以“規范化財政所”創建為契機推進基層財政檔案工作

文/王均禮（平度市同和街道辦事處經濟發展服務中心）

伴隨鄉鎮經濟的增長，基層財政部日常的檔案管理也迎來了全新的機遇及挑戰[1]。為了充分改善財政檔案整體工作效果，真正發揮出檔案資料應有的作用，便應立足當前規范化財政所，面向基層全面推進財政檔案體系工作，來創新管理基層財政檔案，全面提高財政檔案工作的現代化水平[2]。

一、有關概述

（一）規范化財政所

在鄉鎮創建起來的基礎財政所，除了是振興鄉村、增長經濟的基本保障外，還是順應國家發展所需，推動國家經濟增長的關鍵所在[3]。尤其是面臨新的形勢，伴隨社會治理機制的日趨完善，鄉鎮規范化建設財政所也變得更加重要。通過創建規范化財政所，可以進一步強化財政監管工作、嚴格執行預算要求，并且促進鄉鎮基層財政干部全面提升業務素質及綜合能力，進而適應新的發展形勢，帶動鄉鎮財政工作更上一個臺階。現階段，為了滿足檔案工作基本要求，便在基層規范化財政所中，將檔案工作納入到有關考核評價綜合指標系統，以全方位推進檔案工作。

（二）基層財政檔案工作

在信息化時代，檔案在經濟增長中也顯露出越來越重要的作用。經由基層財政檔案，能夠了解到鄉鎮區域經濟的增長情況，為正確決策提供必要的參考信息。當前基層的財政部檔案資料內容很豐富，相應的形式也千差萬別。其中主要涉及電子信息、圖片、文書等[4]。在基層實施的財政檔案工作中，主要是收集、分類、整理、存儲財政檔案資料，并把這些檔案投入使用在合理地方，所以會牽涉一個有序化流程。同時，檔案工作質量還直接關乎著國家財政部及基層財政工作的實施效果。所以，應高度重視這項工作，并科學管理好財政檔案，以促進資料作用的正常發揮，達到高效利用檔案目標，并以此為有序化開展基層財政工作打好基礎。

二、基層實施財政檔案工作狀況分析

（一）清查現狀

據有關調查顯示，大多數財政所均具有較好的檔案工作基礎，并大體齊全完整地歸檔會計檔案。但是，其中暴露出的缺陷問題也不容忽視，具體表現在以下方面：

首先，不全的歸檔門類：一般僅注重會計檔案，卻忽略了文書、基建、電子、照片類型的歸檔。所以，文書檔案明顯散失，沒有整理歸檔各種基建檔案文件材料，并且分散放置在經辦那里。

其次，沒有統一集中管理：有些財政所，針對檔案歸檔工作，往往各自為政、分別整理、保管。其中一些存放到辦公室，一些盡管存放到庫房，卻依舊分布管理、檢查，并未專門安排檔案人員，也未統一規范管理機制。

再次，區劃調整中沒有明確檔案工作責任：在調整區劃、合并鄉鎮時，有合并一些財政所，并改變管轄范圍。很多財政所普遍忽視了合并前的檔案，沒有認真對待移交并入過來的檔案，以至于被隨便鎖在舊的檔案櫥中，而很難得到查找利用。

最后，保管檔案的條件不滿足要求：大多數財政所內部存在檔案庫房，卻大多與規范要求不符。部分財政所盡管有檔案庫房，但是又當作雜貨倉庫；部分檔案庫房相當狹小、擁擠，并且沒有防霉、防盜、防蟲等方面的設備，頻頻發生霉變、蟲蛀情形。

（二）加強組織領導

面臨存在的問題，首先組織基層負責人召開了座談會，并邀請了檔案局指導人員參加，一起學習理論知識、研究有關對策。為了做好財政檔案工作，財政、檔案部門都引起重視，并將其視為很重要的考核工作內容。在市、縣、鄉均有組織領導小組，并且指派組長，然后逐層貫徹落實，一層一層考核，保障檔案工作，打造“規范化財政所”的工作順利推進。

（三）加強指導收集工作

為了有效監督指導收集工作，應發動全所人員，集中鑒定各種文件材料，并整理歸檔有儲存價值的資料。同時，還應向外部進一步延伸，從本所以往從事過工作的有關人員開始，齊全收集本所所有的文件材料。基于這一途徑，集中整理文件材料，并豐富檔案內容。此外，還應向上級進一步延伸，從基層政府檔案中，找出本所歷年面向基層人大作出的財政年度預算執行報告，以及市區財政局本所歷年出具的財政收支報告、年度總結計劃等。基于突擊的收集工作，基本上可以做到檔案資料內容完整、種類齊全。

