全面深化自然資源資產產權制度改革

● 黃 鵬

自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產產權制度逐步建立，在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，這制約了自然資源資產的合理開發、高效利用、嚴格保護和系統修復。全面深化自然資源資產產權制度改革，既是生態文明建設的客觀要求，也是維護生態安全和資源安全、促進經濟社會全面協調可持續發展的內在需要。必須提高政治站位和思想認識，深入調查研究，積極探索創新，抓緊抓好抓出實效。

一要理清思路。以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復，加強監督管理，注重改革創新，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產產權制度體系，為完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支撐。

二要明確任務。重點在9個方面下功夫：一是健全自然資源資產產權體系，在構建分類科學和內容完善的自然資源資產產權體系、推進農村土地“三權分置”的相關改革等方面下功夫；二是厘清自然資源資產產權主體和權責，在落實全民所有自然資源資產所有權委托代理機制、完善全民所有自然資源資產收益管理制度、落實農村集體所有自然資源資產所有權等方面下功夫；三是開展自然資源統一調查監測評價，在完善自然資源分類標準和調查監測評價制度、開展自然資源動態監測等方面下功夫；四是加快自然資源統一確權登記，在開展自然資源統一確權登記、提高信息管理能力等方面下功夫；五是強化自然資源整體保護，在加強國土空間規劃與資源保護銜接、加強自然生態空間用途管制、建立健全自然資源資產損害賠償和責任追究機制等方面下功夫；六是促進自然資源資產集約開發利用，在推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革、完善自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策等方面下功夫；七是推動自然生態空間系統修復和合理補償，在健全自然生態系統修復和綜合治理機制、落實生態環境損害賠償制度、激勵社會投資主體從事生態保護修復等方面下功夫；八是健全自然資源資產監管體系，在建立國有自然資源資產報告工作機制、探索建立自然資源資產管理考核評價體系、加強自然資源資產執法等方面下功夫；九是完善自然資源資產產權法規體系，在加強自然資源法治建設、認真貫徹落實國家自然資源資產產權法律法規、及時研究印發配套政策、依法處理各類自然資源資產產權案件等方面下功夫。

三要狠抓落實。建立自然資源資產產權制度改革聯席會議制度,組織各有關部門協同推進改革工作；各地要因地制宜，積極開展有益探索，形成上下聯動、部門協調、齊抓共管的工作格局；加強政策解讀，開展形式多樣的宣傳活動，為改革營造良好的輿論氛圍，促進改革順利落實。