完善辦學體制機制 提升高職院校綜合治理能力*

文/李霞（陜西職業技術學院）

前言

改革開放40多年來，我國高等職業院校取得了長足發展，對我國社會主義經濟社會發展和人民綜合素質的提升作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著我國市場經濟地位的確立和深化，和社會經濟發展所需的大批高層次技能型人才的需求相比，各地方政府對高等職業院校在政策支持、課程設置、教師保障等方面面臨著很多不足。面對這種情況，高職院校在進行辦學觀念的更新、管理機制體制的完善方面應做好定位，注重價值重構和組織結構的優化，推動高職院校綜合建設，也是落實我黨關于“努力辦好人民滿意的教育”的要求，同時為全省和全國輸送優秀的專業人才。鑒于此，在辦學體制機制上，要做到不斷優化和完善，做好和政府之間、社會之間的良性協調，促進高職院校之間的信息整合、交流互動，從而形成良好的內外互動機制和組織結構，不斷提升全省高職院校整體辦學效率，為當地經濟的發展、社會的和諧穩定作出貢獻。

一、完善高職院校辦學體制機制的現實需要

（一）完善高職院校辦學機制是適應社會經濟發展的需要

在黨的十八屆三中全會上，黨和國家領導人提出深化教育領域綜合改革，在一定程度上適應了我國經濟發展需要。改革開放以來，尤其是我國加入世界貿易組織以來，我國社會主義市場經濟體制逐步確立，經濟結構不斷調整，服務型產業和高新技術產業在總體規模上逐漸擴大，這些客觀條件都對高職院校的人才培養提出了更高的要求。逐步完善高職院校辦學體制機制，協調好政府、高校、社會之間的關系，對高職院校整體辦學水平的提升有極大的促進作用，高職院校能為地方經濟的發展和社會的和諧培養多種類型的人才。

（二）完善辦學體制機制是深化高職院校教育領域綜合改革的需求

在全球經濟一體化速度逐漸加快的今天，高職院校教育改革也是當前形勢下重要的發展需求，在人才培養模式上要和現代化建設相適應，向高職教育管理改革的縱深推進。從20世紀80年代以來，高職院校經歷了將近40年的發展歷程，總體上根據國家政策和社會宏觀變化進行相應的體制機制變革。參照十八屆三中全會上《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，高職院校的發展“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，在辦學體制機制優化和完善方面要和中國特色的社會主義市場經濟體制改革相互促進、相互協調和共同發展，才能為當地提供人才和智力方面的優勢，有效促進地方經濟的發展和社會的進步。

（三）完善辦學體制機制是確立高職院校管理制度的需求

在高職院校綜合建設新理念、新思路和新路徑方面，學界進行了一些研究和探討。從本質上來講，高職院校的綜合建設要遵循教育的發展規律，逐步完善內部組織結構，協調好高職院校和政府、社會之間的關系。高職院校綜合建設的核心是管理制度和運行機制的改革，政府和高職院校之間實行管辦分離、社會要逐步建立科學合理的教育評估機制、高職院校內部組織結構要進行改革和創新。

二、完善高職院校辦學體制機制的現實障礙

（一）尚未建立長效的校企合作機制

分析高職院校和企業合作存在的問題，主要有經濟補償機制缺乏、地方政府缺少相應的政策支持、高職院校社會認可度不高等問題，此外，高職院校和企業之間還存在合作不夠深入、合作發展不均衡的現象，企業和高職院校之間的合作缺少積極性。雖然一些地市高職院校和社會企業之間的合作有了一定質的突破和進展，比如實習生頂崗、教師帶學生參觀學習、專項人才培養、共同課程的開發、企業和學校共建師資隊伍、高職院校和企業共同制定專項人才培養方案等措施，總體趨勢和模式發展良好，但在合作的廣度和深度方面存在很多不足。從廣度上來講，實質性合作較少，多數高職院校仍局限在極少的專業，難以適應全省應用型人才培養的基本需求，缺乏相應的應用型人才培養合作格局；從深度上來講，高職院校與企業簽訂合作協議存在較多的框架，但缺乏實質性的合作，企業總體上參與的動力不足，導致很多合作仍停留在表面，流于形式。

