工會工作者，激活基層“神經末梢”

許夢醒

“有人辦事、有場所理事、有經費保障”—為了確保街鎮“小二級”工會有效運作，上海市總工會在2019年設立了加強組織建設的“三有”目標。其中，“有人辦事”被排在第一位。

《中國工人》記者實地采訪發現，上海已經建成1094家“小二級”工會，不論是區域性的、行業性的，還是針對街面、樓宇、商圈，那些直接面向職工的工會工作者都發揮了巨大能量。他們像“小太陽”一樣，用專業和熱情打通了工會服務職工的“最后一公里”。

2021年4月，上海市總工會出臺《關于進一步加強上海工會組織體系建設激發基層活力的工作意見》，進一步明確了加強工會工作者隊伍建設的內容。

依照這一意見，上海將按照30個至50個工會組織或2000名至3000名職工的標準，配備1名社會化工會工作者，全部用于街鎮“小二級”及以下基層工會組織。

顯然，激活工會組織體系的“神經末梢”，真正發揮工會連接職工、服務職工“端口”作用的人，成為關鍵要素。

精準服務

上海浦東新區，陸家嘴金融貿易區共有6家“小二級”工會。

“午間一小時，天天有活動”，幾乎是這些“小二級”工會的工作常態。從香薰調制、咖啡品鑒、公益徒步到“遇見”讀書，工會活動充滿時尚色彩，涉及職工品質生活與精神提升的方方面面。

陸家嘴金融貿易區是1990年國務院批準設立的國家級開發區，更是上海國際金融中心建設的核心區域。這里不僅有上海中心大廈、環球金融中心和金茂大廈等地標性建筑，還聚集著大量高學歷、高技能、高素質的“三高”金融從業者。

面對以“三高”為鮮明特點的職工隊伍狀況，陸家嘴金融貿易區總工會創新作為，推出“三張清單”的解題思路，提高工會服務的精準度和精細度—

通過企業走訪，線上線下征集等方式，分類提取企業及職工需求，形成需求清單；

整合政府、樓宇企業、社會組織、市場主體等多方資源，形成資源清單；

將需求清單與資源清單精準對接，形成服務職工的項目清單。

2021年4月至6月，陸家嘴金融貿易區總工會以職工服務總站—藍寶石片區黨群工作站為平臺，開設了健康活力訓練營。順應職工群體普遍存在的減重、減脂、提升體能的需求，工會以購買服務的方式聘請專業機構服務，兩個月間開展線下訓練課程18次。

不出所料，健康活力訓練營受到職工們的熱烈歡迎，“減重冠軍”李坤足足減掉了6.1公斤。看著李坤發來的減重前后身材對比照片，陸家嘴金融貿易區總工會權益保障部副部長胡越成就感滿滿。她說：“只要服務到職工心坎上，職工就會接受你、信任你。”

今年年初，兼任藍寶石片區黨群工作站主任以后，胡越用半年時間和片區職工建立了良好的聯系，還組建了兩個500人的職工微信群。職工的所想所愿所盼所望，從此能夠第一時間反饋到工會組織。

雙鴿大廈工會聯合會隸屬于濰坊新村街道總工會，與藍寶石片區黨群工作站相隔4公里。雖然同為浦東新區的“小二級”工會，非公企業占比都在90%以上，但兩家工會覆蓋的職工隊伍狀況大相徑庭。

在雙鴿大廈工會聯合會服務區域內，近八成是10人以下的小微企業，100人以上的企業占比不到1%。針對企業數量多、職工需求雜的情況，這家工會聯合會采用“資源清單+企業點單+職工評單”的方式，把工會服務項目送進企業。專職工會聯合會副主席毛振新說：“目前，最受歡迎的活動是手機拍攝剪輯技巧、沙瓶畫和生態瓶制作，有的是我們自主培育的品牌項目，有的是市總工會公益樂學的配送項目。”

以雙鴿大廈工會聯合會為“旗艦店”，濰坊新村街道總工會一共打造了四個各具特色的樓宇片區“小二級”工會，有效滿足職工群體的不同需求。其中，針對戶外勞動者及靈活就業群體，一百杉杉大廈工會聯合會提供“夏送清涼，冬送溫暖”服務；針對職工公益需求，湯臣金融大廈工會聯合會開展愛心書屋志愿活動；針對職工品質生活需求，華潤時代廣場工會聯合會提供插花、交友活動。

目前，上海16個區共有216個街鎮總工會，所處區域經濟發展狀況和職工構成狀況不盡相同。如何為不同地區的不同職工群體提供精準服務，正在考驗著每一位基層工會工作者的智慧。

活用資源

2021年6月28日，一臺臺小型縫紉機一字排開，一個個印有“建黨百年”LOGO的手工帆布包在職工的巧手中縫制完成。

在中國共產黨百年華誕到來之際，雙鴿大廈工會聯合會的活動現場座無虛席。由“縫繡家園”職工社團主導開展的布藝手工活動倍受歡迎，已經成為這里的品牌項目。

濰坊新村街道總工會為雙鴿大廈工會聯合會配備了兩名社會化工會工作者駐點服務，其中包括一位經驗豐富的專職副主席，主持工會聯合會日常工作。然而，與工會聯合會覆蓋的18幢樓宇、223家工會組織和3000多名工會會員相比，兩名社會化工會工作者遠遠不夠。

