年以后，以前的人民公社已不符合時代發展，被家庭聯產承包責任制代替。家庭聯產承包責任制實行包地包干的形式，擴大了農民自主權，更好地激發了農民生產積極性，讓農民獲得更大收益，提升了農民生活水平。

2 發展壯大農村村級集體經濟的必要性

2.1 引領農村實現共同富裕的重要途徑

中國第一個百年目標就是實現共同富裕，全面建成小康社會。中國本身是一個農業大國，農村人口占全國人口的70%，農業是中國經濟發展的根基。隨著時代發展，家庭聯產承包責任制這種新型農村集體經濟漸漸束縛了發展規模，失去了強有力的競爭優勢。與此同時，城鄉二元結構造成了懸殊的城鄉差距。應當發展壯大農村集體經濟，凝聚廣大民眾的心血，發揮集體力量，創造強大競爭力，為實現共同富裕努力奮斗。

2.2 促進城鄉融合發展的必由之路

改革開放以來，隨著經濟高速發展，城鎮化水平不斷提升，東部一些農村地區逐步邁向現代化，向城鎮化過渡。盡管出現了這樣積極的變化，但是中國城鄉二元結構仍然存在，城鄉之間差距仍然較大。面對這樣的現實，黨的十九報告提出中國鄉村要走城鄉融合發展道路，從而實現鄉村振興。城鄉之間的差距主要在于基礎設施和公共服務，而推動集體經濟發展能為農村經濟發展提供強大的物質基礎，激活農村建設的活力，保障村民生活富足。

2.3 提升農村基層黨組織戰斗力的重要保障

發展壯大農村集體經濟為農村基層組織建設提供了堅實基礎。農村基層組織是農村建設的主要力量。農村集體經濟壯大，村組織才會有足夠資金投入建設，增強對群眾的服務，給予鄉鎮企業扶持，大力發展經濟，注重生態保護，改善鄉村面貌，切切實實為群眾服務，給群眾辦實事。這樣會使群眾感受到黨的關懷，使其更加心系黨和家鄉，進而為家鄉建設奉獻自己的力量。同時，這樣讓群眾更加信服黨，始終如一跟隨黨的腳步，不斷邁向新征程。

2.4 實施鄉村振興戰略的必由之路

在經濟、政治、文化等方面，中國持續不斷發展，為中華崛起奠定了堅實的物質基礎，給予中國人民強大的思想寄托。經濟是參與競爭的重要基礎。自改革開放以來，中國積極發展經濟，而發展農村集體經濟是當前最符合需要的發展方式。這種發展方式積極響應了國家實施的鄉村振興戰略，促進農村經濟持續穩定發展，是打造美麗鄉村的必由之路。發展壯大農村集體經濟是經過歷史考驗、人民選擇的最佳農村經濟發展模式。

3 發展壯大農村村級集體經濟中遇到的難題

發展壯大農村集體經濟是保障村級黨組織正常運轉和鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎，是促進農村經濟社會發展、解決農村有錢辦事和扎實推進鄉村振興戰略的基本途徑。

3.1 農村集體經濟組織帶頭人綜合素質有待提高

農村組織帶頭人學歷水平較低，沒有掌握先進的技術水平，對新鮮事物的接受能力較低，在對農產品進行營銷的時候缺乏技巧，導致許多產品銷量并不理想。農村組織帶頭人的年齡比較大，思想保守，在嘗試把信息化與產品結合時躊躇不前。有些農村組織帶頭人有一定的管理經驗且工作年限較長，繼續按照先前落后的服務方式管理，致使效果不理想。改變農村干部的思想，注重培養多方面人才，是農村集體經濟發展的關鍵。

3.2 村集體經濟發展不平衡

經濟發展不平衡一直是中國發展過程中存在的問題。農村集體經濟發展過程中的不平衡主要表現在以下幾個方面。

第一，村內戶與戶之間發展嚴重不平衡，導致不同家庭之間生活水平和生活質量有著明顯差異。第二，隨著經濟不斷發展，農村發展由單一發展模式轉向多元化發展模式，大力提倡股份制、責任制、租賃經營等方式，從而促進經濟多元化發展，經濟來源越來越豐富。第三，農村集體經濟不斷創新與改革，發展速度較快。在農村集體經濟發展過程中，經濟發展向四周輻射，影響區域不斷擴大，加大了不平衡現象。

3.3 政策扶持力度不夠

在發展農村集體經濟的過程中，一些地方領導人只會喊口號，口頭承諾大力支持集體經濟發展、給予政策優惠等，但沒有付出實際行動。例如，在貸款時，由于金融風險不斷加強，商業銀行提高了貸款審批的門檻，致使農民貸款程序復雜、步驟煩瑣。農村集體經濟發展需要資金支持，但政府沒有提供資金對其扶持，大大傷害了農民的積極性。

3.4 村干部思想認識不到位

村干部是發展壯大農村集體經濟的第一負責人，他們的一言一行都在潛移默化地影響著農民，因此積極發揮村干部的領導示范作用是很有必要的。但是在實際生活中，一些村干部在思想上消極懈怠，沒有擔負起作為領導干部的責任。其思想認識不到位主要表現在3 個方面。

