構建科學高效的地質災害防治體系
——解讀《廣西壯族自治區地質災害防治“十四五”規劃》

● 李善民

一、背景和依據

2020年，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準”“提高防災、減災、抗災、救災能力”，這對地質災害防治工作提出了更高的要求。

2021年，廣西地質災害防治形勢依然嚴峻，當前工作中依然存在短板和薄弱環節，亟需統籌部署、科學規劃，不斷提升全區地質災害綜合防治水平，為高水平全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程提供安全保障。廣西自然資源廳依據國務院《地質災害防治條例》《全國地質災害防治“十四五”規劃》《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》等有關規程和技術標準，編制了《規劃》。

《規劃》編制的目標是：

1.在“十四五”規劃時期，全面完成地質災害風險調查評價，摸清廣西地質災害風險底數，大幅度提升風險預警管控、重點城鎮整治、治理與避險安居、信息化建設和防治能力。

2.構建地質災害風險管理新格局，形成科學高效的“隱患點+風險區”雙控管理新機制，力爭成為全國地質災害綜合防治先進省份。

3.進一步降低廣西地質災害風險，地質災害防治能力明顯提升，逐步消除重大地質災害隱患，全面完成地質災害綜合防治體系建設任務。

4.進一步減輕地質災害對廣西經濟社會和生態環境造成的影響，最大限度減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

二、主要內容

（一）強化隱患識別，推進風險調查評價

做好1∶5萬地質災害風險調查評價（普查）和地質災害高風險且人口密集區等重點區域1∶1萬地質災害精細化調查工作，重點解決“地質災害體結構是什么”和“隱患在哪里”等問題；以風險識別為目標，開展不同層次地質災害風險調查評價，摸清全區地質災害風險底數和變化特征，科學劃分地質災害風險區，為地質災害監測預警、綜合治理和避險移民搬遷等工作夯實基礎。

（二）完善監測預警體系，提高智控水平

深入推進地質災害風險調查評價和“人防+技防”監測預警體系建設，強化數據積累；加強信息化建設，建設地質災害風險智控服務平臺，提升智慧防災服務水平。

（三）深化群測群防體系建設，提升避險防災能力

在地質災害高、中易發區縣（市、區），應進一步推廣專業技術隊伍包縣技術服務，提升地質災害防御裝備現代化水平，全面提高風險防御和應對緊急事件、處理突發事件的能力；動員基層組織和群眾，充分依靠全社會力量，利用一切可利用資源推動形成全民防災新格局；通過地質災害宣傳普及和培訓演練，全面提高全區地質災害群測群防能力和水平，提升基層群測群防員預警處置能力、受威脅群眾防災避險意識與能力、其他公眾應急防護意識和能力。

（四）實施綜合治理，消除重大隱患風險

進一步推進落實廣西地質災害防治3年行動實施方案，對地質災害易發、風險程度高的重點區域，開展區域綜合整治，從源頭降低地質災害風險，提升區域地質環境安全；尊重群眾意愿，深入開展重大地質災害隱患點避讓搬遷和工程治理，及時消除地質災害隱患；強化地質災害治理工程管理維護，確保工程有效發揮作用。

（五）加強技術創新，科學防災減災

加強地質災害防治科研人才隊伍和支撐保障體系建設。加強地質災害防治基礎理論研究，促進新技術、新方法應用和推廣，加快科技成果轉化，大力推進地質災害“人防+技防”監測預警模式和“隱患點+風險區”雙控管理模式智能化升級，努力構建更高質量、更高效率、更安全的科技防災體系，努力實現基礎調查常態化、動態監測智能化、預警預報信息化、技術規范標準化。

三、特色亮點

（一）有機銜接《廣西壯族自治區地質災害防治規劃（2009—2020 年）》

《規劃》總結分析了“十三五”時期廣西地質災害防治和預警預報工作中的突出成績，包括地質災害防治體系進一步完善、地質災害較詳細調查實現全覆蓋、群專結合監測預警體系初步建立、綜合治理和避險移民搬遷工程成效顯著等；結合前期開展地質災害調查詳查、地質災害工程治理的進展情況及地震影響，更新重點防范的地質災害隱患點和易發區；根據新形勢、新要求，對主要工作任務中的隱患識別與風險調查評價、監測預警與智控建設、能力建設、綜合治理和防災技術創新研究工作制定了具體工作任務指標，進行了新的部署；進一步強化制度保障和監督考核措施。

《規劃》要求，各地各部門要結合廣西地質災害防治工作的實際情況，不斷健全完善配套的法規政策、隱患點和項目信息化管理、地方技術標準體系，推進地質災害防治法制化、規范化和有序有效監督管理；加強對設區市、縣（市、區）地質災害綜合防治工作的考核，結合年度地質災害防治方案下達年度目標任務，開展年度考核；督促相關行業的企業和施工單位按照“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理”的原則，嚴格落實防災主體責任。

（二）以切實保障人民生命財產安全為根本出發點

《規劃》突出“以人民為中心”和“人民至上、生命至上”的新時代發展理念，以切實保障人民生命財產安全為根本出發點，全面增強全民防災減災的意識與能力。

（三）定性定量分析，科學部署五大體系任務

《規劃》結合廣西實際情況，采用總體目標與主要任務部署相結合的方式，通過綜合研究、定性定量分析計算和更新調整數據，確保《規劃》編制的科學性；《規劃》統攬全區地質災害防治工作，突出關鍵性問題，明確未來5年的工作目標，科學部署了地質災害調查評價、監測預警、綜合治理與避險搬遷、能力建設、防治技術裝備現代化等五大體系任務。

地質災害發生受多重因素影響，同時受到當前科學技術水平的限制，人類對自然災害的預測及防范具有局限性，目前廣西乃至全國地質災害調查工作程度仍然偏低。除了《規劃》明確的易發區和隱患點需重點防范，各地還需要做好極端氣候條件下非地質災害易發區和隱患點的地質災害防治和應急救援工作，同時重視工程建設等人類活動引發地質災害，最大限度地減少人民群眾生命財產損失。