（二）政府在高職院校管理方面存在“越位”現象

在高職院校管理方面，政府管理職能與履職效果存在不少矛盾。高職院校辦學體制機制的改革和完善離不開政府教育部門的指導，在高職院校綜合建設中要努力推進，推動現代高校制度的建立、注重簡政放權、擴大高職院校辦學的自主權。但從政府管理現狀來看，管理職能和履職成果達不到理想要求，究其原因，主要有以下兩點：首先，政府對自身管理職能模糊不清，在高職院校領域，教育部門不明確應該“管什么”，政府與高職院校在管理范圍方面存在“模糊地帶”，什么該管、怎么管和管理的方法、程度還沒有完全劃分好職責，在實際管理中，政府教育部門常常出現職能“越位”的現象。在高職院校專業設置、事務管理、學科建設等方面，政府部門往往插手太多，導致高職院校領導在管理上束手束腳。其次，在管理方式上，政府教育部門對高職院校“管什么”較為僵硬，手段滯后、方法單一，缺乏靈活性。就是說，總的問題就是政府教育部門對高職院校該管的不知道怎么管，不該管的卻又插手太多，能管的卻又管得過于僵硬。因此，政府教育部門應厘清對高職院校管理職能和管理方式的轉變，進行適度的“管”，是當前工作的重中之重。

（三）高職院校自身管理存在的不足

首先，在高職院校教學質量保障體系方面有待完善。一些高職院校雖然制定了一系列嚴格的教學管理規章制度，但在執行過程中存在力度弱、執行能力差的現象，整體效果不佳；在教學質量監督方面，精細程度遠遠達不到要求，教師在教學過程中管理方法和程度、檢查監督滿足不了要求；在教學信息反饋與改進機制上，很多高職院校對于教學中發現的問題不能及時改進，缺乏長效的改進機制。除此以外，高職院校在院系評估、專業評估、課程評估等方面缺乏健全的制度，造成教學管理信息不全或系統存在漏洞。究其原因，這和一些教學管理人員教學意識薄弱、責任心不強等息息相關，造成高職院校教學督導組織結構不夠科學合理，督導工作流于形式。其次，高職院校在辦學體制機制上主觀意愿與現實之間存在偏差。改革開放促進了我國市場經濟建設的發展，很多高職院校在建立時以計劃經濟體制進行管理和規劃，久而久之，高職院校在自身管理方面暴露的問題愈發凸顯。

三、完善高職院校辦學體制機制的對策思考

（一）推動高職院校校企合作的發展

首先，推進高職校企合作的系統化進程。高職院校校企合作不是一種簡單的結合，而是一個系統化的社會性工程，這其中涉及多種社會組織的不同層面，包括文化、政治、經濟、法律等多個領域。這種合作模式是高職院校、企業行業和社會環境進行能量交換，通過開展不同類型、不同規格和不同形式的校企合作模式，達到高職院校和企業的合作共贏，實現高職教育的目標。第一，在文化建設方面，應倡導提升應用型、技術型勞動價值觀念的提升，提高高職院校和企業之間合作的熱情，提高全省對職業教育的認同，鼓勵更多的人參與到校企合作中來。第二，在法治建設方面，要逐步完善高職院校校企合作相關的法治建設。從總體上說，雖然教育是一種公益性質的活動，但其本質是教育系統和經濟社會的一種交換行為，它直接為經濟產業提供服務，這體現在應用型、技能性人才的需求和專業人才的崗位對接方面。在法制、政策上的一定傾斜和激勵可以有效彌補校企合作的障礙，提高企業主動參與校企合作的積極性。第三，體制機制方面，完善的校企合作體制機制是校企合作的重要組成部分。當前，校企合作體制機制仍在探索階段，逐步建立成熟、科學、多專業的校企合作機制有助于推動校企合作系統化的發展。

其次，以崗位規范為依托，共同推動校企合作育人。職業崗位規范是教育價值的具體體現，它包括崗位技術標準、職業道德規范、崗位等級和相關人員素質等內容。第一，高職院校應注重加強和相關產業、企業的全方位合作，強化那些合作中的薄弱環節、努力填補合作領域的空白，不僅要注重專業技術領域的合作，還要加強對相關行業和崗位的職業道德規范建設。特別是在服務行業中，強化職業道德建設具有十分重要的現實意義。第二，推動高職院校校企之間的密切合作，強化和完善學校特定專業的崗位技術規范，實現校企合作育人的目的。從企業層面來說，要充分利用高職院校專業研發優勢，不能單純利用頂崗實習減少企業成本或者以此作為后備人才，應強化高職院校對崗位標準的理解和研究，學生可以根據自身理解和專業知識提出合理化建議，從而有效彌補專業崗位要求和定崗實習之間的差距。第三，高職院校應根據不同的專業制定有針對性的管理和教育模式，從學制、課程類型到日常課程安排、實習內容、崗位技術要求都有所不同，在校企合作過程中要認真落實和貫徹相關規范、崗位職責。

