工會工作高質量發展的路徑探析

陶志勇

工會工作高質量發展是一項系統性工程，絕非單一路徑可以實現，須從方向引領增三性、協同聚力揚優勢、精準滴灌補短板、固本培元強根基等多路徑統籌推進。

方向引領增三性，這是工會工作高質量發展的核心目標。

探求工會工作高質量發展，需要回到中國工會的角色定位上來。工會的所有工作、所有活動都要圍繞增強政治性、先進性、群眾性來開展，實現工會“三性”的統一。“增三性”是工會工作高質量發展的函數。

增強政治性是工會工作高質量發展的第一位要求。關鍵是要正確處理好工會自覺接受黨的領導、團結聯系職工群眾、依法依章程獨立自主開展工作的關系。中國特色社會主義工會發展道路的基本特征，就是三者三位一體、高度統一、相互促進。列寧強調，工會要緊緊地靠近黨，這是唯一正確的原則。毛澤東提出，“所謂‘黨領導一切并不等于包攬一切。領導一切是指大政方針的領導，而不是具體事務上的大包大攬?！编囆∑綇娬{，“黨對群眾團體，應加強其政治領導，不應在組織上去包辦?！苯瓭擅裰赋?，“強調工會在黨的統一領導下活動，決不意味著把工會變成黨委的一個部門，等同于黨委宣傳部、組織部一樣的機構。工會應該是黨領導下相對獨立的工人階級的群眾性組織。”習近平強調，“堅持黨的領導，不是說群團組織自己什么也不要干了，一切照黨政部門依樣畫葫蘆，那樣群團組織就沒有特點了。”《中國共產黨章程》明確提出，黨必須保證“人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”。所有這些，都對我們正確處理好工會與黨的關系指明了方向。這方面關系處理不好，工會工作高質量發展就無從談起。

增強先進性是工會工作高質量發展的題中之義。中國工會有先進的政黨領導和先進的理論指引，肩負著組織動員廣大工人階級為完成黨的中心任務而奮斗的重大責任，引領工人階級跟黨走、使之成為黨最堅實最可靠的階級基礎的政治責任，這使得工會組織不同于一般的社會組織。工會工作的對象— 工人階級，同社會化大生產相聯系，是先進生產力的代表。中國工人階級具有識大體、顧大局的光榮傳統。比如大躍進后的國民經濟調整時期，響應中央精簡職工的號召，2年減少城鎮人口2600萬。周恩來講，“等于一個中等國家搬家，這是史無前例的”。又比如，1998年-2002年國企改革攻堅，3000萬職工下崗失業，承受了相當大的改革成本。當代中國工人階級身上集中展示的勞模精神、勞動精神、工匠精神，更是標定了我們所處新時代的精神坐標，需要大力弘揚，使其進一步煥發出燦爛的時代之光。

增強群眾性是工會工作高質量發展的本質要求。中國共產黨在工會成立之初就給它注入了群眾底色，把群眾性確立為工會組織的根本特點。中央對工會這方面的要求是一貫的。比如1978年10月11日，鄧小平在中國工會九大致詞中強調：“工會組織都必須密切聯系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織”。還比如，1983年3月14日，中央書記處要求工會一定要從自己是黨領導下的群眾組織這個特點出發，切實為職工辦事，把職工的積極性調動起來；一定要維護職工的根本利益，在社會和國家生活中起積極作用；一定要密切聯系群眾，反映職工呼聲，真正成為“職工之家”、工人之友。再比如，2013年10月23日，習近平總書記在同全總新一屆領導班子集體談話時指出，“工會是做群眾工作的，在堅持黨的群眾路線、密切聯系職工群眾方面要作表率?！币吧钊肼毠と罕?、關心職工群眾，傾聽他們呼聲，關心他們疾苦，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心。”當前，工會要進一步健全聯系職工的長效機制，以職工喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，建好用好基層服務站點，建立服務職工滿意度評價制度，成為職工信得過、靠得住、離不開的娘家人、貼心人。

協同聚力揚優勢，這是工會工作高質量發展的重要依托。

推動工會高質量發展要善于借勢發力，充分發揮工會的政治優勢、組織優勢、制度優勢、群眾優勢、資源優勢等五大優勢，在黨和國家工作大局中發揮作用、體現作為。

政治優勢。黨的領導，是工會最大的優勢。一是保證工會工作不會偏離正確的政治方向，同時也便于工會工作納入到黨的工作總盤子，保證工會工作能夠干到點子上。二是在黨的領導下，能夠推動相關部門研究制定一系列維護職工權益、支持工會工作的法規政策。三是有利于上傳下達、下情上達，有效架起黨和職工群眾的連心橋。四是各級黨組織為工會統一選配干部。目前，全國有專兼職工會干部850.3萬，其中專職102.2萬。

組織優勢。工會的組織體系健全，橫向到邊、縱向到底，凡是有職工的地方，都有工會組織的身影。目前全國基層工會組織280多萬個，覆蓋基層單位655萬家。這一龐大的組織體系，擁有了一般社會組織所不具備的規模優勢，組織動員基礎十分廣泛。特別是對于一些非公有制企業，由于黨員人數較少或者缺乏，沒有條件建立基層黨組織，工會組織可以率先建立，促進黨的基層組織和工會組織共同健全發展。

