針對編制單位財務報告的問題研究

文/孫宇（昆明理工大學）

一、編制單位財務報告的重要意義

編制單位的財務報告是指為信息需求者編制的以財務信息為主要內容、以財務報表為主要形式、全面系統地反映編制單位財務受托責任的綜合報告[1]。編制單位財務報告分為財務報表和財務分析，財務報表包括兩個主表和24個附表，主表包括資產負債表和收入費用表，取消了試點階段的當期盈余與預算結余差異表和凈資產差異表[2]。編制單位綜合財務報告來自單位財務報告內容延伸，《政府財務報告編制辦法》規定，我國編制單位綜合報告內容框架如圖1所示。

圖1 政府綜合財務報告內容框架

從理論意義來說，編制單位財務報告是一份全面的、充分反映了單位的財務狀況、各項事業以及行政事務的活動和成果的報告。推行改革采用權責發生編制財務報告是不可避免的事情，但我國對編制單位財務報告的研究仍停留在宏觀的角度，對其可行性沒有深入的分析。我國應該摸索推行適合中國自身的會計改革模式，深入反映到編制單位的財務報告中，而非僅停留在宏觀理論中。

隨著編制單位會計準則和新政府會計制度等一系列標準的制定，編制單位的全面財務報告現已具有編制基礎，并取得了一定程度的實質性進展。但是，在某些特定的實踐和工作過程中，由于歷史原因，它不可避免地會受到一些遺留問題的影響，并且無法在短時間內全部解決[3]。在當前的大環境下，順利解決當前問題，推進實行新會計制度以編制單位財務報告來規避財務風險具有重要的現實意義。以權責發生制作為基礎的編制單位財務報告能夠促進編制單位融資渠道的多元化發展，而且編制單位財務報告作為提升單位財務報告信息和強化財政透明度的手段是十分必要的[4]。但是，我國編制單位現行的收付實現制這種僅以貨幣資金的流動作為基礎的預算會計，無法將編制單位自身的資產與負債、費用與成本準確全面地反映出來，把以權責發生制為編制基礎引入到編制單位的會計核算中已經迫在眉睫。

二、編制單位財務報告存在的問題

（一）會計編制落后

我國編制單位部門現實行的會計編制仍是較為落后的收付實現制，這種制度不能真實反映出編制單位自身的財務狀況，數據的準確性無法保證，單位部門無法根據財務情況及時預測規避風險，財務報表發揮不了有效作用。經濟飛速發展使得報表編制難度也隨之增加，編制單位會計制度的落后很大程度上抑制了編制單位的良好運行能力。編制財務報表過程較為復雜，現有體系不能完全滿足編制單位內部的整合，上下級體系的不一致也加大了財務人員的工作量，降低了報告的準確率。編制單位部門應該推進會計編制改革來提升編制單位財務報告的質量。

（二）編制單位會計信息系統不科學

目前，我國編制單位受客觀因素影響，會計信息管理系統并不是很先進的，基本采用傳統的人工記賬方式，編制單位財務數據數量不斷增多，這種方式在收集整理數據時工作量難度增加并且暴露出很多問題。采用的權責發生制不能有效發揮其作用，編制財務報告過程中得不到相應的技術支持，與信息時代社會發展脫鉤，未能與時俱進發展。編制單位會計信息系統環境有諸多不足，缺乏健全的信息化建設機制，缺少完善的政策制度、信息共享平臺開發不完全，這些問題都會導致編制單位的財務報告數據不準確，進而影響財務報告水平的提升[5]。隨著信息技術的不斷發展，編制單位應該引進先進的會計信息管理系統來編制單位財務報告，找到編制報告的最佳方法，與時俱進地提升編制財務報告的效率。

（三）基層財務人員的專業水平不足

編制單位財務報告的過程中，基層財務人員的專業水平是編制單位財務報告質量的直接影響因素。基層財務工作人員編制單位財務報告前收集各部分的數據，進行整理核算，利用專業知識編制報表，現如今我國編制單位基層財務人員業務能力不足，對于新知識掌握不充分以及新理念理解不到位，沒有將編制單位財務報告的編寫重視起來，無法達到崗位的要求程度[6]。而且，編制單位財務報告是一項耗時費力的工程，我國對這方面的財務專業人員數量儲備不夠，存在財務會計人才匱乏的現象。其中，編制單位財務綜合報告采用權責發生制為基礎，涉及的專業知識難度較大、內容較廣泛，對于財務報告編制人員要求的專業能力更強。編制人員除要求專業能力強之外，還要掌握會計預算方面知識，以確保單位財務綜合報告的準確度。所以，提高編制單位財務報告質量的切入點是基層財務人員的專業水平，財務人員加深理解財務報告編制要求才能大幅度提升編制單位財務報告的編制水平。

