摸清自然資源“家底”
——廣西自然資源資產產權制度改革側記

● 潘正偉

黃葛炎/攝

自然資源是國家發展之基、生態之源、民生之本，國有自然資源資產是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財富。習近平總書記指出，健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。

2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，對自然資源資產產權制度提出明確改革目標，給出清晰的改革“時間表”和“路線圖”。

2019年以來，以習近平總書記的重要指示精神為指引，廣西自然資源廳緊扣“兩統一”職責，有序推進自然資源資產產權制度改革，摸清自然資源“家底”，實現更好的資源配置，為廣西經濟社會發展提供科學的籌劃依據。

統籌試點先行 明確產權主體

2019年8月，廣西區黨委辦公廳、區人民政府辦公廳出臺《廣西壯族自治區自然資源資產產權制度改革實施方案》，提出健全自然資源資產產權體系、明確自然資源資產產權主體、開展自然資源統一調查監測評價、加快自然資源統一確權登記、強化自然資源整體保護、促進自然資源資產集約開發利用、推動自然生態空間系統修復和合理補償、健全自然資源資產監管體系、完善自然資源資產產權制度等9個方面的重點任務，建立自然資源資產產權制度改革工作廳際聯席會議制度，由廣西自然資源廳統籌推進自然資源資產產權制度改革各項工作。

方案實行后，廣西自然資源資產產權制度改革以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，全力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復，加強監督管理，注重改革創新，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產產權制度體系。

自2019年起，廣西6個自然保護區、11個森林公園、7個國有林場以及左江、右江、邕江、紅水河等江河自然資源的統一確權登記工作全面鋪開，計劃用5年時間完成重點區域自然資源統一確權登記，明晰各類自然資源資產所有權。

經過兩年多的踏勘指界，廣西開展的邕江、柳江、左江、右江等12條主要江河完成了登記主體、空間坐落、自然資源類型以及取水、排污等主體調查工作，編制成果圖件，建立地籍數據庫，初步實現了水流自然資源“一張圖”管理。待自治區審核通過后，每條江河將首次擁有代表唯一自然資源登記單元號的專屬“身份證”。

＜＜＜工作人員在南寧邕江江畔開展工作 黃葛炎/攝

自然資源統一確權登記工作完成后，將首次清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有、集體所有、不同層級政府行使所有權的邊界，為推進確權登記法治化和自然資源保護管理提供基礎支撐。

2021年9月底，廣西編制完成全民所有自然資源資產委托代理機制試點實施方案，組織南寧市、賀州市、北海市自然資源、林業、海洋等相關部門，開展試點實施方案編制實地指導。

2021年10月，經自治區人民政府審定，廣西自然資源廳印發了《關于建立國有自然資源資產管理情況專項報告制度的實施方案》，規范專項報告內容和程序，夯實專項報告相關工作基礎。到2025年，廣西將基本建立自治區、市、縣（區）三級聯動的國有自然資源資產管理情況專項報告工作機制，推進國有自然資源資產公開透明，進一步加強國有自然資源資產管理和治理體系建設。

廣西有多少國有自然資源“家底”，是全區人民關注的焦點。2021年11月，廣西自然資源廳廳長、黨組書記陳建軍受自治區人民政府委托將向自治區人民代表大會常務委員會會議做關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。這是自治區人民代表大會常務委員會會議首次聽取和審議該領域國有資產管理情況的專項報告。

當前廣西還存在生態文明建設基礎相對薄弱、資源約束趨緊和利用粗放并存、自然資源資產所有者權益得不到有效保障、管理體制機制需進一步完善等問題。廣西自然資源系統將從堅持深化重點領域改革、加強重大基礎性工作、加大自然資源保護力度、推進國土空間開發保護格局不斷優化、堅持山水林田湖草沙系統治理、不斷強化自然資源執法監管和健全法治建設等方面為建設壯美廣西提供資源保障。

集約開發利用 促進行業發展

“十三五”期間，廣西累計盤活存量土地11.61萬公頃，處置閑置土地3979.56公頃，同時積極盤活國有“僵尸企業”用地，盤活收益累計6.28億元。

自治區黨委全面深化改革委員會辦公室將“進一步加強自治區本級國有土地管理、規范土地資源要素保障供給”作為2021年重點改革任務之一。為加強自治區本級國有土地資產管理，提高土地利用效益，廣西自然資源廳擬訂《關于進一步加強和規范自治區本級國有土地資產管理工作的通知》，提出涵蓋開展土地清查、明晰土地權屬，做好土地開發利用規劃計劃，嚴格土地處置管理，完善土地要素市場化配置四大部分的15條主要措施。

在總結柳州市工業項目“標準地”改革經驗的基礎上，從2021年7月至2022年3月，廣西自然資源廳持續推進南寧、桂林、欽州、貴港、百色等第二批“標準地”改革試點。南寧市探索區域評估工作，百色市構建控制指標體系工作，桂林市、欽州市研究建立全過程監管體系，貴港市優化報建審批服務。

