工會聯合會，“兜”底靈活就業群體

馬夢婕

上海陸家嘴，全世界高樓密度最高的金融中心之一。當清晨的日光勾勒出數十幢摩天大樓的輪廓，快遞員們開始出現在大樓的分揀區、貨運和客運電梯里，開啟了一天的往來穿梭。

外灘商業街，匯聚著各種頂級豪華的時尚美食店鋪。華燈初上，霓虹閃爍，外賣員們穿過熙攘的人流，隱沒在大街小巷。《中國工人》記者隨機選擇一處路口觀察，平均每分鐘有28輛送餐電動車匆忙駛過。

作為超大型國際化大都市，依托互聯網平臺的新興業態在上海蓬勃發展，吸納著不斷涌入的靈活就業群體。這些新就業形態勞動者見證著城市的日新月異，保障著都市生活的舒適便捷，但同時也成為“被忽視的大多數”。

有職工的地方就要有工會，有工會的地方就要有保障。

從2017年開始，上海市總工會就開始關注靈活就業群體。如今，靈活就業群體建會入會的頂層制度設計日趨完善，一張覆蓋整個群體的服務網正在逐步融入工會的組織體系。

建會新路徑

“工會盡心盡力為我們提供實實在在的服務，讓我感到‘家很溫暖，堅定了我在這座大城市努力打拼的信心。”

2017年11月，全國首家網約送餐行業工會聯合會在上海普陀區成立。成立大會上，“餓了么”配送點站長吳義作了《這里的“家”很溫暖》的主題發言，將動員同伴加入工會的過程娓娓道來。

此前一年，上海市總工會開展了一系列針對網絡平臺及外賣員的走訪調研，開始聚焦化解勞動關系模糊、就業靈活無保障的問題。

最早在普陀區注冊成立的“餓了么”總部，成為普陀區總工會組織外賣員入會的突破口。然而，推動“餓了么”建會的工作，甫一啟動就遇到了阻力。

建立工會對企業發展有什么幫助？會不會增加企業用工的經濟成本？這是“餓了么”最為關心的實際問題，敏感程度遠遠超過組建工會的長遠意義。最終，在一位曾有政府工作經歷的公司高管助推下，幫助企業引入勞動競賽，推薦五一勞動獎章參評人選，成為打破建會僵局的“活手”。

經過為期數月的協商和籌備，2017年6月12日，“餓了么”工會正式成立，成為上海乃至全國第一個建立工會的外賣平臺。

然而，建會之路沒有一帆風順。“餓了么”建會后，只組織總部員工加入了工會，外賣員以“第三方雇傭”的理由被拒之門外。

那么，外賣員應該到哪里加入工會呢？上海市總工會創新發力，成立區域性行業性聯合工會，為外賣員提供兜底保障。普陀區總工會結合“餓了么”的站點分布，與公司合作推出“蜂鳥騎手之家”官方微信，推出“1元搶購西瓜”等騎手專享福利，同時為站點配備醫藥箱，吸引外賣員入會。

經過5個月的宣傳動員，普陀區的5個街道全部成立網約送餐員聯合工會，共吸納了200多名外賣員入會。在此基礎上，由普陀區總工會牽頭的區級網約送餐行業工會聯合會終于掛牌。

通過平臺公司觸達外賣員的建會路徑，顯然是一個具有可操作性的模式。但是，普陀區基層工作部部長駱艷坦言，這種模式需要投入大量精力與公司溝通，加上互聯網平臺公司高層變動頻繁，工會主席經常幾個月一換，對接工作只能不斷“重新啟動”。

顯然，工會需要建立更多直接服務靈活就業群體的陣地。

2018年開始，上海市總工會會同相關部門、單位，創設1149家戶外職工愛心接力站，提供休息、飲水、充電等服務。

2021年，上海市總工會又推進建設100個園區樓宇健康服務點，為職工提供更多的就近、便捷的健康服務資源。

不論是由平臺公司建會延伸至外賣員，還是由外賣員入會促成平臺公司建會，上海市總工會的目標都是把外賣員納入到區域性行業性工會中來，實現工會服務的全覆蓋。

與此同時，上海市總工會同步推進其他靈活就業群體的建會入會工作，快遞行業成為重中之重。畢竟，上海已經成為全國快遞業務量和快遞企業總部最多的城市。

在上海市郵政管理局的支持下，8家總部位于上海的快遞公司相繼建會。下一步，上海市總工會將對標外賣行業建會入會模式，繼續推動建立區域性行業性工會，讓更多的快遞員找到組織，享受“家”的溫暖和關愛。

