新型農業經營主體在服務現代農業經濟發展中的作用
——以蕪湖市繁昌區為例

□程 揚

（蕪湖市繁昌區農業綜合行政執法大隊 安徽 蕪湖 241000）

1 研究背景

我國是農業大國，“三農”工作意義重大。農業經濟在我國經濟發展中占據重要地位，現代農業經濟發展水平對我國經濟穩定發展產生直接影響[1-2]。近些年，我國在農業經濟發展方面出臺了一系列重磅措施，不斷優化農業發展機制，不斷健全農業生產的各項保障措施，促進了現代農業健康與快速發展[3-4]。在新型農業經營主體培育方面，我國從政策等多個層面加大了扶持力度。

新型農業經營主體發展態勢良好，在當前農業經濟轉型、產業升級中發揮出越來越明顯的作用[5]。培育新型農業經濟主體有利于構建更為完善的農業產業體系，促進現代農業化的快速發展，進而實現農村產業融合發展，為農業經濟的產業化、集約化和現代化起到較好的示范效果[6-7]。

目前，新型農業經營主體發展過程中面臨著一些問題，加大對其在農業經濟發展中示范效果的研究，有利于其進一步發展，對于加快農業經濟發展意義重大[8]。結合蕪湖市繁昌區實際情況，對新型農業經營主體培育開展探討，有助于當地現代農業經濟發展。

2 繁昌區新型農業經營主體發展情況

近些年，在我國政策利好背景下，蕪湖市繁昌區在新型農業經營主體培育方面積極推行一系列措施，加大了資金投入力度，取得了較好的效果。2020年，該區新增注冊的家庭農場83 個，新增省級示范家庭農場、市場示范家庭農場、區級示范家庭農場增加的數量分別為2 個、5 個、29 個；新增注冊農民專業合作社有2 個，新增省級農民專業合作示范社、市級示范社、區級示范社的數量分別為1 個、2 個、2 個。截至2020年底，該區在冊的農民專業合作社有226 個，其中國家級、省級、市級、區級分別為4 個、5 個、11 個、30 個；在冊家庭農場數量共計631 個，其中省級、市級、區級分別13 個、10 個、116 個。2021年，該區新增家庭農場、農民專業合作社分別為25 個、5 個。預計到2025年，繁昌區市級示范合作社、市級以上示范家庭農場、區級以上示范農業生產服務主體的數量分別可達到50 個、60 個、100 個。新型農業經營主體規模不斷擴大，對當地農業經濟發展起到了推動作用。

3 新型農業經營主體的類型及示范作用

3.1 新型農業經營主體的類型

3.1.1 專業大戶型

專業大戶型的農業經營主體即農村種養方面的能人，其將農戶分散的土地流轉過來進行專業的種植、養殖等。通過培養專業大戶型的新型農業經營主體，可以為農業經濟發展注入新的活力，打破原來農業比較單一的結構，對農業經濟轉型升級起到積極的推動作用。

3.1.2 龍頭帶動型

龍頭帶動型的農業經營主體即為在訂單模式的基礎上聯合農戶建立起來的產業化經營企業，適合在農產品加工、流通等環節中發展。目前，繁昌區龍頭企業主要通過承租、收購等方式帶動農戶提高經濟收入水平，對構建現代化農業體系發揮了一定的作用。

3.1.3 合作組織型

合作組織型即為對現有資源進行聯合，按照民主的原則進行管理,組織構建起來的農民專業合作社。此種類型鼓勵農戶之間在資金、技術等方面加強合作，為農業生產實現組織化、農業經濟的發展起到促進作用[9]。

3.1.4 產業服務型

產業服務型即為在農業生產的各個階段為農戶提供服務的農業經營主體，涉及生產前、生產中、生產后各環節，在生產、市場等方面提供專業化服務。

3.1.5 家庭農場型

家庭農場型的勞動力主要為家庭成員，通過商品化農業生產經營活動獲得收入。此種農業生產主體屬于職業農民，是一類新型的農業經營主體[10]。

3.1.6 招商開發型

招商開發型農業經營主體即通過招商等途徑將高新企業、高校等吸引過來，將其資金、人才等方面的優勢充分發揮出來。高新企業通過對先進市場管理理念、方式的引進，形成市場的巨大驅動力，促進農業經濟發展，實現農戶增收。

3.2 新型農業經營主體的示范作用

3.2.1 促進農業經濟規模擴張

目前，我國新型農業經營主體體系已經基本形成，新型農業經營主體規模逐漸增加，結構逐漸豐富，對農業經濟規模擴張起到了積極的促進作用。

我國農業專業大戶規模較大，單戶平均種植面積超過6.67 hm2，養殖大戶平均養殖數量超過200 頭，購銷大戶銷售額年均超過50 萬頭。我國家庭農場數量達到幾千萬個，且多數家庭農場占有較大規模的用地面積，每年取得的經濟效益可觀。此外，我國農民專業合作社等快速發展，對農業經濟規模擴張發揮出了非常重要的作用。

3.2.2 豐富農業經濟經營模式

新型農業經營主體培育使農業經濟經營模式不斷完善豐富，在農業經濟中發揮出了較好的示范效果。新型農業經營主體在農業經濟經營模式的選擇上不再單一，而是采用“農業企業+農戶+農民專業合作社”等模式，將三者利益緊密連接起來，提高產品在市場上的競爭力，為農業經濟穩定發展提供保障。