制度優勢。宏觀層面上看，基層以上的工會普遍建立了與政府的聯席（聯系）會議制度，協調勞動關系三方機制。從微觀層面看，基層工會形成了以職工代表大會為基本形式，以廠務公開制度、職工董事職工監事制度、平等協商集體合同制度為法定形式，以職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會等為補充形式的企業民主管理制度體系。

群眾優勢。黨通過工會等群團組織開展群眾工作，是我們黨的一大創舉，也是我們黨的一大優勢。目前全國有4億多職工、近3億會員，中國工會是世界上會員人數最多、組織規模最大的工會組織，工會工作具有廣泛的群眾基礎。

資源優勢。國家通過立法規定企事業單位按照全部職工工資總額的2%向工會撥繳經費；在最好的城市地段，工會擁有一批公益性的工人文化宮；在最佳的風景名勝地區，工會擁有127家職工和勞模療休養院；政府財政支持工會對勞模管理服務，對困難職工進行幫扶救助，對外開展各種國際交流活動；明確工會參與勞模的評選表彰，每年“五一”前夕開展五一勞動獎章、獎狀和工人先鋒號的評選表彰等。

精準滴灌補短板，這是工會工作高質量發展的關鍵環節。

如果說，前面提到的發揮五大優勢是把工會的長板拉長、進而推動工作的高質量發展，那么精準發力、把工會的短板補齊，則是促進工會工作高質量發展的另一渠道。判斷一個工作是否高質量很難，但看出質量不高要容易得多。當前要著重抓好三個方面的工作，做好了就是亮點，就成為工會工作高質量發展的重要標識。

補新業態人員權益維護不到位的短板。高質量發展的機遇一定是在新技術新業態那邊。這種新型用工勞動者個人通過虛擬平臺與市場連接，實現勞動者與市場的交換價值，突破了傳統的時空限制。它既區分于以往的勞動合同，又不同于傳統的勞務協議，也不同于非全日制用工，“像霧像雨又像風”。不能用老辦法管理新業態，不能簡單地用傳統的勞動管理規定來監管新型用工關系。勞動約定需要有新形式，勞動權益保障也應當有新方式。一是引入“類雇員”的概念，改變全有全無的“勞動二分法”、實行“勞動三分法”。勞動關系“強從屬、強保障”，勞務關系“無從屬、無保障”，新業態就業者大多是類雇員，現實情況是“弱從屬、無保障”，合理的安排應是“弱從屬、弱保障”，這樣才能有效平衡經濟模式創新、勞動力市場靈活性、就業者權益保障三者之間的關系。治本之策是整合有關工作時間、休息休假、最低工資、勞動條件的現行規定，制定《基本勞動標準法》，補齊勞動領域骨干性法律。還有一個思路，就是對《勞動合同法》局部微調，在第五章關于集體合同、勞務派遣、非全日制用工三個“特別規定”的基礎上，再增設“新業態人員”的特別規定。這一群體介于勞動關系和勞務關系之間，只受部分保護而非全面保護。如果考慮到立法周期可能較長，權宜之計是以一事一議的方式加快制定規范性文件，聯合人社部研究制定《關于維護平臺網約勞動者勞動保障權益的意見》，推動解決“勞動風險主要由在平臺注冊的勞動者承擔，而平臺創造的財富卻集聚在投資和管理者身上”這一不合理的狀況。二是推動法律執行、監督和相關管理服務。引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項，引導產業（行業、地方）工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。配合勞動保障監察機構查處新業態企業違法安排超時加班，避免“過勞”等極端情形出現。三是在“十四五”時期“共同富裕要取得實質性進展”的大背景下，應堅決摒棄低勞動力成本競爭理論。改革開放初期由于缺乏技術、資金，不得已而為之，但長期實施則是明顯的誤用，財富難以分配到普通勞動者，必然造成兩極分化。

補產業工人隊伍建設改革推進乏力的短板。一方面，應突出以企業為推進產改的主體，讓政策在企業落地。另一方面，要抓緊搭建適合我國國情的技能形成體系框架。其核心構成要件包括：一是責任明晰、分擔合理的技能投資制度。政府對企業培訓要提供稅收優惠和資金補貼支持；進一步明確企業是技能形成的投資主體，通過廠辦技校、設立學徒工實訓車間的廠內培訓方式，產教融合、工學一體，承擔培訓人員經費、設備費、培訓管理費等培訓成本；加強對勞動者自我負責精神和職業精神的塑造，不斷優化企業與勞動者個人的人力資本配置，推動基于人力資本生命周期理論的終身學習，幫助個人持續地進行技能升級。二是標準化、可轉移、有活力的技能供應制度。這涉及職業教育模式和職業教育分流方式兩方面內容。一方面，對職教提供者來說，要提高職業教育和培訓基本內容、教師資質、教材教法、考試辦法、經費預算的標準化程度，優化職業教育結構，加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接，全面推行國家基本職業培訓包和地方（行業）特色職業培訓包制度，加快推行企業新型學徒制，發揮企業主體作用，引導職業培訓更適應我國產業升級和企業需要。另一方面，對職教受教者來講，不能鎖定為“好學生”上大學、“差學生”才進職校。這種制度設計，使得職業教育淪為“兜底”，而非“普選”，更不是“優選”。三是客觀公正、獨立可信的技能評價制度。包括技能等級設置、評價方式、資格認證等。四是正向激勵、規范有序的技能使用制度。努力扭轉重學歷、輕技能的觀念，完善技能工資制度，形成技能導向的收入分配制度，對關鍵技術崗位、關鍵工序、緊缺急需的技術工人，實行協議工資、項目工資、年薪制、補助性津貼、技術創新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩定提高技術工人收入。五是多方參與、協同推進的技能合作制度。政府、企業、職工、社會四者協同配合，其中政府的立法、決策、勞動力市場規制等決定著合作的高度及發展方向。

