新農村建設的困境與對策

□卞海紅

（鹽城市大豐區劉莊鎮經濟發展局 江蘇 鹽城 224111）

為了實現農民增收、農村地區經濟快速發展、城鄉之間協調發展等目標，國家制定了新農村建設的發展規劃。新農村建設成為各級政府農村工作的重點，其過程主要是針對農村的生產情況、鄉風文明、基礎設施等開展建設工作。

1 新農村建設的困境

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“三農”問題關系國計民生，是根本性問題，必須解決“三農”問題，并將其當作全黨工作的重點。當前，新農村建設工作使大多數農村地區都發生了翻天覆地的變化。農業生產力飛速提升、村民的居住環境改善、農村居民生活水平大幅度提高，這都是新農村建設工作的成果，堅定了人們新農村建設的信心。但這項建設工作仍然存在很多問題，具體如下。

1.1 勞動力不足且文化水平低

近年來，隨著城鎮化進程加快，農村地區人口流失情況較為嚴重，老人及兒童在農村地區常住人口中占比較大。以臺州市路橋區某村為例，這里很少有年輕人的身影，嚴重缺少青壯年勞動力。結合相關的調查資料發現，大多數留守在農村地區的人員文化素質比較低，僅有20%左右是大專及以上文化水平，大多數是初、高中文化水平甚至是小學以下的文化水平。由于文化知識水平低，這部分人缺少創新思維，對于新知識、新技能的接受程度比較低，目光短淺，只是遵循傳統的生產技術，存在“溫飽即安”的思想，很難適應農業生產的變化，也無法探索可持續發展的農業生產新模式。在這種情況下，出現了土地資源嚴重浪費的情況，使新農村建設工作受到了很大阻礙。

1.2 基礎設施建設不完善

完善的基礎設施是新農村建設工作的前提，也是改善農民生活環境的前提。一些農村地區的基礎設施建設工作還不完善，尤其是生活性的基礎設施不到位，如缺少專門的垃圾處理廠，垃圾處理效率極低；各種垃圾露天堆積，夏天易招蚊蟲，氣味難聞；排水設施老舊；很多道路沒有完成硬化建設，依然是土路，遇到雨雪天氣就會泥濘不堪，嚴重影響村民正常出行。在實地調研過程中發現，農村地區旱廁數量比較多，臟、亂、差情況較為嚴重。大多數村民認為廁所改造是當前急需解決的問題之一。

以臺州市路橋區某村為例，該村存在缺少公共廁所、生活垃圾堆積如山、部分道路狹窄影響正常通車等問題。雖然當地發展了農家樂，但是停車場比較小。在游客人數較多的情況下，很多游客會把車輛停在道路兩旁，其他車輛的正常通行受到影響，阻礙了該村相關產業的發展。

1.3 精神文明建設工作不到位

精神文明會給村民的生活方式、村莊的環境氛圍帶來很大影響。一些農村的文化基礎設施落后，很多設施沒有發揮作用，還存在著老舊落后的觀念和迷信思想。很多農村地區缺少文化娛樂活動，村民的日常娛樂多是打牌賭博，表明村民缺少精神文化生活。通過調查發現，超過60%的村民對低端的文化生活習以為常，對一些健康的文化活動不感興趣。這種落后的風俗不利于農村地區的精神文明建設，更阻礙了新農村建設工作的開展。

1.4 收入差距大、結構不合理

收入差距不僅體現在城鄉居民之間，還體現在鄉村集體經濟收入、村民個人收入方面。大多數村民的收入途徑單一，主要是依靠種植業、養殖業，農產品加工發展較為滯后，產業鏈短，農產品整體的轉化率較低，很多都以原料的形式出現在市場上。科技投入力度不足，新技術及科技成果應用速度較慢，農產品生產效益比較低。有的鄉鎮企業時常處于虧損狀態，無法吸納農村剩余勞動力。在多種因素的影響下，新農村建設進程十分緩慢[1]。

2 改善新農村建設的策略

2.1 發展新型農村集體經濟、特色農業

為了調整農村經濟結構，提高農村地區的經濟發展水平，解決城鄉收入差距過大的問題，政府應加強政策支持，積極推動新型農村集體經濟發展。一方面，要建立完善的資產補貼政策。因為農村地區最多的就是土地，這是發展農村集體經濟必不可少的基礎，所以可以適當調整土地稅收，從稅收政策方面給予更多支持，減少農村地區發展農村集體經濟的經營成本。另一方面，可以采取針對性補貼幫扶的措施。部分農村地區的經濟基礎較薄弱，這些地區可以采取精準扶持的方法，根據村民的人數、實際經濟水平等制定人均補貼標準。還要鼓勵鄉鎮、村莊聯合發展，讓大村帶動小村共同發展[2]，積極探索新型農村集體經濟發展形式。

第一，生產服務。可以積極發展服務實體，即為農業生產經營主體提供配套服務，包括物流配送和農資供應等。可以搭建勞務服務平臺，組織村民接受技能培訓，為他們提供信息咨詢的服務，利用此方式增加集體經濟收入。

第二，土地股份合作。可以在農村地區建立農民專業合作社，鼓勵村民以土地參股，共同參與土地合作社的管理。例如，某地的土地資源較多，可以把沒有被承包的土地集中在一起，由集體經濟組織統一管理、利用，改造中低產田，改良生產條件，積極發展糧食、水果種植等，擴大果園、糧食種植的規模，還可以基于已有的資源發展鄉村旅游和休閑農業[3]。

