貴州省在脫貧攻堅工作中調動駐村干部積極性的經驗分析

□楊 柳，王 蕾，高 婷，敖忠智，潘 穎

（1.天津英華國際學校 天津 301700；2.活力真國際貿易（北京）有限公司 北京 523170；3.貴州醫科大學附屬醫院 貴州 貴陽 550004；4.貴州赤色丹心教育培訓中心 貴州 貴陽 550004；5.貴陽市委統戰部 貴州 貴陽 550004）

多年來，貴州省堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，落實黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群體主體的主體責任，出臺一系列超常規政策，連續3 年開展“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”“5321 結對幫扶活動”等行動，確定“精準扶貧六個標準、兩個所有、兩個不掉”“貧困對象識別程序”“摘帽不摘政策”，探索實施脫貧“五個一批”“新時代農民講習所”“雁歸興貴”“33668”扶貧攻堅行動，建設“精準扶貧云平臺”，實施打好“四場硬仗”，探索形成“八要素”“六個堅持”“五個體系”等貴州戰法，創建“雙臺賬”“雙責任”“雙銷號”“雙問責”等工作機制，“三變”改革、“四看法”“五步工作法”等成為全國推廣的經驗。

從黨的十八大到2019 年，貴州省貧困人口由923 萬人減少到30.83 萬人，貧困發生率由26.8%下降到0.85%，已經有57 個貧困縣摘帽退出，9 000 多個貧困村全部出列，由全國貧困人口最多的省變為全國減貧人數最多的省[1]。2020 年11 月23 日，貴州省66 個貧困縣全部摘帽，徹底撕掉絕對貧困的標簽，923 萬貧困人口全部脫貧，減貧人數、易地扶貧搬遷人數均為全國之最，在國家脫貧攻堅成效考核中連續5 年為“好”，貧困人口人均純收入達到9 975 元[2]。貴州省取得舉世矚目的成績，為我國減貧事業貢獻了貴州力量。困擾貴州省幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，為實現兩個百年目標奠定了基礎[3]。駐村干部嚴格落實精準幫扶責任，為下一步實施鄉村振興、增強村級治理能力提供了承上啟下的作用。

1 調動駐村干部積極性的重要意義

1.1 駐村干部是鄉村治理現代化的重要抓手

農業、農村、農民這三個問題一直是全黨工作的重中之重，每年“中央一號文件”的發布都凸現了“三農”問題“重中之重”的地位。鄉村猶如社會機體的一個細胞，鄉村富強，社會自然富強。建設美麗新農村需要加強鄉村治理的現代化，這是一項事關城鄉經濟持續發展和社會穩定的系統工程。農民作為新農村建設的現實主體和受益主體，在鄉村治理現代化中發揮著“主角”作用。發揮農民的主動性，需要政府官員的身體力行，談心交心，發揮黨建引領的作用，了解農民群體的心理需求，有的放矢的開展工作。

1.2 駐村干部是地方經濟發展的重要推動力

干部駐村是我國解放初期“工作隊”的進一步演化，是中國共產黨“群眾路線”的具體體現，是反官僚的工作舉措。2015 年4 月，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，2017 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，要求從中央到地方啟動、推進“精準扶貧”模式下駐村干部選派工作。如果把精準扶貧模式下的貧困精準機制比喻為一套互相嚙合的齒輪聯動傳輸機制，那么駐村干部就是這套機制里最后一個環節上的“齒輪”，前面各個環節傳遞過來的“動力”可以比作是各種精準扶貧的政策、措施，都需要這個“齒輪”最后推動每個貧困戶的減貧行動。只有每個貧困戶真正被推動起來、自主減貧脫困，這套機制才算真正實現其價值，這就是貧困戶的“內生動力”。所以，駐村干部幫扶是鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的重要保障，是把扶貧政策、扶貧資源、扶貧措施精準用到貧困村和貧困戶的重要保障，是密切黨群、干群關系的重要保障，駐村干部在脫貧攻堅事業中有不可替代的重要作用。2020 年3 月6 日，在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，全國共派出25.5 萬個駐村工作隊，累計選派290 多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8 萬。黨的十八大以來，貴州省累計選派了21.32 萬名干部到村開展幫扶。

