新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境及路徑研究

□曹龍鳳

（哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150025）

我國幅員遼闊、人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證國家長治久安的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村建設(shè)既是基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，又是基層組織建設(shè)的難點(diǎn)。改革開放以來，我國始終重視鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面，而鄉(xiāng)村治理不僅是社會(huì)治理的重要方面，還是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)”[1]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何建設(shè)完備的鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制成為不可回避的話題。

1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義

我國正面臨百年未有之大變局。加快鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，完善治理機(jī)制，提高治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的重要途徑。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是黨和國家很長一段時(shí)期的工作重心，也是國家治理現(xiàn)代化和社會(huì)主義事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分[2]，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.1 適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。長期以來困擾農(nóng)村地區(qū)的溫飽問題得到解決，人民總體生活水平得到提升，但是鄉(xiāng)村中仍然存在環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育和醫(yī)療資源匱乏等諸多問題。鄉(xiāng)村居民對生活環(huán)境、辦事效率、居住體驗(yàn)等方面提出更高的要求，現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展水平無法滿足鄉(xiāng)村居民對于生活品質(zhì)與現(xiàn)代化設(shè)施的要求，因此必須加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村居民獲得更高的幸福感、安全感與獲得感。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在訴求

促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)培育鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的同時(shí)，兼顧人與自然和諧共生的發(fā)展理念。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求建立并完善鄉(xiāng)村多元治理體系，優(yōu)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多元發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)農(nóng)村全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定的共同性。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)法治、德治以及自治結(jié)合，對鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等全方位改善，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.3 實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)村治理是不斷改進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域，黨的十九屆四中全會(huì)指出，“要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比很大，“三農(nóng)”問題不僅是國家關(guān)注的重點(diǎn)，更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須解決的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，人民需求更多，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革，而城鄉(xiāng)之間相對獨(dú)立發(fā)展使得鄉(xiāng)村逐漸落后于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度，使鄉(xiāng)村治理緊跟社會(huì)結(jié)構(gòu)變革步伐，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2 新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新時(shí)期對于鄉(xiāng)村治理體制提出了更全面、更具體的要求，數(shù)字化技術(shù)對于鄉(xiāng)村治理能力帶來了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才加速流失對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的打擊是近乎毀滅性的。

2.1 鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制不完善

鄉(xiāng)村治理的制度化和治理過程的規(guī)范化是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。長期以來實(shí)行的“自上而下”管理機(jī)制，使得鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制片面發(fā)展，加之鄉(xiāng)村治理“碎片化”“內(nèi)卷化”嚴(yán)重，公共資源失衡，影響了整體的治理效率與決策效率。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)的雙面失衡。一方面村民對政府產(chǎn)生信任危機(jī)，另一方面鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢，難以適應(yīng)新時(shí)期國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的多元需求[3]。

此外，改革開放前，我國要求優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，鄉(xiāng)村為發(fā)展城市工業(yè)提供相應(yīng)原料支持，形成了農(nóng)業(yè)依附工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，城市與鄉(xiāng)村在客觀上處于被分隔的狀態(tài)，難以形成交互式發(fā)展模式。鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制不完善，城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致村民積極性不高，難以充分發(fā)揮主體活力[4]。

2.2 數(shù)字化沖擊使鄉(xiāng)村治理面臨挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式，“從創(chuàng)新理念、數(shù)據(jù)平臺、決策機(jī)制三方面入手，可以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作、內(nèi)容精準(zhǔn)高效和手段先進(jìn)有效”[5]。數(shù)字化融入鄉(xiāng)村治理，可以實(shí)現(xiàn)主體多元化、決策科學(xué)化、服務(wù)高效化等現(xiàn)實(shí)價(jià)值，提高公共資源利用率，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國鄉(xiāng)村分布廣泛，情況復(fù)雜，對于數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用存在一些問題。數(shù)字化治理“硬件設(shè)施”投入較高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差、缺少相應(yīng)的信息共享平臺，影響了決策的效率與準(zhǔn)確度。鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍缺乏高質(zhì)量人才。大部分鄉(xiāng)村干部科學(xué)文化水平不高，受傳統(tǒng)治理思維限制，對數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用意識淡薄，很少應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測與科學(xué)決策，從而導(dǎo)致數(shù)字化鄉(xiāng)村治理陷入瓶頸。

2.3 鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

隨著城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村高質(zhì)量人才流失十分嚴(yán)重。我國鄉(xiāng)村治理模式是由精英主導(dǎo)的，優(yōu)秀人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體支柱，人才流失為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來了十分嚴(yán)重的損失。城市化水平提高，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性增強(qiáng)，使絕大多數(shù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才被城市在生活質(zhì)量、醫(yī)療教育資源、薪資待遇、晉升空間等方面的優(yōu)勢吸引而進(jìn)入城市就業(yè)。

鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。相對于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值較低，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才的勞動(dòng)價(jià)值。精英階層對于鄉(xiāng)村的社會(huì)認(rèn)同度相對較低。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，城市與鄉(xiāng)村成為兩個(gè)相對獨(dú)立的發(fā)展環(huán)境，公共服務(wù)和社會(huì)資源處于二元分割的狀態(tài)，導(dǎo)致高質(zhì)量人才對鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同度相對較低，鄉(xiāng)土情結(jié)弱化，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。