第二批工業項目“標準地”試點力爭建立便捷惠民的“包辦型”評估模式，推動形成公開、公正的透明型招商模式，構建節約集約的約束型用地模式，構建創新高效的服務型審批模式，構建全程監管的閉環型管理模式。目前，廣西初步構建了以“畝均效益”為導向的土地資源優化配置機制，促進自然資源資產集約開發利用，為全區建立“標準地”出讓制度提供可復制、可推廣的實踐經驗。

礦業權出讓收益市場基準價調整激發了市場的新活力。廣西自然資源廳2018年實施的第一批、第二批礦業權出讓收益市場基準價，包含探礦權出讓收益市場基準價和38種礦產的采礦權出讓收益市場基準價，明確根據市場情況兩年調整一次。作為征收礦業權出讓收益、確定礦業權出讓底價的重要依據，第一批、第二批礦業權出讓收益市場基準價實施至2020年已到規定年限。

2020年4月，廣西自然資源廳以礦產品市場銷售價格、礦業權出讓收益評估情況、外省基準價制定及調整情況等數據和資料為基礎，通過問卷調查、實地調研、模擬測算、對比論證、編制報告，分析近3年生產礦山銷售價格和近5年礦業權評估處置信息，制定了符合廣西客觀實際的新的礦業權市場基準價和使用說明。

＜＜＜廣西自然資源遙感院在賀州大桂山林場開展自然資源確權調查 黃葛炎/攝

2021年3月22日，經自治區人民政府同意，廣西自然資源廳發布第三批礦業權出讓收益市場基準價。與前兩批礦業權出讓收益市場基準價對比，上浮了礦泉水、石灰巖、建筑用砂、建筑用砂巖、飾面用大理巖、海砂等14種礦產的采礦權市場基準價，下調了鉛、鋅等2種礦產的采礦權市場基準價，伴生礦產的采礦權市場基準價計價系數由80%下調至60%，轉換新老固體礦產探礦權市場基準價的資源儲量分類標準。廣西自然資源廳權益處副處長潘文好說，制定第三批礦業權市場基準價，進一步規范了廣西礦業權競爭性出讓、優化礦業權審批權限，維護國家礦產資源所有者權益，兼顧礦業權人合法權益，促進全區礦業經濟持續健康發展。

強化整體保護 實現生態價值

2019年7月以來，按照《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見》和《廣西壯族自治區生態保護紅線評估工作方案》的文件要求，廣西自然資源廳和廣西生態環境廳牽頭，會同廣西林業局、廣西海洋局成立生態保護紅線評估工作專班，創新綜合評價技術方法，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，構建以桂西、桂北生態屏障等為主要生態保護區域的格局；按照“集中指導、集中修改、集中審核”的方式，多次組織生態環境、林業、海洋等13個部門研究重大問題和審核評估成果。

廣西通過內外業核實相結合的方法，識別生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱等區域，梳理各類矛盾沖突情況，按照國家和自治區相應的規則分類進行處理，做到應劃盡劃。2021年4月底，廣西生態保護紅線劃定成果通過自然資源部審核并報國務院。

目前，廣西生態保護紅線得到進一步優化，“雙評價”生態功能極重要區劃入生態紅線的比例提高3%，生態保護紅線內自然保護地占比提高2%，保護了全區95 %以上的物種多樣性，較好地協調了全區保護和開發的關系，總體上落實了國家和自治區生態安全戰略和主體功能區戰略，增強了生物地理單元保護的有效性，強化了自然資源整體保護。

2021年8月，廣西印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確建立生態產品調查監測、價值評價機制，健全生態產品經營開發、保護補償和價值實現保障、推進機制，深入推進美麗廣西和生態文明強區建設。《實施意見》明確，在嚴格保護生態環境前提下，鼓勵廣西自然資源系統采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。同時，鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益；鼓勵實行農民入股分紅模式，保障參與生態產品經營開發的村民利益。

2021年9月，廣西自然資源廳和廣西生態環境廳聯合出臺《廣西生態產品價值實現試點工作方案》，決定在桂林市、梧州市、河池市、合浦縣、樂業縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣開展試點工作。據了解，到2023年，廣西將有效提升試點地區生態產品供給能力和交易能力，初步形成生態產品價值實現評價考核機制，探索出可復制、可推廣的生態產品價值實現路徑。

“十三五”期間，廣西踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，自然資源管理工作全面加強，為廣西生態文明建設奠定堅實基礎；逐步建立一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的自然資源資產管理體制，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

廣西自然資源廳副廳長、黨組副書記、一級巡視員謝瑾瑜介紹，亮出國有自然資源資產“家底”，實事求是地反映資產狀況，系統分析管理成效和存在問題，有針對性地提出下一步工作考慮，進一步保護好、使用好、管理好國有自然資源資產，為廣西實現經濟社會高質量發展、建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供有力支撐。