地方政府推進鄉村振興發展措施及其對策研究
——以河南省林州市為例

□李玉紅

（林州市信息服務中心 河南 安陽 455000）

林州市委認真貫徹落實中央、河南省委“鄉村振興”有關工作要求，特別是習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把農業農村發展放在優先位置，著眼建設世界人文山水城市長遠目標，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20 字方針，全面推進鄉村振興工作。

1 多措并舉，全面推進鄉村振興

1.1 著力推進現代農業，實現產業振興

深刻認識林州市“糧食小縣、農業大縣”的地位和特色，因地制宜優化調整農業產業結構，發展現代農業。姚村下里街借助本村水位淺和綠色田園風光的天然優勢，培育發展“新”鄉村產業，逐步構建起下里街田園綜合體，建設了4 個基地，即水產基地、蔬菜林果種植基地、研學農耕體驗基地和文化旅游基地。黃華鎮止方村村北面建成了“百果園”，種植了冬桃、紅李、無花果等果樹，紙坊街鋪設起青石板的同時，引進特色產業，以舊修舊，打造成商業、小吃民俗街，充分利用老宅舊房，修建村史館、藝術館和驛站，規劃建設精品鄉村旅游線路，為壯大村集體經濟，投資200 余萬元修建林州市首家音樂噴泉廣場，承租美食、兒童游樂等商業項目，2019 年村集體收入達到80 余萬元。另外，各村鎮積極利用地域優勢，建立經濟體系，如東崗鎮種植花椒樹，茶店鎮種植菊花，橫水鎮種植紅薯等。通過不同的方式，推進林州現代農業的發展，實現了鄉村產業振興[1]。

1.2 踐行綠色優先，實現生態振興

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力搞好生態環境整治。一是開展清潔家園活動。在全市范圍內開展“清潔家園、三清一變”人居環境整治專項活動，把此項工作作為未來幾年乃至今后主線工作。加強對村莊污水排放、垃圾亂堆、亂堆亂放的集中整治力度；加大垃圾回收力度，嚴禁秸稈焚燒，推進鄉村面貌全面改變；加快建設美麗宜居村莊，把群眾需求作為工作努力的主方向，發展鄉村旅游產業，想方設法帶領群眾走上致富新路。二是有效提升村容村貌。加快“空心村”治理和土地復墾，清除私搭亂建，拆除殘垣斷壁，突出鄉村綠化，建設綠地游園、休閑廣場、景觀小品，努力實現林州市農村“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的建設目標。通過典型示范，以點帶面，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感。三是全面完成廁所革命。抓住“戶改、鋪網、處理、凈化”4 個關鍵環節，加強推進農村戶廁改造，統籌考慮并積極推進污水處理，因地制宜建立污水處理場站，提升污水收集效率，減少周邊水體污染，形成廁所環境與文明結合的深度改革[2]。

1.3 加快推進鄉村文明，實現文化振興

鄉村全面振興，要“塑顏”更要“鑄魂”。林州市以成功創建全國鄉村治理示范縣為契機，進一步傳承弘揚紅旗渠精神，積極開展文明志愿活動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。繼續推進“一村一歌”“一家一訓”活動，涵養鄉土文化，豐富群眾精神生活。持續開展“好媳婦、好兒女、好公婆”和“五美庭院”等評選表彰活動，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。廣泛發動群眾參與到建設家鄉、發展家鄉、支持家鄉中來，積極引導他們為鄉村發展建言獻策、添磚加瓦。

1.4 重視人才，實現人才振興

鄉村振興，關鍵在人。林州市堅持以人才振興推動鄉村振興，通過內培外引、選育帶頭人、搭建新平臺等方法措施，打造了一支“懂農業、愛農村、愛農民”的人才隊伍，鍛造了一批太行山下新時代的“修渠人”。內培“土專家”，大力實施人才強農戰略，分層、分類、分批輪訓農村“兩委”干部，舉辦“村官論壇”，不斷提高一線干部的基層治理能力和發展經濟能力。外引“洋專家”，從全國各地聘請512 名外建經理、企業家、專業技術人才等擔任“名譽村長”，為行政村提供信息、技能保障，助推農村發展。選育“帶頭人”，大力實施“頭雁”工程，圓滿完成全市584 個村（社區）村級組織換屆，持續開展“三有三帶”帶頭人選優培強活動，同時加強對農村“兩委”干部管理，每個村培養2～3 名村級后備干部。搭建“新平臺”，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者等各界人士，通過投資興業、行醫辦學、捐資捐物等方式，助力家鄉鄉村振興。

1.5 強化引領，助推組織振興

組織振興就是要抓好基層黨建工作，把每一個支部都建成堅強戰斗堡壘，讓每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。在村里擔任第一書記的青年干部，是村級工作的“領頭雁”，要切實增強擔當意識，不斷增強宣傳群眾、動員群眾、教育群眾、服務群眾的本領，在鄉村振興的廣闊天地中大顯身手。