2.4 鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平不高

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的領(lǐng)域。目前，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在多種問題。基層黨組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但是鄉(xiāng)村基層黨組織普遍存在重經(jīng)濟(jì)輕文化、重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象，忽視鄉(xiāng)村文化內(nèi)容建設(shè)或相關(guān)建設(shè)流于表面[6]。

隨著近幾年農(nóng)村空心化進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，導(dǎo)致村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性受到打擊，許多具有特色的鄉(xiāng)土文化面臨消逝的危機(jī)。鄉(xiāng)村物質(zhì)、精神文化受到現(xiàn)代化營銷模式的沖擊，鄉(xiāng)村道德倫理被消費(fèi)主義解構(gòu)，新的道德倫理還未形成，導(dǎo)致村風(fēng)村俗衰落。鄉(xiāng)村文化精英大量流失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化沒落與衰敗，使鄉(xiāng)村文化被打上“低俗”的標(biāo)簽而被排擠在先進(jìn)文化的對立面，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3 新時(shí)期改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的路徑

為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)和突破農(nóng)村發(fā)展困境，黨和政府始終積極探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑，以提高社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)性工程，需要多方面協(xié)調(diào)規(guī)劃，將普遍性與特殊性結(jié)合，探索行之有效的解決方案。

3.1 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村治理格局

提高鄉(xiāng)村治理的程序化、制度化、規(guī)范化，打造完善的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化機(jī)制體制，提高鄉(xiāng)村治理效能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)舉措。加強(qiáng)基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)和思想號召，不斷完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，豐富鄉(xiāng)村治理的主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理民主化。完善多層次監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，營造良好的鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性，解決實(shí)際問題。充分發(fā)揮國家政策傾斜的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)保障制度建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)村居民的幸福感、安全感。建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治保障，從各方面保證鄉(xiāng)村居民生活，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)多方面協(xié)調(diào)的交互運(yùn)行機(jī)制和多元鄉(xiāng)村治理格局。

3.2 健全人才培養(yǎng)與晉升機(jī)制，吸引城鄉(xiāng)高質(zhì)量人才

經(jīng)濟(jì)收入低是鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才流失的重要因素。鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品收益偏低，人才待遇較差，無法滿足優(yōu)秀人才自身發(fā)展的需要。國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，給予鄉(xiāng)村人才合理的工資收入與晉升空間，為鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才提供更多施展才華的平臺。不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善醫(yī)療、住房、交通、養(yǎng)老等配套保障，縮小城鄉(xiāng)差距，利用鄉(xiāng)村特有的自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢，吸引更多城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)人才回鄉(xiāng)再就業(yè)。

不斷完善基層鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)機(jī)制，解決鄉(xiāng)村治理人才短缺問題。鄉(xiāng)村治理和建設(shè)不能完全依賴外來人才引進(jìn)，對原有基層人員的培訓(xùn)是不可忽視的重要一環(huán)。政府牽頭，有效協(xié)調(diào)社會(huì)資源，對基層鄉(xiāng)村干部定期開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用?；鶎余l(xiāng)村干部應(yīng)堅(jiān)定政治信仰，提高工作能力與思想素質(zhì)，將自身工作經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理論知識結(jié)合，靈活運(yùn)用工作方法，提高治理能力。

3.3 打造共治、共建、共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)有機(jī)運(yùn)用

需要從多角度協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用數(shù)字化技術(shù)解決鄉(xiāng)村治理“碎片化”問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入，根據(jù)人口密度、成本投入，合理規(guī)劃，分批建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋度。打造權(quán)威性信息共享平臺，暢通信息交流渠道，創(chuàng)新多元協(xié)調(diào)治理與大數(shù)據(jù)應(yīng)用理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)精英，提高基層工作人員對數(shù)字化技術(shù)的使用率，真正做到數(shù)字化信息技術(shù)用得準(zhǔn)、用得好。分類設(shè)置政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場信息、民意收集、群眾監(jiān)督等專題，通過整合碎片化的信息，促進(jìn)多元主體之間數(shù)據(jù)與治理的深度融合，提升治理能力水平[7]。加快核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，健全法律保障，避免村民個(gè)人信息泄露與產(chǎn)權(quán)糾紛。做好相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，明確各部門職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理相關(guān)部門的高效合作。

3.4 重構(gòu)鄉(xiāng)村文化建設(shè)體系，激發(fā)農(nóng)民主體內(nèi)生動(dòng)力

把握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的深層邏輯與客觀規(guī)律，從多維度加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)體系重構(gòu)，不斷激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力、凝聚力。

切實(shí)落實(shí)國家相關(guān)文化政策，為村民提供高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，不斷激發(fā)村民主體意識，培養(yǎng)村民積極建設(shè)鄉(xiāng)村文化的責(zé)任感與使命感，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村公共文化生活。不斷豐富鄉(xiāng)村文化社團(tuán)形式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化精英人才，建立鄉(xiāng)村文化平臺，最大限度滿足村民文化娛樂需求，打造以村民為核心的文化服務(wù)體系。關(guān)注村民文化權(quán)利、制度建設(shè)、治理主體以及治理效能等，激發(fā)農(nóng)民主體活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。