補智慧工會建設遲滯的短板。一是構建基于大數據技術的工會治理能力提升體系。建立和完善工會數據資源管理體系，建立多節點的可信“工會身份鏈”，整合共享各級工會數據和應用資源。二是構建基于互聯網技術的工會服務應用創新體系。建設全國工會服務平臺，創新網上普惠服務模式，構建工會網上服務評價體系，建設工會業務管理和網上協同辦公平臺。三是構建基于云計算技術的工會網信基礎支撐體系。完善工會信息基礎設施建設，編制實施工會系統數據資源標準規范和開放利用標準，加快工會電子政務網絡建設。四是鞏固發展工會網上輿論陣地。構建網上網下一體，以新技術為支撐、“工”字特色內容建設為根本、新型運行管理模式為保障的報網端微刊全媒體傳播體系。循此方向，積極打造工會工作升級版。

固本培元強根基，這是工會工作高質量發展的基礎支撐。

工會組織基層基礎薄弱問題一直沒有得到有效解決，工作力量分布呈倒金字塔形，基層缺編制、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員現象非常普遍，造成頭重腳輕。這是一個需要持續用力、久久為功的工作。全總提出，力爭到“十四五”末，全國新組建基層工會組織60萬個以上，新發展會員4000萬人以上。

目前，當務之急是要著力解決新業態人員入會問題。他們作為勞動關系領域中相對弱勢的群體，容易出現風險矛盾，受到社會廣泛關注。習近平總書記要求，“工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業群體、各類平臺就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織”。如何提高這一群體的組織化程度，給工會工作帶來了全方位挑戰，包括入會條件、入會方式、工會組織形式、經費管理體制、工會工作方式、服務維權能力等。

一是對于“能否入”這一問題。劉少奇1932年4月25日在《蘇區階級工會的會員成份》中很透徹地分析了這一問題。他指出：“我以為凡屬‘以出賣自己勞動力為生活的主要來源的工人、職員、雇農、苦力，都是階級工會的會員成份，都應加入工會；不管他出賣勞動力的形式怎樣（整年整月的賣，或是一天一天一刻鐘一刻鐘的賣；賣給工廠作坊固定的主人，或者是零碎賣給其他的個人；很多人集體的出賣，或者是散在鄉村中個人的出賣），或者還有很少的自己的工具，作為他出賣勞動力的必需的條件（他有自己的工具，不是為著經營獨立的生產，而是為著便于出賣自己的勞動力。因為他沒有資本，沒有原料，沒有地方出賣商品，單有自己很少的工具，還是不能從事獨立的生產）。”受其啟發，筆者認為，在會員資格認定要件上，應注重經濟從屬性而非組織從屬性，將新業態中的抗風險能力弱的勞動者作為重點吸納對象，避免與行業協會趨同。治本之策是修改《工會法》和《中國工會章程》，使這一群體加入工會得到明確法律保障。在工會章程、法律短期內難以修改的情況下，全總先以文件或個案答復等方式作出安排，研究起草新業態人員入會意見。二是實行網上申請入會，網下做實區域性、行業性工會聯合會。選擇一些重點領域探索建立各層級行業工會聯合會，推動各地成立貨運、快遞行業的工會聯合會。為防止“線上線下脫節”問題，借助行業主管部門力量，選擇相關平臺頭部企業如貨車幫、滴滴等先行試點探索，以點帶面突破，帶動關聯企業建會。三是通過開展集中入會行動，靠服務吸引入會，先服務覆蓋再組織覆蓋，實施項目制、設立專項資金，根據入會數量補助經費等措施，最大限度地把他們組織到工會中來。

總之，我們通過把方向找準、長板拉長、短板補齊、地基夯實等路徑，實現工會工作的高質量發展。新時代新發展階段，工會工作的高質量發展，必定是橋梁和紐帶更加牢固、黨和職工群眾血肉聯系更加緊密的發展，必定是國家政權的重要社會支柱作用更加凸顯、參與社會治理的能力和水平進一步提升的發展，必定是會員和職工利益的代表者維護者作用更加突出、真正實現“組織起來、切實維權”雙提升的發展。

（作者為中華全國總工會研究室副主任、一級巡視員）