2 短板凸顯，發展不充分、不平衡

2.1 廁所革命后期管護需加強

林州市戶廁改造僅達到了衛生廁所的標準，離無害化廁所還有很大差距，后期污水處理及管維機制還不完善。如沒有污水管網覆蓋的村，改廁前農戶基本半年抽一次糞，改廁后1～2 月就需要抽一次，每次需要40～50 元，無形中增加了農戶負擔。

2.2 農村存在的短板需補齊

一是基礎設施短缺。部分村莊存在道路、供水、供電等基礎設施不能滿足群眾生產生活需要的問題。一些村硬化了主街，背街小巷還沒有硬化，村民生活出行不便。二是受無村莊規劃或規劃需要修編的限制，道路硬化、污水管網、水網等項目實施較困難，現行現改問題比較突出，只重短期實效，缺乏長遠性整體規劃，造成資源浪費。

2.3 產業發展不充分

雖然林州市特色農業產業已初具規模，但由于地理位置和種養習慣不同，還有很大一部分村鎮未找到適合發展的產業。農業產業大多還停留在低水平發展階段，以個人耕地為主，農產品基地規模小、加工轉換率低、再利用能力小、附加值不高。

2.4 鎮村推進工作不平衡

經濟條件好的村工作扎實，效果明顯，逐步形成“滾雪球”效應，整體經濟效益穩步提升，群眾生活水平得到明顯改善。而集體經濟收入少的村鎮經濟效益相對落后，群眾參與積極性不夠，如參與清潔家園的主動性不強，一定程度上還存在“黨員干部帶頭干，群眾圍觀看”的現象，群眾參與全國文明典范城市創建的自覺性和主動性還有待充分調動。

3 轉型深耕，全域經濟多點開拓

3.1 加快推進產業發展，構建循環可持續現代農業產業體系

堅持把產業發展作為鄉村振興的重中之重，構建現代農村產業體系，促進鄉村產業興旺和農民富裕。因地制宜，突出優勢，扶持發展吸納就業能力強的鄉村產業，使農民就地就近就業。以全域旅游示范區創建為載體，大力發展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為本的鄉村旅游。調整種養結構，優化產業布局，出臺具體獎補扶持政策，大力發展以鄉鎮“綜合立體產業”為核心的核桃、花椒、小米、菊花等農業特色產業，培育主體，做大規模，延長鏈條，叫響品牌，建設產業基地，堅定不移地走規模化、優質化、特色化、品牌化、科技化之路，努力建設中國特色農產品之鄉。

3.2 加快培養年輕干部，讓農村年輕干部成為鄉村振興的主力軍

農村黨支部是黨在農村的基層黨組織和戰斗堡壘，是農村各項事業的核心力量。農村黨組織能力的提升，離不開朝氣蓬勃的年輕人，離不開朝氣蓬勃的有志青年，特別是作為村里“領頭雁”和“掌鴕人”的支部書記。近年來，林州市五龍鎮緊緊抓住農村黨支部書記這一關鍵人選，以“培養使用年輕干部”為抓手，多措并舉，綜合施策，為全鎮各村選用充實了一批年輕干部，為老齡化的農村干部隊伍注入源頭活水，為鄉村振興戰略實施按下“快捷鍵”。

3.3 加快特色鄉村旅游步伐，讓農村成為“特色農業+旅游業”的主陣地

近年來，立足“世界人文山水城市”長遠目標，林州市以文興旅，以“生態+紅色”打造旅游休閑示范體驗點，“特色農業+旅游業”的鄉村發展模式，成為整合村鎮資源、打造“精致化”農業、帶動農民增收的致富之路。近年來，廟荒村大力發展文化旅游產業，發展泥墻紅瓦的特色民宿、湖畔人家民俗街、千年皂角樹下的研學班、游樂場彩虹滑道、特色農家飯等，真正打造成了處處有特色、地地景不同的“特色農業+旅游”主陣地。

3.4 加快立體化可循環農業探索，讓農村與國內市場實現“線上”對接

林州市農村屬于傳統農業型村莊，但隨著社會進步和經濟發展，農產品市場結構和消費需求已然發生了重大轉變，傳統農業逐漸沒落，被功能化、專業化、健康化的現代農業所代替。五龍鎮栗家洼村在種植傳統農業的基礎上，積極探索“新”農業營收模式，建成占地面積約1.4 hm2的獼猴桃基地，樹下套種藥材金銀花，充分利用限制空間，提高土地利用率，以“長短結合”的方式增收脫貧，初步形成了立體化可循環的種植模式。

現代農業逐步向村集體農莊模式靠攏，“種植業+畜牧業”結合的混合農業，充分利用光、熱、水、肥、氣等資源的立體農業，“農業景觀+采摘+網種”的休閑農業等復合循環農業，逐步成為鄉村脫貧致富的重要參考和可實施路徑。