2.2 加強村莊規劃改造，完善基礎設施建設

在規劃村莊的過程中，可以采取老村改造、整體搬遷、撤并等不同的方式。在選擇方式時要考慮到村莊的具體情況，因地制宜。如果村莊無法在同一個時間段完成集中搬遷，可以采取階段性搬遷的方法，但不允許在原有的老村莊中修建新房。如果是老村改造，可以先統一宅基地大小、房子的高矮等，建立統一的標準，不允許村民隨意建設，逐步消除土坯房。要做好基礎設施建設，完善農村地區的水利、交通及通信等基礎設施。例如解決農村地區最突出的垃圾處理、污水處理等問題，做好污染物的處理規劃，改善當地環境；加強農村地區的旱廁改造，修建更多公共廁所；拓寬道路，修建硬化道路，完善當地的交通網，為發展鄉村旅游、農家樂等奠定基礎。要積極向農民推廣太陽能、沼氣等環保型能源，鼓勵農民使用這類可再生能源[4]。

此外，要嚴厲整治農村地區的違章亂建現象。可以組織村民及干部成立專門的拆違治亂小組，重點整治私自連接電線、違章建筑等行為。為了得到村民的配合，讓村民積極參與新農村建設工作，政府可以設置一些政策吸引更多村民響應號召，例如每拆除一個違章建筑，舉報人能夠獲得一定的補貼，主動拆除違章建筑的村民能夠按照一定比例獲得賠償。為了獲得更多村民的理解、支持，可以在農村地區采取廣播宣傳、上門宣講、宣傳車宣傳等多種方式詳細講解政府的相關政策[5]。

2.3 培養新型農民，加強農村教育

政府要支持農村教育事業的開展，給予更多經費支持、幫助農村地區改善當地的辦學條件。應當在農村地區建設圖書館、體育場等公共設施，給農村兒童提供良好的運動、學習環境，做好基礎教育工作。

農村地區要基于現實情況，重視培育新型職業農民。可以面向自愿留在農村地區的青壯年開設“三農”特色課程，讓他們學習新的種植、養殖管理技術，了解先進的種植、養殖管理理念。要發揮專家的指引作用，邀請專家前來指導。同時，應積極發展農村職業教育，提升農村勞動力的素質。

針對一些文化水平比較低的村民，可以開展法治科普、技能培訓等多種教育，讓他們學會使用手機學習新技術及新知識。農業部門可在官網和公眾平臺上推送農業知識、新農業政策、農業政策具體解讀、各種新農業技術的視頻等，這樣村民可以利用互聯網接受遠程教育、提升知識水平[6]。

2.4 加強基層文化、鄉風文明建設

農村地區的文化建設工作是非常重要的。各地區可以根據實際情況建設文化禮堂、劇場、活動室等公共文化設施。公共文化禮堂是開展各種文化活動和傳播先進文化良好傳統道德的平臺。劇場可以給民間藝人、文化能人提供活動表演的場地。公共活動室是留守老人及兒童參與文化活動的場所。這些文化設施是充實村民生活的好途徑，能夠豐富各地區的文化活動、發展地方特色。例如農村地區開展各種原生態的廟會、藝術節等，既是發展文化產業、增加農村經濟收入的好機會，也能夠保護傳統藝人、傳統文化。此外，還要鼓勵更多村民積極參與文化活動。在當地設立舞蹈、體育運動培訓班，每隔一段時間從這些培訓班中選拔文藝宣傳隊、體育隊等開展表演娛樂活動，讓村民有更多強身健體、修養身心的機會[7]。

還要多開展一些日常評選活動，如“五好村民”“好鄰居”等。選拔辦事公道、誠實守信的好村民，樹立更多典型，以點帶面，發揮示范教育的作用。這也是鼓勵鄰里和睦相處和自覺參與農村公共事業建設的好方法，在一定程度上抵制了各種不良社會風氣。還應當建立有獎舉報的機制。鼓勵村民通過撥打投訴電話、填寫投訴信息等不同的方式，積極舉報黃賭毒、封建迷信等不良活動，鼓勵農村地區營造更加和諧、文明的氛圍[8]。

2.5 發展農村社會事業

考慮到我國農村的人口老齡化進程越來越快，農村留守人員比較多，要對農村地區的老年人、留守兒童做好幫扶工作。針對家庭困難、失獨老人、留守老人和兒童設立經濟困難補貼機制[9]。可以面向社會，吸引企業家、志愿者以資金、人力資源等不同形式支持鄉村敬老院的發展，解決老人的生活問題。還要調整農村養老服務供給，加強基層醫療服務機構和敬老院之間的聯合，深入推進醫養結合發展模式落實。也可以拓寬基層老年醫療服務，發揮基層醫療服務的作用。針對留守兒童要建立教育幫扶投資機制，防止他們輟學、失學等。此外，要大力推行并堅持低保政策，關注弱勢群體，著重解決農村地區貧困戶的問題，確保全體村民都能夠共同發展。

3 結束語

在新時期，要立足于農業發展基礎、農民實際發展情況，認真分析新農村建設的困境，提出具體、有針對性的解決措施。從村莊規劃、發展新型農村集體經濟、加強基層文化建設等工作入手，既發揮政府的作用，又鼓勵農民積極參與建設工作，有效提升農民的生活品質，改善農民的生產經營現狀。新農村建設是一項系統性、長期性的工程，應當從多個方面入手進行科學規劃，才能實現農村經濟、整治、社會全面發展、全面進步。