（四）制度監管不嚴格

大多數基層編制單位部門目前存在監管制度建立不完善、內部審計的獨立性不強、人員設置不合理等問題，這使得編制單位內部的控制力不能很好地發揮效果，對于單位存在的財務風險不能得到很好的預防。

三、編制單位財務報告編制的優化策略

（一）推進編制單位會計制度改革

編制單位財務報告要根據編制單位自身情況來制定相應的會計編制，發揮編制單位財務報告的參考價值。重中之重是將收付實現制替換成權責發生制，權責發生制能夠真實地反映單位的資產、負債情況，完善編制單位的制度體系[7]。編制單位的財務報告編制需要進行全面的改革，對相關制度進行不斷優化，避免存在歧義的現象。編制單位應依據會計制度制定相關管理規定，對權責問題進行明確劃分，加速推進編制單位會計制度改革，編制出有參考意義的財務報告。編制單位財務報告編制主體是行政事業單位，信息披露要做到公開透明化，一些通過財政資金間接產生的公共財產也應納入編纂主體。編制單位還可以逐步擴大日常會計記錄的功能，建立便于統一信息的平臺，避免手工編制數據的過多出錯，從而實現自動匯總各級編制單位和部門信息并計算,以此來提高財務人員的工作效率。

（二）引入新會計信息管理系統

隨著社會發展逐步趨近經濟全球化，編制單位采用的傳統人工記賬早已滿足不了發展需求，現有的會計信息管理系統不能完全提供編制財務報告所需的信息，無法保證其準確性。因此，編制單位應該采用現代化的會計信息管理系統，設立符合編制單位的最優會計信息管理系統[8]。將編制單位財務報告所需信息規范化，進行統一標識以便信息查找的精細化。不同級別的編制單位間需設立權限，能夠在上下級統計調查數據時起到有效作用。此外，還應該統一規劃會計預算、核算等相關基礎設置，能夠大幅度提升數據準確一致率，進而提高編制單位財務報告的效率。會計信息管理系統能夠解決報表數據丟失、難以查找等問題，而且還能夠自動生成財務報表來減少信息的誤差和財務人員工作負擔，提高了財務報表數據質量并加快了財務工作人員完成財報的速度。

（三）提高基層財務人員的專業水平

基層財務人員的人才數量和專業水平對編制單位財務報告的質量有直接影響，加強對基層財務人員的培養勢在必行。對于基層編制單位的財務人員任用應加強專業性的學習，使選拔制度更加嚴格，除了針對專業性知識的培訓外還需要加強對會計預算方面能力的培訓。編制單位應該對編制財務報告的相關財務人員實施專業性培訓，讓財務人員掌握財務報告編制內容和財政預算，熟練編制財務報告，定期進行考核評比，以示互相激勵學習。編制單位可以采用比賽活動類形式來調動基層財務人員對編制單位財務報告學習的積極性，讓各級別編制單位部門相互交流，提出問題并加以解決，共同發展進步。在新編制單位會計制度背景下，編制單位財務人員的思維方式不能停留在舊編制單位會計制度，應該充分了解權責發生制度，以權責發生制度為基礎熟練編制單位財務報告，真正理解會計核算和預算，成為與時俱進的編制單位財務會計人才。

（四）完善編制單位財務報告制度

權責發生制會計的引入提高了編制單位財務報告的信息質量，但與此同時，編制單位部門要跟上會計工作的步伐也變得更加困難。為了確保會計權責發生制的進一步實施，必須改進財務報告制度。編制單位財務人員需要認識到財務報告制度的重要性，充分了解財務報告制度，并在編制單位財務報表的過程中謹慎行事。編制單位可以開展相關培訓，培養高層次專業人才，確保編制單位財務人員的整體素質不斷提高。財務人員應學會靈活運用制度，并對其進行調整，提高制度運用和制定的一致性程度，確保制度的有效性。

四、結論

權責發生制的實施和改革對促進我國經濟發展具有十分重要的意義，編制權責發生制編制單位財務報告能夠充分反映編制單位的資產負債情況，推行權責發生制度是編制單位規避財務風險迫切需要的。盡管在我國編制單位財務報告的編制過程中仍存在很多問題，但改革是一個循序漸進的過程，需要反復修改實踐才能使我國的編制單位財務報告更加規范[9]。推進改革新制度涉及方面廣泛，編制單位要加強培養基層財務人員的專業水平，引入新會計信息管理系統，在工作中不斷審查問題以改善會計制度，向發達國家的先進會計制度學習。