農村財務管理實施中的問題與建議

□王 永

（靈丘縣東河南鎮人民政府 山西 大同 034400）

抓好基層組織財務管理工作是黨和國家立黨為公、執政為民執政理念的有力體現，能提升國家整體財務管理水平，保證農村經濟穩定，促進農民脫貧致富奔小康。隨著社會經濟發展，國家基于農村經濟發展現狀提出了實現農村經濟大發展的總體思路。

財務管理是一切經濟活動開展的重要基礎，尤其在農村地區，財務管理工作質量直接影響經濟發展水平及社會穩定。目前農村財務管理工作在實際實施過程中或多或少會受到當地經濟結構、經濟體系等因素影響，無法快速高效開展，呈現出一定問題。基于此，針對性強化農村財務管理工作是推動新農村建設發展的重要任務。

1 農村財務管理存在的問題

1.1 財務制度不健全

對財務工作缺乏足夠認知、對財務制度無法有效貫徹落實是目前農村財務管理工作中面臨的主要困境。村干部未意識到財務收支財務決算、財務審批、物資管理、民主理財等財務工作的重要意義，部門之間尚未明確職責與權利，一系列管理制度沒有嚴格按照設計要求執行，出現大量的財務管理問題。

一是在日常財務管理工作開展時，農村民主理財小組未發揮自身作用，簡單的履行職責義務，過于形式化、表面化。大多數財務工作面臨的問題都直接由村干部決定，忽略了對財務工作過程的有效監督；二是沒有對財務開支審批制度進行嚴格貫徹落實和有效執行。在具體工作中，審批流程不合理、手續不規范、收支不明晰等現象仍然存在，給農村財務管理造成阻礙，導致嚴重的資金流失[1]。例如，某鄉鎮小學并沒有嚴格按照監督管理程序開展招投標工作，而是由當地的村干部直接以每年5 萬元的租金對外出租，這樣的租金不是一次性到位，時常會出現拖欠現象，其后村干部將其中的3 萬元直接撥付給養老院，造成資產直接流失；三是農村財務管理隊伍缺乏服務意識。大多數農村財務工作人員沒有經過系統化專業的管理培訓，缺乏較高的職業素養、業務能力。另外，大多數財務工作人員直接由村干部指定，大多是當地人，無法起到有效的監督管理作用。

1.2 財務賬目混亂不清

制度建設的不完善及管理的松懈會造成農村財務工作無法有效實施。

一是村上的財務家底及產權不明晰。例如，部分村落債權債務混亂，應收應付數額較大，呆賬壞賬較多，但沒有第一時間組織追討和明確沖銷方式手段，造成債權債務過多。房屋建設整體上過于隨意，沒有根據當地的實際情況制定切實可行的固定資產管理制度，很多集體資產被村民強行占用；二是部分村落為了增加自己的財政收入，對村民胡亂收費，賬面收支明顯不合理。例如，個別村落收取個人建房配套費、清潔費、管理費等；三是農村收支沒有定期公開公示，對專項資金使用不科學、不合理，尤其是在征地拆遷的補償款發放過程中或多或少存在補償不到位、罰款不公開、手續不齊全等一系列問題。例如，部分村落的征地款雖然撥付，但沒有經過會議討論，直接由原生產隊負責人領取，領取之后沒有公示發放人員名單，后期對該筆款項無法跟蹤調查。

2 農村財務管理產生問題的原因

2.1 農村財務監督意識淡薄

每一個鄉鎮都包含大量村莊，受地理條件限制，村莊與村莊之間區域跨度較大，鄉鎮監管部門無法進行全面掌控，加之當前大多數農村常住人口均為老人，缺乏一定的集體意識，大多數老人不關心集體事務，只注重自己的日常生活，導致具體經濟事項在農村地區缺乏有效監管。村干部主觀意識薄弱，沒有定期做好會辦、協議合同、決策文書等資料記錄。另外，部分偏遠地區甚至存在涉農資金理賠款被截留、挪用等現象。

2.2 財務收入支出不匹配

雖然農村稅費改革在現階段得到有效貫徹落實，但部分較為偏遠的村莊尚未適應新型經濟形勢，收入與支出缺少一定平衡性，部分村干部違規報銷、隨意發放補貼等現象十分嚴重，這直接增加了財政赤字[2]。為保證村莊穩定發展，部分村干部再次舉債，直接阻礙了農村經濟的健康發展。