（二）政府教育部門合理定位，對高職院校進行適度的管理

對各級政府教育部門來說，最重要是理清和高職院校之間的關系，對自身進行合理的定位，清楚管哪些內容、如何管。首先，清楚政府對高職院校哪些方面該管、哪些方面不該管。這主要涉及對自身的角色定位、職責權限和高職院校管理邊界的界定。應該明了的是，教育行政管理部門的職責是把握好大方向，不必事必躬親，是為高職院校提供服務，而不是下達行政命令；是為高職院校創造良好的外部環境，而不是干預和參與辦學。具體如何管，是通過一定的行政手段、經濟手段和法律手段為高職院校創造優越的社會環境，進而豐富高職院校的管理方式。在財務制度、收費制度和年檢方面，各級政府教育部門應對高職院校教學質量、專業設置、辦學資質、辦學條件等進行嚴格的監督檢查，發揮自身監管職責，嚴格辦學行為、避免違規辦學、減少校園安全問題和各種矛盾糾紛，將評定結果作為對高職院校政策扶持和規范管理的參考，為高職院校整體教學質量、學風建設、內部管理水平提供優異的外部條件。通過開展年度檢查，讓各級政府教育部門對高職院校的基本情況有全面的了解，樹立和表彰典型，及時發現和排查高職校園中的安全隱患和不穩定因素，減少高職院校辦學風險。此外，要注重高職院校在發展中的多元化建設，轉剛性管理為彈性管理，避免“一刀切”的管理模式，給予高職院校更多的發揮空間，突出每個高職院校的辦學特色。

（三）高職院校綜合管理體制機制的創新

首先，在辦學理念方面要進行創新。創新是一個民族不斷進步的靈魂，也是一個國家興旺發達的不竭動力。堅持實事求是的辦學態度、發揚求真務實的優良作風，提高各院系領導、教師辦事的時效性，樹立服務學生、服務科研和服務社會的理念；堅持換位思考，在工作和教學中變被動工作為主動工作，強化工作的預見性，牢記服務大局的基本意識，主動配合，共同提升高職院校綜合建設水平。其次，加強教學質量保障，建立教學質量監控長效機制。從全省范圍來看，高職院校教學“重監控、輕保障、缺標準”的現象非常普遍。也就是說，在監控方面過度重視，對保障性措施較為輕視，教學質量標準比較單一甚至缺失。高職院校應強化質量保障的意識，充分借鑒質量管理的基本方法和理念，根據自身實際情況和外部條件，建立健全全面、科學的教學質量標準體系和監控體系，逐步完善學校自身教育教學質量保障和監控的長效機制，注重教學全方位、全過程的質量保障，有效促進高職院校教學的全面發展。最后，深化高職院校內部辦學體制機制改革，構建現代高職院校制度。高職院校管理人員應優化辦學資源，逐步完善校級、院系級管理制度，明確兩級管理在教學內容、黨建文化、科學研究、對外合作和學生管理方面的職責和權限，力求建立科學高效、權責明確、運作協調的發展模式，旨在建立“依法辦學、民主決策、自主管理、民主監督、社會參與”的現代高職院校制度（見圖1）。

圖1 高職院校內部管理機制模型

（四）營造協同治理文化

高職院校是一種文化組織，在治理時要體現文化功能。美國管理學家威廉·蒂爾尼認為，大學治理的結構和過程存在于組織文化中，學校績效的提升和治理的改進，都需要參與者能夠深刻理解文化內涵。因此，高職院校治理時要及時轉變觀念，營造協同治理氛圍，尊重學術、崇尚自由、敬畏知識、勇于創新，打造創新自治的學術文化和民主監督文化，逐步形成權力規范運行的文化自覺，使得放管服成為廣大師生的共同愿景，激發全體師生共同參與、共同治理的文化，形成治理合力和協同效應。一是賦能“雙代會”。鼓勵職工主動行使民主權利，發揮他們的學校治理的主動性和積極性，暢民意、諫諍言，提升他們學校管理的成就感和獲得感。二是賦能“兩委會”。強化高職院校科學民主決策和管理，賦能教學工作委員會和學術委員會，做好學校教學改革的控制和助推，形成良好的育人環境。三是賦能團學組織自治。堅持以人為本的管理理念，突出學生在職業院校治理中的關鍵作用，打造學生自治組織，注重學生管理指導和頂層設計，優化學生組織機構職責，提高學生參與管理的獲得感。此外，發揮班委和班集體的功效，注重班委會、小組會、班級會等形式的靈活運用，由班集體評議任課教師，并將這種管理方式融入到教師評優評先、職稱評審等工作中，提升教師綜合教學水平。

四、結束語

社會在不斷發展和進步，高職院校體制機制的改革要以推動教育的發展、促進經濟建設為前提，這也是檢驗高職院校綜合能力的重要標準。總而言之，遼寧高職院校辦學體制機制的完善離不開政府和社會的協助，三者之間建立新型的關系才能有效促進高職院校綜合建設的提升，從而有效促進經濟的發展和社會的和諧、進步。