（四）增強投入支持力度

在收集整理監督中，進一步增大了硬件投入，按各所情形積極下撥經費，用來購買所需檔案管理基礎設施設備。例如，及時更新各種檔案櫥，科學安裝密集架、添加電腦、除濕機、空調及裝設防盜門窗等。針對一些用房緊張的基層財政所，還應深入鄉鎮政府及時溝通協調，力爭解除檔案用房等方面的困難，并及時組建必要的檔案室（見圖1）。

圖1 財政所檔案室

（五）提高人才水平

在當前的財政所，往往人手少、編制緊，并且大多還是財會專業，明顯缺少專業化的檔案人員。加之平日里往往很少涉足檔案工作，以至于檔案人員普遍業務素質不夠高。所以，各市區應積極引導鼓勵有關專業的大學生到基層工作（見圖2）。同時，還應專門為財政所組織檔案培訓班，著重學習有關檔案知識及操作技能方法、等級評定標準，進而全面強化工作實效。

圖2 引導鼓勵大學生到基層工作

三、基層推進財政檔案工作的舉措

當基層財政所基本上規范化檔案工作后，為了進一步鞏固自身成果，還應實施長效管理，并提升檔案工作穩健持續發展的整體內生動力。

（一）增強意識促進檔案工作的發展

宣傳、增強財政所全員的檔案意識，要強化領導檔案工作意識。據實踐證實，得益于領導的支持重視方才能做好檔案工作。所以，應積極強化各級領導的整體檔案意識，積極貫徹《檔案法》，并在政府基層年度計劃中歸入檔案工作，并且提上議事日程。此外，要增強財政全員的檔案意識，在學習政治業務時，重點學習有關《檔案法》《管理條例》，并及時強化檔案工作認知，樹立起法制觀念，營造出全員關心檔案管理局面，進而給財政所提供穩健持續發展檔案工作源源的內生動力。

（二）健全制度鞏固成果

在任何管理工作中，建章立制至關重要。所以，在檔案管理中，也應全面健全歸檔、存儲、保密、使用等方面的規章制度。同時，還應完善檔案管理責任制，按財政所規定做好“檔案管理”工作。然而，基層財政所往往編制不足，嚴重缺少人員。迄今為止，很多財政所甚至不足5人，普遍一人多崗、負責多職，所以，很難貫徹實施檔案管理崗位工作。為了常規化推進檔案工作，應在財政所正日常管理程序中融入檔案工作，將其視為財政管理領域的基礎工作，推行崗位責任制，全面展開考核工作。此外，還應在崗位責任制、年度考核中歸入檔案工作。財政所在每年的年終考核中，應獎勵優秀檔案管理人員，形成一種激勵機制。

（三）增強后勁助推檔案工作發展

基層城鎮財政所普遍人少崗多，以至于財政所人員是“全科”人才，除了精通自己崗位業務外，還要熟知別的崗位業務，其中涵蓋檔案管理工作業務。所以，在基層財政所對從事檔案工作的人才，便需要從以下角度展開培養工作：一方面，檔案人員每年均應參加檔案管理部組織的培訓班，深入學習有關專業知識及基礎操作技能，并獲取有效的上崗資格。另一方面，每年初還應請專家到所，正確指導立卷歸檔事宜。這樣，除了可以普及知識外，還能增強全員檔案工作意識，確保規范整理檔案。同時，每年還應組織一次現場交流溝通活動，安排財政所人員輪流依次觀摩現場。在各所發動檔案人員積極參加、討論交流經驗，及時指出不足，分析共性難題，彼此促進，一起提高。此外，還應在所內每周業務系統學習活動中，納入檔案業務知識學習內容。然后，安排本所檔案工作人員主講檔案知識，以增強全員檔案工作意識，為發展檔案工作增強后勁力量。

四、結語

綜上所述，作為協調發展國內城鄉經濟的關鍵職能部門之一，規范化財政所的科學創建意義深遠，可以為國內鄉鎮基層順利實施財政管理體系工作打好基礎。所以，基層財政所從事檔案管理工作的財政人員便需要緊抓該契機，本著認真負責的態度，積極分析問題，并且以現代化的技術及先進的管理方法，科學推進日常的檔案工作，并以此為財政工作提供更優質的服務。