第一，不愿意參加集體經濟建設，只擔心是否能夠連任。第二，他們承擔過多上級布置的事務，消耗了大部分精力，沒有精力搞農村集體經濟。第三，沒辦法搞經濟建設。他們能動用的力量有限，“心有余而力不足”。農村干部思想方面仍有待提高，需要加緊培訓。

4 發展壯大農村村級集體經濟的建議

4.1 強健農村集體經濟組織帶頭人隊伍

當前，農村集體經濟組織帶頭人的年紀較大，應當吸引更多年輕、有學問的人到基層服務。近幾年來，中國大力提倡“三支一扶”“大學生返鄉”等一系列政策，并且給予許多優惠政策和扶持。這在一定程度上為農村集體經濟建設提供了新鮮“血液”，讓基層組織隊伍煥發新的活力。此外，可以對農村集體經濟組織帶頭人進行定期培訓，提升他們的管理技能，讓他們認識到終身學習的重要性，認識到自身在經濟發展中發揮著示范引導的作用。

4.2 構建創新型發展思路

在農村集體經濟發展中，擁有積極進取的心態是很有必要的。在農村集體經濟發展過程中，要不斷創新發展思路，開辟多種渠道，實現經濟繁榮[5]。想要更好、更快地發展農村集體經濟，應從以下方面入手。

第一，盤活存量，使經濟發展具有無限活力。第二，發展第三產業。第三產業是未來經濟發展的主要支柱，可以給民眾提供更多就業崗位，促進產業多元化。第三，著重關注農村經濟發展中具有增值價值的產業。爭取用這些產業帶動其他冷門產業發展，從而整體上促進經濟運行。

4.3 加大政府扶持力度

相關部門要加大對農村發展經濟的扶持力度，根據每個村的實際情況，采取相應的扶持政策。例如，有的地區工業發展較好，需要看這個地區其他方面發展是否存在欠缺；有的地區基礎設施比較完善，但經濟發展緩慢，需要分析原由，采取有效措施。政府在扶持時不是盲目的，而是需要具體問題具體分析，一切從實際出發，讓扶持手段更加有效。

4.4 選好村級領導班子

選好用好村級領導班子對于發展壯大農村集體經濟有重要作用。如果村干部只知道為自己著想、不為集體利益而奮斗，那么農村經濟建設水平不可能得到提高。建立強有力的領導班子是農村集體經濟發展的堅實保障，可以從以下幾個方面入手。

第一，創新選拔人才機制，挑選真正的人才。第二，提高領導班子的思想認識，促進行動方面的進步。第三，加大培訓力度，讓領導班子養成終身學習的理念，在學習中與時俱進。

5 壯大集體經濟的實踐

應以改革創新為動力，完善機制，多層次、多渠道推動村級集體經濟健康發展，具體實踐措施如下。

5.1 招商引資

建立產業項目對接庫和中小企業家信息庫，舉辦產業項目對接會，建立網絡和微信互動平臺，聯系在外經商人士回鄉投資，發展農產品精深加工業項目。

5.2 聯營聯建

村集體經濟組織利用集體積累資金，政府幫扶資金，機關、企業、公益性社會團體或個人捐贈資金，集體所有的農、林、水等資源以及土地承包經營權，采取保底分紅方式，入股經營穩定、資產質量較好的農業產業化龍頭企業、合作組織等新型農業經營主體，增加集體收入。

5.3 適度規模經營

村集體經濟組織利用機動地，領辦土地股份合作社，引導村集體成員以土地承包經營權折股入社，發展農業適度規模經營，實現土地經營收益最大化。有條件的地方可采取集體投資、農民入股、招商引資等途徑，發展都市農業、設施農業、旅游觀光農業和生態循環農業，增加村集體收入。

5.4 創辦服務實體

村集體經濟組織領辦創辦服務實體，提供技術指導、產品銷售、信息提供、商標使用、物流倉儲等綜合性服務。圍繞農業生產，提供代耕代種代收、統防統治、烘干貯藏、集中運輸等專業性服務。圍繞勞務輸出、商貿流通、物業管理等，提供中介、承包等社會化服務。地處城鎮附近的村莊，可以創辦物業公司等社區服務企業，增加集體收入。

5.5 電商平臺孵化

村集體聯合社會資本、供銷社等建設農村電商產業發展平臺，采取線上線下交易的方式，拓寬農副產品和農用物資的交易渠道，帶動集體經濟發展。

5.6 興建或購置物業

在符合鄉村建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，集體資產積累較多的村利用村集體留用地、存量房產、集體建設用地等，興建標準廠房、商鋪店面、倉儲設施，購買商鋪店面，獲取固定租金收入。一些地域比較偏遠或受規劃限制、發展空間較小但有一定積累的村莊，可采取“飛地物業”的辦法，興建標準廠房、商鋪店面、倉儲設施等用于出租。

5.7 農村產權流轉交易

完善農村集體經濟產權制度，引導農村各類產權進入市場，實現農村資產資本化、資源市場化，實現村集體資產、資源的保值、增值。

6 結束語

在經濟發展新常態下，發展農村集體經濟提上了日程。要深刻認識到農村集體經濟對中國農村經濟建設和城鄉融合發展的重要性。

在發展壯大農村集體經濟時，不僅要依靠有計劃的行動，更重要的是政策引導，用科學的理論指導實踐。在實踐中，要籌劃好建設道路的每一步并腳踏實地實施。