2.3 整合兼并工作不到位

根據國家政策發展，目前部分鄉鎮地區對村莊進行了合并精簡，將獨立村落統一起來，進行綜合化管理，在這一過程中部分部門人員根據實際需求進行了調整優化[3]。但針對農村財務管理工作而言，從業人員的團隊建設尚不完善，大多數人員缺乏工作干勁和積極性，甚至部分村落的財務管理職能被削弱、被剝奪。在撤村并組后，雖然村落進行了重組，但收支情況、項目報表等沒有貫徹落實，存在大量支出不匹配、并賬不成功現象。

3 加強村級財務管理的對策與建議

3.1 提高對農村財務管理工作重要性的認識

國家政府及財政部門明確提出，財務管理工作是推動農村社會和諧穩定發展的關鍵，是農村經濟創新改革的重要基礎，各級領導干部必須轉變傳統滯后的管理理念和思維，將財務管理工作作為鞏固基層組織、保護農村集體財產的重要渠道和途徑，有針對性地將財務管理工作納入村干部管理工作的考核體系中。在日常財務工作開展過程中，著重加強村干部、財會工作人員的思想教育，向工作人員傳遞國家法律法規、財經紀律，提高干部覺悟，使其在工作中廉潔自律，提高服務意識和業務能力[4]。

3.2 制定完善的財務管理制度

在村級財務管理工作開展過程中，建立健全完善的管理制度也起著至關重要的作用。村級干部及相關財務工作人員必須嚴格按照國家相關財務戰略發展目標，遵循財務制度，科學合理的實施財務工作，以此確保管理效率及管理質量[5]。財務管理制度包括現金管理制度、銀行存款管理制度、財務公開制度等，鄉鎮要充分立足于自身發展的具體情況，有效完善財務工作，通過這樣的方式極大程度的滿足農村財務工作的實際需要。另外，加強內控制度建設，確保各項制度能夠有效落實，凸顯制度的規范化、科學化、實用化[6]。

3.3 加強對村級財務工作的監督

財務管理制度制定是一切財務工作的基本指導，要在實際工作中有效實施，加強對財務管理工作的有效監管，基于不同環節、不同階段明確財務管理的重點，采用規范科學的財務監督流程及強有力的手段，保障財務工作有序開展。同時提高財務工作的可行性、科學性、權威性，通過這樣的方式確保財務工作高效實施。

一是農村財務管理工作必須配置專業的、高水平的會計人員、審計人員，定期對財務工作進行有效的監督管理，逐步實現財務審計常態化發展，值得注意的是，必須定期將審計結果在群眾面前公開公示，增強群眾對財務工作的認可；二是在財務工作中充分發揮民主理財小組的價值作用，科學看待其對村賬鎮管制度起到的重要推動作用，激發小組成員的主動性、積極性，認真審核財務賬目，行使自身監督職責；三是民主理財小組在履職過程中要接受群眾及上級部門的督查，任職期間充分保持獨立性，以此確保財務管理工作的公平、公開、公正。

3.4 提高財務人員的業務水平，保持財會隊伍的穩定

鄉鎮政府部門須正確看待農村財務專業人員培養的重要現實意義。

一是要定期組織開展財務工作人員的培訓考試，選拔出優秀的、專業的、高素質的優秀人才，不斷擴充人才隊伍，從真正意義上提高農村財務工作人員的整體素質及業務能力；二是要多措并舉，加強對財務工作人員的后級管理。例如，制定出切實可行的考核標準、考核制度、繼續教育制度、輪崗制度、人事任免制度、管理制度等，確保所有的財務工作人員都能全身心投入到工作中，提高自身服務意識，加強過程監管，從而更好的履職；三是要提高從業人員的薪酬待遇，制定出切實可行的獎懲措施，激發工作積極性；四是要定期對財務工作人員進行再教育，組織學習國家出臺的新型法律法規、政策制度，更好地為農村經濟創新發展貢獻自身力量。

4 結束語

農村財務管理工作直接影響農村集體經濟的健全完善，關系管理服務工作能否科學合理地開展實施，關系能否壯大集體經濟，提高農村凝聚力，所以，必須充分立足于農村生產經營活動，發揮其協調功能，推動農村經濟的可持續發展，農村地區的財務管理工作不僅僅是經濟問題，更是政治問題，要發展各行各業，必須著力財務管理工作。提高基層民主政治建設的整體力度，滿足廉政建設的需要，針對性地加強農村集體財務的監督管理，逐漸實現財務監管的規范化、常態化。