入會送保障

2020年7月31日，國務院辦公廳發布《關于支持多渠道靈活就業的意見》，明確提出清理取消對靈活就業的不合理限制，支持多渠道靈活就業。

由此開始，大量流動頻繁、缺乏保障的靈活就業者，開始以群體姿態進入大眾視野，受到社會的廣泛關注。

事實上，早在2016年，上海市總工會就在籌謀把“兩非一無”人員納入到工會服務體系。所謂“兩非一無”，指的是非正規就業、非標準勞動關系和無單獨建會工會。它意味著職工在企業入會的傳統方式，已經無法適應數字平臺經濟下的新型用工方式。

很快，上海市總工會推出“兩非一無”人員入會補貼，成為解決服務靈活就業群體項目經費問題的雛形。

為了增加入會吸引力，上海市總工會爭取到了市財政部門支持，對“兩非一無”會員的權益維護、素質技能提升、幫困送溫暖、勞動保護、會員活動等5個方面，按照會員會費、工會經費、財政資金1：1：1.5的比例給予專項配套。即入會繳納120元會費，市總工會經費承擔120元，財政部門承擔180元。這樣一來，“兩非一無”人員可享受到420元的福利和服務。

2020年，上海市總工會繼續細化會員項目經費使用，進一步加大保障力度，明確了“五送”（送保障、送體檢、送清涼、送溫暖、送安全）服務清單。其中，包含住院、特種重病、意外傷害或全殘、疾病身故的靈活就業會員專享D類保障，由上海市總工會統一向上海市職工保障互助中心購買，最高保額為9.08萬元。

即便如此，要想說服流動極其頻繁的靈活就業群體入會繳費，依然是一件困難的事情。

“畢竟，大多數靈活就業者更要考慮的還是經濟因素。”靈活用工服務平臺“獨立日”工會主席呂凡說。

為解決這一難題，滿足靈活就業群體的需要，上海市總工會還推出了C類保障，無需繳納任何費用，就可以享受最高保額2萬元的意外傷殘保障。短短兩個月，僅楊浦區就吸引了1萬多名靈活就業人員入會。

建立新標準

面對不斷迭代的新型用工形式，上海市總工會克服困難，堅定不移地摸索推進，把服務體系納入組織體系，把工會組織的觸角延伸到最基層。

目前，上海已經有31.8萬靈活就業者成為工會會員。上海市總工會的下一個目標，就是讓服務網覆蓋100萬新就業形態勞動者和靈活就業群體。

在上海市總工會二級巡視員張剛看來，這種充滿創新色彩的建會入會模式，可以概括為“非標準的建會入會模式，對應非標準的用工方式”，“最終要形成新的標準，成為制度規范”。

為了讓龍頭企業起到示范作用，上海市總工會在美團（上海）總部籌備建會時，堅持要求確保足額人數召開會員代表大會。“龍頭企業建會的做法，會成為今后其他企業的參照。”張剛說。

當一個又一個區域性行業性工會連接起來，通過市總工會、區總工會和街鎮總工會的統一管理，橫向到邊、縱向到底的工會服務網就可以覆蓋整個上海。不論靈活就業群體如何流動，都能在不同區域享受到同樣的保障服務。

當然，在提高靈活就業群體入會積極性方面，還有一系列問題需要解答，特別是如何增加保障力度，如何快速登記審核等。上海市總工會正在繼續創新，試圖讓平臺公司參與購買保障，以此增加保額。同時，通過交通補貼等方式吸引靈活就業者掃碼入會，實現工會實名制會員管理系統和市政府政務服務“一網通辦”平臺的全面對接，讓網上工會成為聯系和服務職工群眾的新窗口。

過程中解決、探索中創新。經過一步一步的推進和經驗沉淀，上海市總工會即將出臺靈活就業群體建會入會的規范化標準，同時著手把勞動競賽、維權服務引入靈活就業領域。

人們相信，在不久的將來，上海工會的組織運轉方式將呈現全新的景象，工會將成為更受靈活就業群體信賴的“職工之家”。