1.3 培養優秀的駐村干部是有效落實中央精神的重要工作

習近平總書記在全國組織工作會議上，提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，這是新時期培養、選拔黨和人民需要的好干部的鮮明導向和重要遵循，也是各級干部的根本價值追求和行為準則[4]。好干部首先須是健康的干部，而干部的健康，絕不僅體現在身體上，還體現在心理上。可以說，習近平總書記所列的五條好干部標準，每一條都是以心理健康為前提的。健康的心理是樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀的基礎。心理有問題的干部，是干部隊伍中的殘次品，甚至是危險品。通過研究貴州省駐村干部的心理健康狀況，提升干部的抗壓力，減少職業倦怠，對于促進全國駐村干部的心理健康，培養新時期好干部有很好的參考價值。

2 貴州省高度重視駐村干部的工作

以人為中心，把人作為發展的目的和歸宿，追求人的全面發展是我國的發展思想。2007 年黨的十七大報告第一次提出加強和改進思想政治工作，把“人文關懷”和“心理疏導”放在極其重要的位置，從中折射出的思想政治工作有了新的變化，讓干部管理從過去僵化、呆板教育人的言行轉化為以人為本、關愛關心人的心理，是具有人文關懷的心理疏導。堅持嚴管與厚愛并重，剛性管理和柔性管理結合，運用科學的心理學理論方法，幫助干部優化心理健康，從“恐慌區”走向“學習區”，最后到達“舒適區”，引導其在工作生活、人際交往中客觀正確地對待自己、他人和社會，正確對待逆境、坎坷和名譽，為政府相關部門下一步進行干部選拔、干部管理、干部激勵、干部考核、干部使用提供學術研究依據和有價值的分析參考數據。

3 貴州省進行調動駐村干部積極性的經驗

派駐干部到貧困村蹲點是我國打贏脫貧攻堅戰、具有中國特色的一種扶貧方式，駐村干部是精準扶貧模式中的重要一環，駐村干部的工作成效直接影響中國的減貧事業。干部駐村幫扶有利于把上級的扶貧政策、各方的資金支持精準用于貧困村和貧困戶，有利于將農村工作中呈現的狀態反饋給上級部門進行決策參考。通過駐村干部的言行，貧困戶進一步增進了對黨和政府的認識，增進了黨群、干群關系，增強了黨在群眾中的威信，夯實了群眾基礎。

3.1 強化駐村干部成長價值的意義

駐村干部是公務員隊伍中的中堅力量，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，對于鍛煉干部、培養干部、促進干部成長具有重要的意義[5]。在紛繁復雜、條件艱苦的基層農村工作中經風雨、見世面，增強干部對基層情況的了解，真刀真槍錘煉干部扎實過硬的工作作風；在融入群眾、服務群眾、心系群眾的工作中增進干群關系，增強干部黨性，培養干部無私無畏、迎難而上、舍我其誰的責任擔當；在脫貧攻堅的農村實戰中摸爬滾打，錘煉干部的政治能力、調研能力、決策能力、破解難題的綜合能力。通過心理健康與服務，有效促進駐村干部人格成長，有利于建立一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍，為貴州省制定駐村干部乃至干部管理的相關政策提供理論參考，也為其他地區干部管理提供借鑒。

3.2 增加駐村干部的社會影響力

為了實現到2020 年全面消除貧困的目標，中央明文規定選派駐村工作要精挑細選，選派的駐村干部要思想好、能力強、作風正，對在基層一線做出重大貢獻、干出實績、深受群眾歡迎的優秀駐村干部，要重點培養使用。這種讓年輕干部到基層鍛煉培養、選拔使用的導向，對社會就業、社會青年具有良好的引導示范作用，打消走捷徑、投機取巧的想法。