3.2.3 加快農業生產方式轉變

新型農業經營主體的發展，有助于加快農村土地流轉。新型農業經營主體推出新的服務組織，提供更好的服務，通過土地轉讓等，讓土地經營者及轉讓者的利益互相連接，對農業經濟發展實現規模化、集約化起到一定的促進作用。經營規模化有利于新型農業主體可持續發展，促使其不斷開展新技術的探索及應用。新型農業經營主體轉變農業生產方式，實現農業規模化發展，推進農業經濟的高效、快速發展。

4 新型農業經營主體存在的問題及建議

4.1 存在的問題

新型農業經營主體盤活了農村市場，有力帶動了農業經濟發展，但也存在一些問題，主要表現在以下方面。

一是新型農業經營主體的實力不強。政府需要將自身的主導作用充分地發揮出來，為新型農業經營主體壯大創造條件，實現農業經濟結構轉型，助推農業經濟發展。目前，繁昌區有很多農民專業合作社、種植大戶等新型農業經營主體涌現出來，但是多數規模小，發展實力相對較弱。新型農業經營主體建立的基礎過于薄弱，在激烈的市場競爭下優勢不明顯，很大程度上限制了其發展。相對于有強大經濟實力的經營主體，新型農業經營主體培育及建設方面的扶持力度不夠，市場資源及人才支撐明顯不足。融資渠道狹窄、資金不足的情況限制了新型農業經營主體發展，無法將其在農業經濟中的優勢發揮出來。

二是新型農業經營主體呈分散狀分布。新型農業經營主體存在較為明顯的分散化問題，對實際情況把握不好，缺乏長遠規劃，人事管理及財務管理隨意性較大，在標準化及規范化方面存在很大的不足。近些年我國對新型農業經營主體的發展予以支持，出臺相應的政策，促使其多元化發展，使各類新型農業經營主體快速涌現的同時造成門檻過低。不少機構打著培育新型農業經營主體的名義，從政府獲得相應的扶持資金，然后轉到其他行業發展，導致新型農業經營主體發展表面化趨勢嚴重，背離了初衷，不利于現代農業經濟健康發展。

4.2 建議

4.2.1 規范發展新型農業經營主體，促進現代農業經濟發展

要重視新型農業經營主體的培育，完善相關機制，促進新型農業經營主體管理規范化。可結合繁昌區農業經濟發展實際，在土地流轉體系建設方面加大管理力度，提高完善程度。堅持土地基本經營機制，按照統一、有序、合理等原則，構建新型農業經營主體的市場體系發展目標。結合當前各地農業經濟發展的實際，進一步探討適合推廣的土地流轉機制，不斷優化完善土地流轉制度框架，確保土地流轉規范、有序，促進新型農業經營主體和現代農業經濟發展。

近些年繁昌區非常重視新型農業經營主體的規范發展，扶持了一批管理規范、運營良好、聯農帶動能力強的農民專業合作社、家庭農場等，發展了一批專業水平高、服務能力強、服務行為規范、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織。該區結合當地實際情況，指導發展了多種形式的適度規模經營，為農業生產托管服務有效開展提供了指導，在現代農業與小農戶之間建立起聯系，為農業經濟發展、農戶增收提供了一條有效的途徑。

此外，繁昌區逐漸完善了家庭農場名錄管理制度，深入引導農民專業合作社發展，打造出了一批農業產業化聯合體（其中省級8家），建立起相關的利益聯結機制，在小農戶與農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體之間建立利益聯結。

4.2.2 強化政策及資金扶持力度，加強宣傳

積極發揮政府的主導作用，推行一系列利于發展新型農業經營主體的政策措施，支持新型農業經營主體發展。在資金方面，建立持續投入機制，建立專項資金，優化、創新農業經濟補貼模式，加大宣傳力度，確保各項優惠政策落實到位。

在實際生產方面，推行獎勵、貼息等補助方式。設立專項獎金，結合實際情況采取分類獎勵的模式，獎勵在農業經濟發展中起到積極作用的企業、種植戶等。除政府投資外，還需制定相關優惠政策，鼓勵更多社會資金投入到新型農業經營主體培育中，擴大經營規模、延伸產業鏈。

4.2.3 賦予農業經濟發展活力，轉變經濟發展思路

培育新型農業經營主體是推動農業經濟升級發展的有效方法。當前我國正處于經濟社會轉型期，需要重視對新型農業經營主體的培育，不斷壯大其規模，為廣大農村地區發展經濟注入活力。我國農村地區農業生產基于家庭聯產承包責任制。應在此基礎上對經營體制進行改革，推行統分結合的不同實現形式，探索經營模式的多樣化，提升經營組織化程度，推動家庭經營的集約化發展。

同時，不斷探索農業產業鏈發展思路，例如發展鄉村休閑旅游產業、打造“互聯網+農村電商”、發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等，壯大農村新產業、新業態，拓展農業產業鏈價值鏈，實現農業經濟可持續發展。

5 結束語

各類新型農業經營主體是現代農業經濟發展的主要動力之一，不僅可以優化農業生產結構，還有利于實現農戶增收。新型農業經營主體的發展對農業經濟多元化發展、打破單一化及小規模農業生產非常有利。各地可結合當地農村區域經濟發展實際，解決當地農業經營主體發展面臨的問題，在引入先進服務理念及技術的基礎上，推進現代農業經濟發展的集約化、規模化及現代化，促進一二三產業融合發展，實現農業增效和農民增收，實現鄉村全面振興。