人力有限，能量無限。雙鴿大廈工會聯合會致力于調動職工的能動性，將有相同興趣愛好的職工吸引在一起組成社團，定期開展活動。社會化工會工作者帶動職工社團自轉，形成良性的常態化運營模式。

目前，雙鴿大廈工會聯合會培育出“國風太極”“斜杠劇社”“花紀攝影”“縫繡家園”等職工社團，已打造成為服務職工的品牌活動。在此基礎上，專職副主席牽頭開發新的活動項目，豐富服務內容。

盡管上海市總工會已經明確了“小二級”工會專職社工人數的配備比例，但在實際工作中，“人員不夠用”依然是發揮基層工會組織活力的最大困擾。面對非公企業組建、職工權益維護、服務職工等多線條工作，如何用好社工隊伍，如何調動人力資源，成為盤活基層工會活力的痛點。

上海市閔行區總工會另辟蹊徑，充分發揮人社部門的資源，組建了一支兼職工會工作者隊伍—勞動協管員。如今，這支隊伍的人數已經達到125人，在開展勞動監督、執法檢查的同時，向企業宣傳組建工會的意義，再由專職工會工作者后續跟進。

雖然是兼職工會工作者隊伍，每人每月還是有650元的補貼，其中包括上海市總工會的500元和區總工會的150元。“當然，區總工會要考核兼職人員的工作內容。只有為工會組建工作真的出力了，才能領到這筆補貼。”閔行區總工會副主席許向東說。

與此同時，作為社會化工會工作者隊伍的補充，閔行區總工會組織了23名社區工作者。同時，他們還通過與市場監管、社保工商等部門聯動的方式，聘任黨建指導員、安全生產監督員，和勞動協管員一起組成工會組建指導員。

許向東擁有16年工會基層組織工作經驗，深知“小二級”工會建設與城市網格化管理密不可分。于是，閔行區總工會將基層工會工作者配備到每個網格中，整合工會干部、社區民警等各方力量，實行“網格化劃分，精細化管理，組團式服務”，形成動態、綜合、全方位的管理模式，有效破解了工會組建人員不足的難題。

制度保障

在上海，這種自主招聘、選樹、培育社會化工會工作者的方式，早就已經有了先行先試樣本。

8年前，楊浦區總工會探索創建社工隊伍，成立上海楊浦工蘊社會工作服務中心，培育了一支105人的社會化工會工作者隊伍，在推進非公企業工會改革中發揮著重要作用。

但是，隨著隊伍構成日趨年輕化，社會化工會工作者高學歷、低能力的問題逐漸顯現。2020年，在上海工會改革浪潮的推動下，楊浦區總工會大膽采用雙向交流、績效考核、合同管理、力量下沉等四項舉措，將社工隊伍由一潭死水變為滿池活水。

2020年10月，陳敏暉從平涼路街道總工會交流到江浦街道總工會擔任社工組長。兩個街道轉換帶來的最大差異，是她所面向的職工行業由食品餐飲轉變為物業房產。

陳敏暉知難而進，把新的崗位當作更廣闊的平臺，也當作提升自我的新機遇。她把自己過去的經驗帶到新的團隊與組員分享，以新行業為試點，帶動組員一起分析各種業態下職工不同特點，集思廣益琢磨新的工作方法。

很快，這種交流產生的“鯰魚效應”顯現出來。三“一”四“字”訣、“井”字工作法……各種新的工作方法在江浦路街道總工會的工作中應運而生。2020年，江浦路街道總工會在推進重點難點企業組建工會工作方面積極嘗試，經費收繳金額隨之大幅提升，由上一年的42萬余元上升至95萬余元，非公企業建會工作成效顯著。

留住年輕社工，培育更加成熟專業的社工隊伍，薪酬保障不容忽視。目前，楊浦工蘊社會工作服務中心實行“三級十六檔”的薪酬體系，崗位、職責、能力、貢獻、表現、工作年限、文化程度都成為定級定檔的依據。同時，績效考核細化為季度考核和年度考核，目標任務和優秀名額都有了明確的標準。

在楊浦區，社工工資由上海市總工會承擔三分之一，區財政承擔三分之二。此外，區總工會單獨設置了獎勵與補貼，確保社工收入每年都能有小幅度提升。2020年，陳敏暉任社工小組組長后，每月工資上漲了800元。

值得一提的是，曾經存在的社工“吃大鍋飯”的狀況得到徹底改變。2020年5月，疫情防控進入常態化，楊浦區總工會頂住壓力，辭退了兩名考核不合格、多次調整崗位仍無明顯改進的社工，沒有續簽勞動合同。

通過制度保障，楊浦區的社工隊伍正煥發著新的活力，成為上海街鎮“小二級”工會有效運作的生動縮影。當工會組織體系的“神經末梢”被徹底激活，就能迅速成為工會改革落地見效的強大合力。